解放日報整版刊發：靜安，讓法治成為一流營商環境“金名片”

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解放日報整版刊發

《靜安 讓法治成為一流營商環境“金名片”》

一起來回顧

法治是上海的“金名片”。靜安身處上海中心城區核心區域，國際化程度高、高端要素聚集、涉外經濟發達。在推動建設卓越現代化國際城區新征程上，靜安區堅持以習近平法治思想為指引，精準把握“有效市場”與“有為政府”之間的辯證統一關系，以法治之力破解治理難題、激發市場活力，努力打造一流的法治化營商環境。

公安服務立體完善

為企業撐起“安心傘”

針對區域內高度外向的經濟結構特點，靜安公安機關著力構建“靶向打擊”與“貼身服務”相結合的多層級、立體化營商環境護航體系，通過在核心商務區設立“藍鯨”護企工作站，將公安服務直接送到企業“家門口”，推動風險防控與涉企服務提質增效。

一位企業負責人感慨：“以前辦理公安業務要跑多個部門，現在工作站開進商圈樓宇，真正實現了服務上門。”

高水平的治理重在預防，靜安公安機關著力推動“被動應對”向“主動預警”的戰略轉型，作為實現這一轉型的關鍵載體，“靜安區經濟犯罪法律風險防控聯盟”（簡稱“衛企聯盟”）持續發揮重要作用。該平臺整合政府、專業機構與市場主體三方資源，織就覆蓋企業經營多個流程領域的風險預警網絡，通過“滴灌式”的法律服務，為企業建立起一道“免疫系統”，提升企業對內部風險隱患的洞察能力。今年以來，“衛企聯盟”已組織專職民警開展“送教上門”、合規指導與法律咨詢等精準服務200余次。7月，通過“衛企聯盟”的常態化走訪，靜安公安機關迅速偵破某大型連鎖超市負責人管某涉嫌非國家工作人員受賄案，犯罪嫌疑人自2022年底利用職權索賄，涉案金額高達700余萬元。

數字經濟蓬勃發展，知識產權保護是企業發展關注的焦點。為服務數字經濟發展新需求，靜安公安專門組建了數字經濟犯罪研究團隊，針對跨境電商、直播帶貨等新興業態開展前瞻性研究，確保治理能力始終走在風險前面。靜安公安分局經偵支隊副支隊長洪磊表示：“經濟犯罪正向新領域、新業態蔓延，我們必須以變應變、以新對新。”近年來，無論是破獲利用3D掃描建模技術構建全鏈條盜版網絡的動漫手辦案，還是摧毀迭代超20個版本的“熊貓”手游外掛黑灰產，靜安公安機關在實戰中展示出運用大數據、電子取證等科技手段應對新型犯罪的過硬業務水平。

營造一流營商環境，需要跨部門協同、匯聚各方力量。靜安公安通過深化跨部門協作與自我革新，凝聚最廣泛的法治合力，致力于將個案實踐升華為可復制、可推廣的制度成果。通過深化“放管服”改革，靜安公安機關將“藍鯨”護企工作站打造為“三所聯動”企業版平臺，通過內部協同流轉實現“數據多跑路、企業少跑腿”。大型活動安全許可等審批時限從15個工作日壓減至7個，“預約辦理”“容缺受理”等措施持續提升企業滿意度。相關成效在“衛企聯盟”成員中率先顯現：發明專利授權周期縮短，數據知識產權質押融資等模式不斷涌現。法治，正從無形的營商“軟環境”，穩步轉化為支撐區域高質量發展的“硬實力”。

未來，靜安公安將在全區核心商業區域探索建立更完善的法治保障體系，提升涉外商事糾紛解決能力，為跨國公司提供更具國際水準的法治服務。靜安公安分局經偵支隊支隊長房辰華表示：“我們將以更高水平的法治服務，為靜安經濟高質量發展堅定護航，努力將‘靜安實踐’凝練為具有國際影響力的法治化營商環境最佳實踐。”

做強涉外檢察品牌

服務開放經濟

“由衷感謝上海檢察機關的專業化辦案，在品牌保護方面起到至關重要的作用?！?/p>

今年3月，全球知名奢侈品集團LVMH（路威酩軒）代表團對檢察履職力度與效率給予高度評價，并表示該案辦理后，同類型侵權行為明顯下降。這是靜安區人民檢察院以專業履職護航營商環境的生動縮影。

近年來，靜安區人民檢察院制定《“靜智匯”護航營商環境十條舉措》，緊扣科創企業核心技術保護、數據安全等關鍵需求，立足“四大檢察”綜合履職，為加強高水平科技自立自強、科創高地建設注入檢察動能。

“檢察機關的精準履職為保險中介行業警惕退保黑產危害、增強風險防范敲響了警鐘。”上海市保險同業公會秘書長助理馬弋锝在旁聽一起利用“虛假投保+短期退?！狈绞教兹「哳~傭金的合同詐騙案后，對靜安區人民檢察院的工作給予高度評價。

圍繞上海加快建設“五個中心”戰略使命，靜安區人民檢察院制定《依法服務保障金融高質量發展十條措施》，建立與金融監管等部門的常態化協作機制，全方位防范化解金融風險。在此基礎上，靜安區人民檢察院聯合市保險同業公會、區工商聯出臺《新入職保險中介人員從業刑事風險防范告知書》，發布《保險中介機構經營安全刑事風險防范指南》，共同為轄區金融高質量發展筑牢司法屏障。

“近年來，數據已成為重要戰略性資源和生產力要素，也暴露出諸多安全問題。本案中，靜安區人民檢察院以精準法律監督守護數據安全，具有典型意義?！笔腥舜蟠韯⒊琅月犚黄鸱欠ǐ@取計算機信息系統數據案庭審后評價道。該案中，被告人非法爬取某企業1800萬條運營數據并出售牟利，嚴重擾亂企業正常經營秩序。

針對新型網絡犯罪技術化、隱蔽化特點，靜安區人民檢察院深入調研涉案企業需求，聚焦數字經濟領域司法保護重點，依托“J·護網絡空間站”平臺，加強與其他政府職能部門之間的橫向協作，構建全域覆蓋的網絡空間法治保障體系。通過創新“法律+技術”雙審查機制，靜安區人民檢察院充分發揮技術調查官、專業導師等“外腦”力量，先破解技術原理、厘清作案邏輯，再精準開展法律定性審查。在辦理全市首例程序化批量實名注冊游戲賬號案中，承辦檢察官聯合技術專家拆解被告人自編程序，準確認定其非法獲取計算機信息系統數據、侵犯公民個人信息的雙重犯罪事實，以兩罪提起公訴，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，獲法院判決支持。

圍繞“高能級總部經濟”區域定位，今年9月，靜安區人民檢察院聯合最高檢、央視、上海市人民檢察院承辦“走近一線檢察官”涉外檢察直播活動，以968.7萬觀看量展現守“滬”國際化營商環境的實踐，凸顯檢察工作在維護市場化、法治化、國際化一流營商環境中的作用，持續擦亮“靜ING”涉外檢察品牌，服務開放發展大局。

商事調解公正專業

法院妥善解決涉企糾紛

2025年2月，靜安大悅城外的LED屏幕上播放著上海法院涉外專題片《老外講故事·法治化營商環境》，瑞士商人衛休斯就是其中的一位主人公。衛休斯將瑞士知名冰淇淋品牌帶到上海，但卻因與合作伙伴在經營上產生分歧，產生多起連環訴訟，讓這份“甜蜜的事業”遭遇波折，最終在靜安區人民法院法官的調解下，他收購了合作伙伴的股份，保住了公司。

“中國法官的公正和專業給我留下了深刻的印象！”衛休斯說道。2025年3月，靜安區人民法院商事審判庭庭長季玲玲回訪了衛休斯，并向他贈送了靜安區人民法院撰寫的《涉外商投資企業案件商事審判白皮書》。這份《白皮書》剖析外資企業經營中遇到的股東知情權、公司決議等與公司治理相關的問題，提出風險防范建議，成為企業的“法律指南”。“我對中國市場充滿信心，糾紛化解后，我在中國好幾個城市新開設了門店。”衛休斯說。

商事糾紛的妥善解決也可以成為促成下一次合作的契機。不久前，某跨國軟件公司將合作伙伴某科創公司訴至靜安區人民法院，案件尚未正式開庭，科創公司代理人劉先生便專門來到法院咨詢。原來，某科創公司正在為科創板上市做前期的準備工作，擔心有了涉訴信息可能會影響后續的經營發展。承辦法官黃亮經過初步研判，考慮到某跨國軟件公司的外資背景，決定引入靜安區外商投資企業協會和清夢數字經濟調解中心進行聯合調解。

今年，上海市高級人民法院及上海市司法局發布《關于提升商事調解服務質效助力優化營商環境的工作方案》，明確支持商事調解組織市場化運作。此后，靜安區人民法院積極響應，制定《商事案件多元解紛工作指引》，明確商事案件委派調解機制，并于同年7月特邀商事調解組織入駐該院進行委托調解。靜安區外商協會充分發揮其熟悉外資企業需求的行業優勢，清夢調解中心則充分利用其商事調解的專業經驗，經過多輪磋商，雙方最終達成調解協議。

今年8月，靜安區人民法院召開的《司法服務保障靜安加快建設上海國際科創中心重要承載區的十項舉措》（以下簡稱《十項舉措》）暨典型案例新聞發布會上，靜安區人民法院商事審判庭通報了這一案例。發布會發布的《十項舉措》更是為科創企業的發展注入了“強心劑”。作為《十項舉措》的重要內容之一，12月1日，靜安區人民法院商事調解中心正式掛牌，這標志著靜安向著優化商事主體訴訟服務供給結構的目標又邁出了堅實的一步。

便捷、高效的司法服務還體現在商事糾紛前端預防和就地化解上。2023年，位于恒隆廣場27樓的靜安區人民法院矛盾糾紛源頭化解工作站成立，該工作站指導法官參與矛盾調處，對企業管理部門和工作站調解員進行授課，200多起糾紛以“不出樓宇”的方式妥善化解，“楓橋經驗”在樓宇經濟中生根發芽。在此基礎上，今年5月，靜安區人民法院“法護企航工作室”在靜安寺商圈成立，將司法服務精準嵌入企業的“家門口”。

“下一步，靜安區人民法院將以更精準的服務、更高效的舉措、更有力的保障，使營商主體對一流的法治化營商環境可觸可感。”靜安區人民法院黨組書記、院長孫靜說道。

厚植產業生態

法律服務業集聚

“246億元跨境并購3個月零24天高效交割、OPPO取得中國法院首個5G專利全球許可費率判決、上市公司跨境合規難題精準破局……”這些助力企業“出海”攻堅的精彩實踐背后，共同指向一個坐標——靜安。

近年來，靜安區司法局立足法律服務業高度集聚的產業優勢，以涉外法律服務先行區建設為抓手，以“南京西路-蘇河灣國際法律服務集聚帶”為核心承載，通過制度創新、機制重構、資源整合，全域打造“法鏈全球會客廳、法商融合新‘靜’界、法智互聯生態圈”的涉外法律服務品牌，讓法治成為靜安營商環境最鮮明的標識和核心競爭力。

法律服務的高質量供給，離不開厚植的產業生態。截至目前，靜安區已集聚律師事務所265家，執業律師近7700名，其中百人所14家、億元所11家，形成高密度、高層次的法律服務產業集群。品牌矩陣差異化優勢顯著：擁有上海唯一本土“紅圈所”方達，集聚外省市律所上海分所33家、外資律所代表處約30家，6家律所入選“全球服務商”，3家律所通過全國涉外法律服務示范機構考察。經上海市司法局認定，1家入選品牌綜合型律所名單，3家進入品牌綜合型培育名單，10家納入品牌專精型培育名單，為企業提供全維度法律支持?？臻g布局持續優化升級，依托“南京西路-蘇河灣國際法律服務集聚帶”，推動法律服務從“物理集聚”向“功能輻射”跨越。目前，靜安律師事務所在全球73個主要城市設立105個法律服務聯絡點，覆蓋紐約、倫敦、新加坡、東京等國際金融中心及“一帶一路”重點區域，構建起貫通全球的服務網絡，讓企業海外業務獲得“零時差”專業支持。

針對企業“出海”跨境法律需求多元復雜的挑戰，靜安區司法局創新推出“服務包+聯盟+平臺”三維服務架構，打破傳統服務壁壘，實現精準化、高效化、系統化供給。今年10月17日，靜安涉外法律服務先行區“全球啟航”儀式成功舉辦，現場發布“十項舉措”，涵蓋引強培優、平臺搭建、法智互聯、人才培育等關鍵領域，標志著區域涉外法律服務體系進入系統化、制度化發展新階段。同日，靜安涉外法律服務聯盟（JFLSA）成立，首批吸納44家中外法律服務機構，聯動5家高校智庫和11家市區商協會，通過“聯盟共識”建立四大合作機制，推動服務從“單兵突進”向“集團作戰”轉變。

“零時差速鏈智享”服務包構建全流程支持體系：“全球鏈點”模塊實現105個海外聯絡點全景可視化，方便企業快速定位資源；“全球法律護航名鑒”精選26家優質涉外律所和3家公證機構，精準匹配服務需求；“涉外+”法律服務清單圍繞企業出海全周期，提供模塊化、集成化解決方案。

平臺融合實現服務效能躍升，服務包與聯盟資源深度對接“全球服務商‘一站式’出海服務中心”，同步上線區政府門戶網站及靜安“國際會客廳”平臺，建立跨部門信息共享與業務聯動機制。通過數字化手段實現需求即時響應、資源精準匹配，推動服務模式從“單點咨詢”向“生態護航集成式服務”轉型升級。

從全球服務網絡布局到三維服務架構創新，靜安區正以涉外法律服務先行區建設為契機，聚焦“生態、要素、數智、機制”四個先行，持續描繪營商環境優化升級新圖景。作為上海國際法律服務中心建設的重要參與者，靜安將繼續發揮產業、人才、機制優勢，為企業“走出去”保駕護航，為打造國際一流法治化營商環境注入強勁動力。

編輯：梁慧

部分圖片：靜安融媒媒資庫

來源：《解放日報》