陳行甲：總要有人去試試不同的路 | 我們的四分之一世紀(jì)

編者按：2025年，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)以“我們的四分之一世紀(jì)”為年終特刊主題，旨在通過數(shù)十位時(shí)代親歷者的故事，共繪一幅屬于這段歲月的集體記憶圖譜。

提起陳行甲，通常會(huì)想到兩個(gè)鮮明的身份標(biāo)簽：曾經(jīng)的“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”和現(xiàn)在的“公益人”。

在過去的四分之一世紀(jì)，陳行甲在中國(guó)社會(huì)圖景中是一個(gè)獨(dú)特的存在。從主政一方的“一線總指揮”，到躬身入局的公益創(chuàng)業(yè)者，他的每一次經(jīng)歷似乎都與社會(huì)常規(guī)的期待相悖。

2016年，陳行甲在仕途上升期毅然辭職，投身公益。這一舉動(dòng)曾引發(fā)諸多猜測(cè)，但對(duì)他而言，卻是“內(nèi)核是統(tǒng)一”——這是一條埋藏了二十多年的“草蛇灰線”，無論是從政，還是從事公益事業(yè)，都是“公共服務(wù)”和“解決社會(huì)問題”，對(duì)他來說是殊途同歸。

陳行甲的個(gè)人軌跡并非孤立地存在，而是與整個(gè)時(shí)代的發(fā)展脈絡(luò)緊密相連。這25年間，中國(guó)社會(huì)對(duì)“如何解決復(fù)雜問題”的理解，正逐漸從主要依靠行政力量，轉(zhuǎn)向容納更多社會(huì)力量的探索。

在陳行甲的認(rèn)知中，一個(gè)社會(huì)治理的平衡結(jié)構(gòu)應(yīng)該有“四只腿”：有敢于改革的政府，有善于創(chuàng)新的企業(yè)，有良性監(jiān)督的媒體，有博愛情懷的公益。但在目前的中國(guó)，政府、企業(yè)和媒體已足夠強(qiáng)大，但“公益”這條腿依然相對(duì)薄弱，未能與其他三者形成穩(wěn)固的平衡，這恰恰成為了他選擇躬身入局的空間。

“網(wǎng)紅”書記

1992年，本科數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的陳行甲，因?yàn)槔霞壹毙瓒?jì)算機(jī)的人才，被分配進(jìn)入了興山縣燃化局工作，開啟了他體制內(nèi)的從政生涯。到2001年，已任興山縣水月寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的陳行甲，考入清華大學(xué)首屆公共管理碩士班，在這里，他接觸到關(guān)于公益組織的課程知識(shí)——這為其后來的轉(zhuǎn)型公益埋下了伏筆。

陳行甲（受訪者供圖）

碩士畢業(yè)后，陳行甲回到湖北基層，歷任興山縣委常委、宜昌市人民政府副秘書長(zhǎng)、宜都市市長(zhǎng)，在體制內(nèi)穩(wěn)步前進(jìn)。2011年10月，他從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的宜都市調(diào)任至深度貧困縣巴東擔(dān)任縣委書記。

在中國(guó)的公務(wù)員體系中，縣委書記是“一線總指揮”，是一個(gè)極為關(guān)鍵的崗位。中央的各項(xiàng)方針政策，最終都要靠縣一級(jí)來落地執(zhí)行。幾乎社會(huì)運(yùn)行的方方面面，都是其責(zé)任范圍。可以說，縣委書記是國(guó)家治理體系中，承上啟下、直面群眾的“關(guān)鍵少數(shù)”。這種地位決定了他們面臨著巨大的、復(fù)合型的壓力，包括發(fā)展的壓力，穩(wěn)定的壓力，民生的壓力……當(dāng)然還有個(gè)人的壓力。

初到巴東，陳行甲面對(duì)的困境，遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)上的貧困。當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，政府公信力陷入“塔西佗陷阱”……上任初期，他每日被海量的群眾郵件和頻繁的集體上訪包圍。

在巴東的陳行甲，最轟動(dòng)的事還是懲治貪腐，他在巴東縣紀(jì)委全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的犀利發(fā)言，被記錄下來傳至網(wǎng)絡(luò)，引起了全網(wǎng)震動(dòng)。人們驚呼，一個(gè)孤勇者以決絕的方式，向腐敗發(fā)出了戰(zhàn)斗檄文。

回過頭來看，中國(guó)基層治理的復(fù)雜性，局外人很少能體會(huì)。在重拳反腐的同時(shí)，舉報(bào)陳行甲的信件同樣如雪片般進(jìn)入各種渠道。面對(duì)種種“罪狀”，陳行甲只認(rèn)下了一條：炒作個(gè)人形象。

那時(shí)候的陳行甲十分親近媒體。他親自演唱并錄制旅游宣傳歌曲推介巴東，甚至從三千米高空跳傘為巴東代言，由此迅速成為全國(guó)知名的“網(wǎng)紅書記”。后來的官員為本地旅游代言的風(fēng)潮，很大程度上是肇源于陳行甲。

這一系列舉動(dòng)，在講究低調(diào)、謹(jǐn)言的官場(chǎng)文化中顯得格外突兀。但他的解釋很實(shí)際，“在資源有限的貧困縣，將個(gè)人影響力視為一種工作工具，這是為巴東吸引關(guān)注、推廣旅游最高效、成本最低的方式。”

2015年，陳行甲被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”，巴東的民風(fēng)相比最初也出現(xiàn)了幾乎180度的逆轉(zhuǎn)，信訪量斷崖式下降。

正當(dāng)仕途一片大好之時(shí)，他又做出一個(gè)令人意外的決定：辭去公職。

在告別文章《再見，我的巴東》中，他既欣慰于與巴東人民共同鑄就的“干凈、自強(qiáng)”的精神財(cái)富，也表達(dá)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力帶來的深深遺憾。這份遺憾，或許正是中國(guó)無數(shù)類似地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)，也是單一行政力量難以完全破解的復(fù)雜命題。

后來，通過他的自傳體隨筆集《在峽江的轉(zhuǎn)彎處》，公眾才獲知，當(dāng)年陳行甲“特立獨(dú)行”的辭官背后另有隱衷——巨大的工作壓力使他罹患重度抑郁。

時(shí)過境遷后，陳行甲給出的理由是：對(duì)百姓，他已陪完“一站路”，問心無愧；對(duì)組織，他已盡責(zé)完成任務(wù)；對(duì)個(gè)人，則是時(shí)候去實(shí)現(xiàn)那個(gè)埋藏更久的公益理想。他將這個(gè)外人看來充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的轉(zhuǎn)身，形容為一件水到渠成的事。

公益2.0

決定投身公益時(shí)，陳行甲對(duì)這個(gè)領(lǐng)域該怎么做的想法，其實(shí)已經(jīng)琢磨了很久。

2001年，陳行甲在清華大學(xué)求學(xué)期間，有兩門課對(duì)他影響很深：一門是《非營(yíng)利組織管理》，另一門是《勞動(dòng)與社會(huì)保障國(guó)際比較》。這些課程讓他較早地接觸到了關(guān)于公益慈善和社會(huì)組織的系統(tǒng)知識(shí)。

陳行甲（受訪者供圖）

幾年后去美國(guó)訪學(xué)期間，他觀察到一個(gè)現(xiàn)象：一個(gè)成熟的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，不僅依賴政府（第一部門）和市場(chǎng)（第二部門），還有一個(gè)以公益組織為代表的第三部門，這些社會(huì)組織能夠靈活地解決許多政府和市場(chǎng)難以覆蓋的社會(huì)問題。

這種觀察，與他后來在巴東擔(dān)任縣委書記時(shí)的切身感受完全契合，那幾年的經(jīng)歷給了他最直接的體驗(yàn)：政府確實(shí)能集中力量辦大事，修路建房發(fā)補(bǔ)貼，效率很高；但政府力量無法包攬一切，存在諸多無奈與局限。他那時(shí)就發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)的公益組織反倒能在某些特定問題上做得很好。

正是這些經(jīng)歷讓他確信，公益在中國(guó)不是錦上添花，而是一片廣闊而大有可為的“藍(lán)海”。但彼時(shí)，中國(guó)多數(shù)的慈善行為仍主要停留在傳統(tǒng)的“救苦救難”模式。其核心路徑往往是：通過講述動(dòng)人的苦難故事來激發(fā)社會(huì)的同情心，進(jìn)而籌集善款，用于為陷入困境的人們支付醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)……本質(zhì)上，這是一種以直接給予錢物為主的援助方式。

常言道，授人以魚不如授人以漁，陳行甲更想做的是授人以漁的公益。2016年，中國(guó)高達(dá)42%的貧困戶主要因疾病陷入貧困，而在陳行甲曾工作的巴東縣，這一比例更是達(dá)到48.7%。重大疾病的災(zāi)難性支出，已經(jīng)是一個(gè)廣泛而沉重的社會(huì)問題。如果找不到阻斷“病”與“貧”之間惡性循環(huán)的根本辦法，返貧的問題將會(huì)隨時(shí)發(fā)生。

因此，2017年陳行甲創(chuàng)立深圳恒暉公益基金會(huì)時(shí)，其初衷便是致力于探索因病致貧這一社會(huì)難題的系統(tǒng)性解決方案。這正是他反復(fù)思索后，決心為社會(huì)尋找和提供的那個(gè)“漁”。

他創(chuàng)辦的恒暉基金會(huì)，沒有到處撒錢，而是集中大部分力量，只做一件事：在廣東河源，以兒童白血病為試點(diǎn)，試圖為當(dāng)?shù)厮谢疾『⒆佣级档字尾　＿@更像是一次“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”——在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，測(cè)試一套解決方案是否真的可行，以后能不能復(fù)制到別的地方去。

實(shí)驗(yàn)取得了不錯(cuò)的效果。他們做的，不只是付醫(yī)藥費(fèi)，而是更往前走了一步：請(qǐng)頂尖大學(xué)的公共衛(wèi)生專家做獨(dú)立評(píng)估，用扎實(shí)的證據(jù)去推動(dòng)治療白血病的兩種關(guān)鍵藥被納入國(guó)家醫(yī)保。這樣一來，受益的就不只是河源的孩子，全國(guó)每年成千上萬(wàn)的新患者都能用上便宜的藥。

這件事的意義在于，它展示了一種新的可能：公益組織可以通過專業(yè)的工作，成為推動(dòng)制度完善的“建設(shè)性力量”，而不只是出錢的“好心人”。

陳行甲做公益選項(xiàng)目，慢慢形成了自己的標(biāo)準(zhǔn)。他不盲目追逐社會(huì)熱點(diǎn)，而是看“社會(huì)痛點(diǎn)”與“機(jī)構(gòu)能力”的交集。現(xiàn)在，恒暉基金會(huì)開展了4個(gè)公益項(xiàng)目，除了“聯(lián)愛工程”，還有為欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童組織夏令營(yíng)的“讀書去看山外面的海”項(xiàng)目，關(guān)注兒童青少年心理精神健康的“知更鳥”項(xiàng)目，為新冠疫情中犧牲的醫(yī)務(wù)工作者、公安干警等子女提供教育成長(zhǎng)關(guān)懷的“傳薪計(jì)劃”。

從在課堂里聽說“公益”，到在貧困縣里看到公益的作用，再到自己動(dòng)手用專業(yè)的方法做公益，陳行甲這條思路的形成，花了二十余年。他的這段個(gè)人軌跡，恰好疊合了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的四分之一世紀(jì)。當(dāng)社會(huì)往前走時(shí)，總會(huì)遇到新挑戰(zhàn)，需要有人去試試不同的路。陳行甲做的事情，或許正是這種探索。

年薪70萬(wàn)

過去二十五年，中國(guó)公益行業(yè)面臨的核心問題已發(fā)生了變化。早期公眾的質(zhì)疑聚焦于“錢去哪兒了”，而今天更關(guān)心的是“錢花出實(shí)效了嗎？”

這不是一個(gè)容易回答的問題，如果一個(gè)機(jī)構(gòu)只能提供財(cái)務(wù)流水，卻無法清晰闡釋項(xiàng)目的內(nèi)在邏輯和最終成效，同樣難以維系公信力。恒暉基金會(huì)官網(wǎng)公示的月報(bào)與年報(bào)，便是對(duì)這種“影響力信任”挑戰(zhàn)的回應(yīng)，其中，陳行甲等管理人員的薪酬也列在其中。

2024年年報(bào)顯示，陳行甲從基金會(huì)獲得的稅前總收入約為70萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)超過了他從政時(shí)的收入。當(dāng)社會(huì)依然普遍將公益與“奉獻(xiàn)”“清貧”緊密聯(lián)系時(shí)，陳行甲卻明確主張公益人應(yīng)該獲得體面、合理的報(bào)酬，這一立場(chǎng)與傳統(tǒng)觀念中對(duì)公益從業(yè)者的道德形象相悖。

陳行甲的觀點(diǎn)基于現(xiàn)實(shí)判斷：現(xiàn)代公益不是簡(jiǎn)單的慈善施與，而是一項(xiàng)需要復(fù)合型專業(yè)能力的社會(huì)工程。要系統(tǒng)解決“因病致貧”等復(fù)雜問題，需要吸引頂尖人才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。而可持續(xù)的專業(yè)投入，離不開與其價(jià)值相匹配的薪酬體系。

在傳統(tǒng)“羞于談錢”的公益文化中，陳行甲將這種敏感問題置于“陽(yáng)光”下，他將薪酬標(biāo)準(zhǔn)交由理事會(huì)制定并完全公開，接受社會(huì)審視。在陳行甲看來，問題的核心并非公益人該不該拿工資，而在于薪酬制度是否公允、透明、經(jīng)得起追問，要求公益人“用愛發(fā)電”是一種不公的“道德綁架”。

幸運(yùn)的是，抱持如此公益理念的陳行甲，遇到了一位對(duì)此十分認(rèn)同的捐贈(zèng)人，這位捐贈(zèng)人單獨(dú)提供了一筆大額捐贈(zèng)，明確其用途為陳行甲及其公益團(tuán)隊(duì)的薪酬發(fā)放——而且是一份體面的薪酬。

陳行甲帶的這個(gè)頭，在公益界仍然是令人側(cè)目的。陳行甲希望借此告訴公眾，公益人選擇做公益，是出于使命感，但這并不意味著公益人必須過清貧的生活。

從更長(zhǎng)的歷史視角看，過去四分之一世紀(jì)的中國(guó)，各個(gè)領(lǐng)域都在經(jīng)歷從粗放到精細(xì)、從依賴情感到注重專業(yè)的轉(zhuǎn)變，公益領(lǐng)域也不例外。它不再僅僅是個(gè)人善心的自發(fā)表達(dá)，而正逐步成長(zhǎng)為一個(gè)需要專業(yè)能力、系統(tǒng)方法來解決社會(huì)問題的專門領(lǐng)域。陳行甲對(duì)公益組織合理薪酬的堅(jiān)持，正是這一轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)縮影。

轉(zhuǎn)變和延續(xù)

公益之路并非坦途，對(duì)于陳行甲而言，從一方主政者到公益創(chuàng)始人，其轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的職業(yè)轉(zhuǎn)換，而是工作邏輯的一場(chǎng)根本性重構(gòu)。

在體制內(nèi)，他的核心角色是公共資源的“調(diào)配者”，依托自上而下的體系授權(quán)，高效、公平地分配資源并落實(shí)政策。投身公益后，他面對(duì)的是一套完全陌生的規(guī)則：沒有既定的資源，也沒有現(xiàn)成的權(quán)力，他必須從零開始向社會(huì)籌集資源，這種從“分配”到“創(chuàng)造”的跨越，要求他將自己塑造為一名精于設(shè)計(jì)、善于溝通的“產(chǎn)品經(jīng)理”，通過清晰的項(xiàng)目邏輯與透明的執(zhí)行過程，去向公眾和捐贈(zèng)方“兜售”愿景與信任。

這一身份轉(zhuǎn)換也重塑了陳行甲觀察和理解社會(huì)的方式。過去作為縣委書記，他需要“俯瞰森林”，從宏觀數(shù)據(jù)和整體結(jié)構(gòu)把握全局；如今作為公益人，他必須“細(xì)察樹木”，從每一個(gè)受助家庭的具體故事中感知問題的真實(shí)紋理。這種宏觀視野與微觀體感的結(jié)合，構(gòu)成了他獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：既能以系統(tǒng)性思維設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目，又能時(shí)刻提醒自己所有工作的最終目的，是為了改善“服務(wù)對(duì)象”的生存境遇。

陳行甲（受訪者供圖）

尤為寶貴的是，陳行甲的跨界經(jīng)歷賦予了一種稀缺的“轉(zhuǎn)譯”能力。他通曉體制內(nèi)的運(yùn)行規(guī)則與話語(yǔ)體系，也深刻理解社會(huì)領(lǐng)域的邏輯與真實(shí)訴求。這使得他能夠在政府與公益組織之間扮演高效的“橋梁”角色，將一線發(fā)現(xiàn)的社會(huì)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為雙方都能理解、且愿意協(xié)作的公共議題。在“政社合作”已成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題主流共識(shí)的今天，這種能力顯得至關(guān)重要。

在公益這條新路上，陳行甲對(duì)“成功”的定義，也不同于體制內(nèi)明確的GDP或脫貧人數(shù)。他的衡量標(biāo)準(zhǔn)更加多元和長(zhǎng)期：最基礎(chǔ)的，是可衡量的直接改變，如救助了多少兒童；更深層的，是項(xiàng)目能否催生可持續(xù)的改變，例如推動(dòng)某項(xiàng)政策的優(yōu)化，或激活一個(gè)社區(qū)的自我互助能力；而最核心也最難量化的，則是看能否真正修復(fù)人的尊嚴(yán)與點(diǎn)燃生活的希望。

這一定義的演變，本身也呼應(yīng)了過去25年中國(guó)社會(huì)從追求發(fā)展速度，到日益關(guān)注發(fā)展質(zhì)量與人民福祉的內(nèi)在轉(zhuǎn)向。

如今，陳行甲正籌備著人生的又一次“轉(zhuǎn)場(chǎng)”。他計(jì)劃逐步退出一線運(yùn)營(yíng)，將舞臺(tái)讓給更年輕的公益人，自己則轉(zhuǎn)向?qū)懽髋c思考，將二十多年的公共實(shí)踐沉淀為可分享的經(jīng)驗(yàn)。

縱觀這四分之一世紀(jì)，從體制內(nèi)的“管理者”，到公益領(lǐng)域的“創(chuàng)新者”，再到未來的“傳承者”，陳行甲始終在做的，就是在變化的環(huán)境中，嘗試為“解決問題”這件事，搭建一級(jí)又一級(jí)具體而微的新臺(tái)階。在這個(gè)變動(dòng)不居的時(shí)代里，他的經(jīng)歷或許在提醒我們，面對(duì)問題時(shí)要始終保持探索與試錯(cuò)的勇氣。

（作者 劉亞寧）

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