歐盟觀察｜監管收緊與政策搖擺交織，中歐經貿博弈進入深水區 【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

近日，歐盟突擊搜查電商平臺Temu歐洲總部后，又對中國安防技術公司同方威視啟動調查，這兩次行動的依據都是《外國補貼條例》（FSR）。歐盟中國商會表示，對歐盟濫用FSR調查工具表示強烈不滿和堅決反對。

走出去智庫（CGGT)觀察到，歐盟對華政策呈現“防御性對抗”特點，以FSR為工具，強化對中國企業的審查與限制，凸顯“去風險”與“競爭”導向。此舉反映歐盟內部保護主義抬頭，試圖通過單邊規則重塑對華經貿關系，但可能引發中歐雙邊經貿合作的不確定性。

歐盟對華經貿政策有哪些變化？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發歐盟中國商會的分析文章，供關注中歐經貿關系的讀者參閱。

正文

近期歐盟密集出臺多項重磅政策，呈現出監管收緊與發展松綁并存的鮮明矛盾，凸顯其在產業保護與市場開放之間的艱難平衡。

歐盟持續對中企揮舞“監管大棒”。12月11日，歐盟就強化外商直接投資（FDI）審查機制達成政治協議，將軍民兩用物品、人工智能、關鍵原材料等敏感領域納入強制審查范疇，要求成員國建立系統性監測體系，此舉被視為馮德萊恩經濟安全戰略的核心落地舉措。同日，歐盟委員會宣布依據《外國補貼條例》（FSR）對清華同方集團旗下同方威視啟動深入調查，核查其是否通過直接撥款、稅收優惠、金融支持等國家補貼扭曲歐盟市場競爭。該調查始于2024年4月，歐委會曾對其波蘭、荷蘭辦公場所實施FSR框架下首例“黎明突襲”，而12月10日又對拼多多旗下跨境電商平臺Temu開展同類突襲檢查，兩次針對性執法引發對歧視性監管的廣泛擔憂，據商務部評估，FSR實施已導致中企損失達21億歐元。

在產業政策方面，歐盟的搖擺更為突出。歐盟正考慮將2035年禁售內燃機新車的禁令推遲至2040年，允許使用合成燃料的插電式混動和增程式車型繼續銷售，這一調整暴露了歐洲電網升級不足、綠色轉型遇阻的現實困境，也與中國對歐汽車出口結構形成呼應。市場數據顯示，2025年第一季度中國汽車在歐洲銷量達14.8萬輛，同比增長78%，其中插混車型銷量激增368%，成為增長核心。值得關注的是，12月11日中國商務部回應稱，中歐已舉行電動汽車貿易救濟對話，還將繼續磋商，此次談判的導火索是大眾安徽提出以“年度進口配額+最低進口價格”換取在華產電動車的關稅豁免，凸顯歐洲車企在華利益與歐盟貿易保護政策的內在沖突。

歐盟政策背后是產業韌性與安全優先的雙重訴求及深層矛盾。貿易數據顯示，2024年歐盟對華貨物貿易逆差達3045億歐元，中國對歐出口量是歐盟對華出口的兩倍以上，這構成其政策搖擺的重要背景。一方面，面對中國產業競爭力提升，歐盟試圖通過FSR調查、FDI審查構建“安全壁壘”；另一方面，歐洲汽車業作為支柱產業，轉型陣痛迫使歐盟妥協——德國等國擔憂禁令導致工業崗位流失，行業協會也承認2035年零排放目標難以實現。這種矛盾使得歐盟政策反復無常：既對中企加征關稅，又為在華布局的歐洲車企預留豁免空間；既強調綠色轉型，又在燃油車禁令上倒退，使中歐經貿關系陷入博弈。

面對歐盟政策的不確定性，中企與中方需采取多維度應對策略。中方應持續推動中歐高層對話，要求歐方遵守非歧視原則，通過擴大自歐進口、加強綠色技術合作平衡貿易關系，以合作共贏化解保護主義。企業應強化合規管理，提前做好補貼合規審查與信息披露，借助歐盟內部利益分歧拓展合作空間。

來源：CCCEU(歐盟中國商會微信公眾號)

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《跨境反補貼之戰：歐盟、WTO與中國企業的合規博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰略洞察”系列的最新成果，以全球貿易規則重構為背景，深度剖析歐盟“跨境反補貼”機制的制度演進與地緣戰略意涵，揭示其對多邊貿易體系與中國企業海外布局的結構性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區域法的互動，為政策制定者和企業決策者提供系統化的風險洞察與戰略指引。?