鑄牢民生底色 擦亮文旅金字招牌——古城區“十四五”七大成就彰顯發展溫度

鑄牢民生底色 擦亮文旅金字招牌——古城區“十四五”七大成就彰顯發展溫度

12月19日下午，麗江市“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會·古城區專場在麗江賓館新聞發布廳舉行。古城區委、區政府的主要領導和相關領導介紹古城區“十四五”時期經濟社會發展主要成就，并回答記者提問。

中共麗江市委常委、古城區委書記楊澄發布新聞。“十四五”時期，古城區委、區政府積極應對深刻變化的發展環境，聚焦“一城五區”建設目標，凝心聚力、砥礪前行，以實干實績推動古城區經濟社會實現高質量發展。主要體現在7個方面：

經濟發展穩中向好，發展基礎更加牢固。全區地區生產總值從2020年的176.99億元增長到2024年的235.33億元，為“十五五”時期經濟社會發展奠定了良好基礎。全力抓項目促投資，爭取到中央預算內資金2.75億元、專債資金11.3億元，比“十三五”時期分別增長30.9%、54.7%，爭取到超長期國債資金3.94億元；新開工落地項目705個，建成投產383個。三義國際機場三期改擴建主體工程已完工，古寧高速繞城段、沿江三級公路等一批重點項目順利推進。全力抓園區強產業，順利完成金山高新區體制機制優化提升改革，深入推進“園中園”建設，新型建材加工、高原農特產品加工、零碳智慧物流、無人機綜合驗證基地等一批重點產業向園區聚集發展。全力抓收入節開支，一般公共預算收入預計累計完成56.16億元，同比增長2.17%。堅持黨政機關過“緊日子”，“三公經費”支出年均下降9%以上。

文旅產業提質增效，發展質量更加堅實。文旅產業在疫情后得到恢復性增長，2024年全區旅游接待人數達4780萬人次，旅游總花費達980億元，較2019年同比增長35.98%、21.76%，以文旅為主導的第三產業占GDP比重達78.6%。文旅融合深入推進，加強木府、黑龍潭等重要文化地標保護利用，積極創建國家文物保護利用示范區。大研古城、束河古鎮管理體制機制優化提升改革取得實質性進展，積極創建世界級旅游景區、束河古鎮國家級旅游度假區。旅游業態不斷豐富，做實“旅游+”文章,持續推進旅居古城建設三年行動，因地制宜打造鄉村旅居、體育旅居、文藝旅居等旅居示范樣板，成功打造2個省級、8個市級旅居典型案例；雪山藝術村、束河古鎮、祥和商業廣場入選省級夜間文化和旅游消費集聚區。積極打造國家高原體育訓練基地，舉辦“跟著賽事去旅行、跟著演出去旅行”等系列活動，文旅品牌效應持續放大。旅游形象有效提升，加強旅游誠信建設，制定出臺民宿、旅拍等文旅行業管理辦法，發揮行業協會作用，推進旅游服務創優提質。完善旅游投訴懲戒機制，旅游市場秩序持續規范。“十四五”期間，古城區成功創建“國家全域旅游示范區”，位列中國市轄區旅游綜合競爭力百強區第1位。

城鄉建設齊頭并進，發展水平更加均衡。城市建管水平持續提升，累計開展161個老舊小區改造，被評為全省城鎮老舊小區改造升級優秀典型縣。相繼打通南機路、彩云路等10條城市斷頭路，改造提升祥和東路、金甲路等5條主次干道。實施城市精細化管理，被評為云南省鞏固愛國衛生“7個專項行動”暨國家衛生縣城達標考核工作突出縣。城鄉基礎設施不斷完善，加快城鄉信息基礎設施建設，主城區、景區景點、鄉鎮、行政村等5G覆蓋率達100%，鄉鎮通三級公路比例達75%、行政村通公交車率達80%、30戶以上村民小組全部實現道路硬化，區、鄉、村三級物流網絡全覆蓋，被交通運輸部命名為“城鄉交通運輸一體化示范縣”。綠美城鄉建設加快推進，城市建成區綠化覆蓋面積達1074公頃，綠化覆蓋率達43.2%；創建省級綠美鄉鎮3個、省級綠美村莊6個、市級綠美村莊201個，被評為省級綠美城市。脫貧攻堅成果有效鞏固，牢牢守住不發生規模性返貧底線，在全市率先完成有勞動力農戶萬元以下清零目標任務，脫貧人口穩定增收。實施“一縣一業”培優工程，“麗江的花”實現產量、質量、銷量“三提升”；實施“一鄉一產”培育工程，林下種植養殖等特色農業初具規模，農民增收渠道持續拓寬。

生態文明建設成效顯著，發展底色更加鮮明。生態安全屏障更加牢固，建成森林防火通道336公里，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，重要生態功能區保護修復持續強化，全區森林覆蓋率達到63.68%。生態環境質量持續提升，全面落實河長制、林長制，相繼實施一批中心城區老舊管網更新改造項目、農村環境綜合整治項目，水環境質量持續向好，土壤環境總體保持穩定，中心城區空氣質量優良天數比例保持在100%。綠色低碳發展深入推進，綠色工業邁出堅實步伐，綠氫工廠建成投產，高美風電場（二期）、九東風電場、虎頭山光伏發電項目等光伏、風電項目被列入省級新能源項目建設清單，金山高新區源網荷儲一體化項目被列入省級試點項目。

民生福祉持續改善，發展成果更加殷實。全區累計新增城鎮就業1.67萬人次，完成目標任務的107%。城鎮和農村居民人均可支配收入持續增長，2024年分別達到5.22萬元、2.87萬元，較2020年分別增長21.7%、39.1%。教育事業實現新突破，學前教育普及普惠提質發展，先后建成投用6所幼兒園；義務教育優質均衡水平持續提升，順和九年一貫制學校建成使用，逐步消除“大班額”；高中階段教育高質量發展，區一中晉升為“云南省一級二等示范高中”；職業教育加快發展，區職高順利入駐麗江市職教園區。醫療健康獲得新提升，推動緊密型縣域醫共體建設，完成區醫院二期改擴建并順利投用，全覆蓋實施基層醫療衛生提質達標工程，區醫院、農村醫療機構就診量年均分別增長28.9%、8.1%，健康縣區建設經驗做法入選全國優秀案例。“一老一小”取得新進展，實現村（社區）養老服務場所全覆蓋，入選國家積極應對人口老齡化重點聯系城市名單。推進托幼一體化建設，每千人托位數達到5.05個，超額完成目標任務。民族團結開創新局面，實施“旅游+民族團結”工程，創新推動景區、社區、遺產地“三區”融合，構建了互嵌式社會結構和社區環境，成功創建全國民族團結進步示范區。

基層治理扎實有效，發展保障更加有力。推行基層治理“一網清”，劃分基層網格963個、微網格2580個，建強網格黨組織，配強網格員隊伍，將基層治理網格延伸至“神經末梢”。區、鄉、村三級綜治中心實現實體化規范化運行。“智慧+網格”基層治理模式入選全國深化改革典型案例。推行履職事項“一單明”，制定鄉鎮（街道）履職事項清單，形成事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉鎮（街道）權責體系。推行服務審批“一窗辦”，將服務審批事項集中到黨群服務中心，實行“一枚印章管審批”，最大限度方便群眾辦事，入選云南省第二批優化政務服務提升行政效能典型經驗案例。推行綜合執法“一隊管”，整合林草、農業農村、自然資源等領域執法力量，組建鄉鎮（街道）綜合行政執法隊，實現了執法人員下沉、執法力量集中、執法成效更好的目標。推行應急處突“一站救”，整合森林草原防滅火、消防安全、搶險救災等應急救援力量214人，組建應急隊伍12支，實現統一指揮、快速響應和高效協同處置。推行數據共享“一表通”，實現平臺數據“一次采集、多方共用”，切實把平臺功能優勢轉化成基層治理效能。

全面從嚴治黨縱深推進，發展根基更加穩固。基層基礎不斷強化，聚焦黨組織和黨員兩個作用發揮，實施“擴先提中治軟”和組織體系織密建強行動，創建“云嶺先鋒”系列品牌15個，51個黨組織獲評省級、市級“規范化建設示范黨支部”，分級分類、多措并舉推動各領域黨的建設全面進步、全面過硬。干部作風持續向好，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，開展“躺平式”干部整治，落實“三個區分開來”，創新開展容錯糾錯機制，持續推進整治形式主義為基層減負工作，有效激勵干部攻堅克難、擔當作為。反腐倡廉縱深推進，深入開展紀檢監察機關“三化”建設，毫不放松一體推進“三不腐”，緊盯“關鍵少數”，強化“一把手”和領導班子監督，建立區委常委班子成員間同級監督意見清單機制。超常規推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入推進清廉云南建設古城行動，聚焦重點行業、重點領域開展系統整治，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

記者提問

問：“十四五”時期，古城區高度重視文旅產業發展，大力推進“世界文化旅游名城”建設。請問“十四五”時期，古城區在促進文旅產業持續健康發展方面取得了哪些成效？

中共古城區委副書記、古城區人民政府區長阿輝：“十四五”時期，古城區從四個方面促進文旅產業持續健康發展。

一是打造全域旅游新格局。聚焦“世界文化旅游名城”建設發展定位，對照《全域旅游總體規劃》《“十四五”文化和旅游發展規劃》目標任務，按照“一個景區”理念謀劃布局，5年來，麗江古城先后獲得云南特色小鎮、云南省旅游名鎮等榮譽稱號，禺谷零碳田園綜合體、四季花開景區改造提升等一批重點文旅項目落地實施，以大研古城為核心，串聯發展束河古鎮等4個3A級以上景區、七河龍興、束河普濟等18個“微景點”、納西風情之旅等13條個性化旅游路線，點、線、面融合綻放，形成“一城、兩環、三帶、四景、多點、N線”全域旅游新格局，實現旅游接待人數、旅游花費雙提升，成功創建國家全域旅游示范區，規劃引領產業發展效益初步凸顯。

二是打造古城辨識度新品牌。緊扣“有一種叫云南的生活”的核心內涵，持續打造“舍不得的麗江 忘不了的古城”旅游品牌，“跟著賽事去旅行”“跟著禮物品風情”“跟著活動探民俗”等5個IP多維發力，5年來，成功舉辦“天雨流芳杯”系列體育賽事、“和和美美”特色文化季、“20度的麗江”文旅推介會等系列活動，打造“旅游+”品牌，大研長街宴、束河旅居、開南研學、大東露營季、金安生態徒步、七河鄉村游等新產品“百花齊放”，推動旅游從觀光游向深度體驗游轉型，“古城旅拍”獲評省級勞務品牌，規模超10億元，“古城禮物”文創年銷超8000萬元，入選美麗中國首選旅游目的地，品牌賦能產業發展效益持續放大。

三是構建文旅產業新體系。我們樹立“一產圍繞旅游調結構、二產圍繞旅游出產品、三產圍繞旅游抓升級”的發展思路，挖掘新景點，推出新產品，發展新業態，全產業鏈筑牢旅游支撐體系。5年來,“旅游+”業態不斷豐富，麗江古城、大研花巷、束河古鎮、雪山藝術村等成功創建國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區，A級景區從2020年的4個增至2025年的8個。推動文旅深度融合發展，8大旅居業態快速發展，打造“旅居云南”古城樣板。旅游市場活力不斷釋放，低空經濟、“遇見木府”夜游等新業態發展迅速，全區涉旅市場主體達6.8萬戶，住宿經營主體超6000家，床位近20萬張，逐步構建“1+4+N”文旅產業體系，堅持“一切工作圍繞旅游做”成效明顯。

四是樹立旅游服務新形象。圍繞綠美古城建設、旅游要素保障、旅游服務提升三大體系，全力打造環境美、人文美、服務好的國際旅游城市。5年來，全力推進城鄉增綠添美，建成區綠地面積新增115.56萬平方米、新增公園6個，人均公園綠地面積提升到18.65平方米，中濟海體育公園成為市民休閑健身打卡地，實施“千萬工程”建設美麗庭院4074戶，發放“綠美大禮包”1861個，古城區被列為云南省綠美城市建設省級試點。全面加強旅游產業要素保障，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”，推進景區景點提質升級，全區旅游廁所全部納入全國管理系統進行標準化管理，游客中心增至8個，實現4A級以上景區和重點鄉村旅游點專線全覆蓋，麗江古城入選全國“5G+智慧旅游”試點，成立全國首家束河旅游專門法庭。創新“1+4+11+2+N”監管機制，“一部手機游云南”平臺高效運行，旅游投訴平均響應時長縮短至以秒計，平均辦結時長從72小時縮短至6小時，辦結率保持100%，城區新增5個街道維權站，消費投訴辦結時間從37天縮至4天。逐步實現旅游環境“硬件”和“軟件”雙提升，高質量服務促進產業發展成效明顯。

下一步，古城區將持續聚焦世界文化旅游名城建設的發展定位，堅持“走出一條持續健康的文旅發展之路”，努力推動文旅產業高質量發展，持續擦亮古城文旅金字招牌。

問：請問“十四五”期間，古城區如何立足自身優勢發展高原特色農業、建立聯農帶農機制，助力鄉村振興的？

古城區人民政府副區長和國寶：在產業發展方面，古城區以科學布局筑牢根基。“十四五”期間，古城區立足高原立體氣候、金沙江綠色走廊等獨特優勢，以科技賦能產業升級、以機制聯結農戶增收，走出了一條特色鮮明的農特產業助農興村之路，為鄉村振興注入強勁動力。

在產業發展方面，古城區以科學布局筑牢根基。依托資源稟賦構建“一壩三帶”產業格局，實現差異化發展，高海拔區重點培育中藥材、冷涼蔬菜；中高海拔區發展優質煙葉、特色水果；干熱河谷區主打軟籽石榴、冬早蔬菜，讓每一寸土地都發揮最大價值。作為“一縣一業”核心的花卉產業成績亮眼，種植面積達6400畝，年產鮮切花1億枝，產值突破2.9億元。

以科技創新賦能提效。麗江現代花卉產業園引入智能溫室、水肥一體化自動等設施，農業智能化管護覆蓋率超85%，生產參數控制準確率不低于90%，大幅提升農產品品質與產量。同時深挖農文旅融合潛力，打造“四季花開”特色景區，發展觀光采摘、農耕研學等新業態，推動農田變景觀、農產品變旅游商品，實現農業與旅游業雙向賦能。

在聯農帶農方面，古城區構建長效機制確保農民共享紅利。通過“龍頭企業+合作社+農戶”“企業+村集體+農戶”等模式，打造文化林下土雞、金安黑山羊、大東肉牛等全產業鏈，帶動農戶規模化參與生產。花卉產業園、“最美鄉愁帶”等載體年接待游客及研學人員超10萬人次，麗江現代花卉園區帶動300人就近就業，月均收入達4000元。我們還實施高素質農民、“頭雁”培育等項目，強化農業科技人才支撐，讓農民既“富口袋”又“富腦袋”。

下一步，古城區將繼續以高原特色農業為抓手，做強“麗花”“麗薯”等品牌，深化數字農業應用，壯大村集體經濟，讓鄉村振興戰略在古城大地落地生根。

問：“十四五”規劃中明確要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。請問古城區在進一步增進民生福祉方面做了哪些工作，取得了哪些實效？

古城區人民政府副區長楊寶慧：“十四五”以來，古城區緊扣“滿足人民對美好生活的向往”這一目標，聚焦“看病、就業、報銷、養老、上學”等五大民生領域精準發力，推動民生福祉持續增進，讓群眾獲得感更實、幸福感更強。

破解“看病難”方面，古城區推動醫療服務從“遠途求診”向“家門口看專家”轉變。實施區人民醫院改擴建，二級甲等綜合醫院復審、臨床服務“五大中心”建設等順利通過省級評估驗收，業務用房面積增長3.34倍、病床數增加40%，服務能力顯著提高。建成54個省內外專家工作站，引進12名“銀齡醫師”坐診，群眾跨省就醫率持續下降。聚焦山區群眾就醫堵點，組建巡回醫療隊，完成5個鄉鎮24輪次全覆蓋巡診，惠及5707人次；落實農村老年人高血壓常用藥免費、慢病門診免診療費政策，分別惠及3.2萬、4.2萬余人次，3家鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力達到國家推薦標準，基層就診率逐年提升，醫療服務獲得感持續增強。

在促進“更高質量就業”方面，古城區實現就業服務從“群眾找活”到“崗位上門”的升級。2021至2025年10月，城鎮新增就業16700人次，失業人員再就業超8000人次。發放4億余元創業擔保貸款，扶持1928名創業者，帶動就業4088人次；農村勞動力轉移就業20萬人次，脫貧勞動力穩定轉移就業4955人次。依托區級零工市場，開展390場次直播帶崗、311場次線下招聘活動，為2.6萬名求職者匹配崗位8300余個。認定培育“古城旅拍師”為省級勞務品牌及“古城花匠”“古城金生麗水滇菜融合匠造師”2個市級勞務品牌，“麗江de花”就業社區認定培育為省級幸福里社區，普濟村認定為省級創業村落。

在解決“報銷繁”問題上，古城區推動醫保服務從“群眾跑腿”到“數據跑路”的跨越。基本醫保參保率穩定在98%以上，實現農村低收入人口參保全覆蓋。城鄉居民醫保人均籌資從900元提升至1070元，財政補助占比達62%；“兩病”集采藥報銷比例提高至90%，2025年累計為群眾減負1581.72萬元。精準落實新生兒“落地即參保”政策，2025年報銷434人次，較2021年增長85%。推動1.4萬余名大學生學籍地參保，職工醫保門診共濟報銷1.88萬人次。在服務優化方面，10種門診慢特病實現跨省異地直接結算，“碼上辦”“掌上辦”服務覆蓋率達98%，“15分鐘醫保服務圈”全面建成，群眾就醫報銷更便捷高效。

在提升“養老服務”品質方面，古城區推動養老體系從“保基本”向“優服務”邁進。投入1.17億元構建三級養老服務網絡，65個村（社區）養老設施全覆蓋；建成21個社區養老中心、13個老年幸福食堂，助餐5萬人次。投入390.8萬元為1758戶特殊老人家庭完成適老化改造。農村低保標準從4770元/年提至6720元/年，特困供養標準從832元/月提至968元/月。年發放老年人補貼超4100萬元，為7260名老人購意外險，發放殘疾人補貼881萬余元。

在推動“教育均衡”發展方面，古城區努力實現從“有學上”到“上好學”的跨越。學前教育方面，三年毛入園率達98.37%，普惠性幼兒園覆蓋率77.9%；完成7所幼兒園改擴建，新增學位1170個。義務教育階段，實施順和學校等新建項目，新增學位2100個，辦學條件顯著改善。高中教育方面，出臺古城區一中高質量發展三年規劃，全面支持古城區一中辦學；師資隊伍建設成效突出，培育省市區級教學名師97名、骨干教師183名，建成40個名師工作室。職業教育“雙師型”教師占比達80%，特殊教育資源中心順利投用，殘疾兒童義務教育入學率達92%，教育均衡發展水平持續提升。

下一步，古城區將繼續堅持人民至上的發展思想，緊盯群眾新期盼，持續補齊民生短板，讓人民對美好生活的向往不斷變為現實。

問：請問“十四五”時期，古城區在落實“兩山”理念，推進生態環境保護與治理方面的成效如何？

中共古城區委常委、古城區人民政府副區長木新宇：“十四五”以來，古城區始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扛實“生態優先、綠色發展”政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，筑牢長江上游重要生態安全屏障，生態環境質量持續鞏固提升，成效顯著。

一是生態文明理念深植人心，示范創建成效凸顯。古城區全面落實河（湖）長制、林長制，加大生態保護宣傳力度，形成“政府主導、生態環境部門統籌、行業部門分口管理”的工作格局，構建起政府、企業、社會組織、公眾共同參與的治理體系。2023年12月，古城區被省生態環境廳命名為2023年度省級生態文明建設示范區。

二是污染防治精準發力，環境質量持續優化。大氣治理上，聚焦建筑工地揚塵、餐飲油煙等重點，制定《古城區大氣污染綜合治理三年行動方案（2023-2025年）》，中心城區空氣質量優良率自2016年起連續10年保持100%，位居全省前列。水環境治理中，開展河湖“清四亂”和“清河行動”，完成43個行政村生活污水治理，治理率達84.3%，位列全市第一；縣級及以上飲用水源水質達標率100%，漾弓江國控斷面水質穩定達標。土壤保護方面，醫療廢物處置率、城鄉生活垃圾治理設施覆蓋率均達100%，土壤污染風險有效管控。

三是綠色優勢不斷厚植，生態價值加快轉化。古城區推動綠色能源與綠色制造業深度融合，謀劃80個綠電項目；以林長制為抓手，完成森林撫育、封山育林等林草重點項目11.98萬畝，義務植樹100余萬株，發展林下經濟4.7萬余畝，實現生態增效、產業增量。針對歷史遺留問題，實施長江經濟帶廢棄礦山修復等多個重大項目，累計修復治理面積達273.82公頃，讓廢棄礦山重煥生機。

下一步，古城區將繼續堅守生態保護紅線，深化污染防治成果，推動綠色發展提質增效，讓“兩山”理念在古城大地持續落地生根，為筑牢長江上游生態安全屏障貢獻古城力量。

問：古城區是麗江市市府所在地，在城市建設和管理方面作了大量卓有成效的工作。請具體介紹一下“十四五”時期做了哪些工作，取得了哪些成效？

古城區人民政府副區長和國寶：作為市府所在地，“十四五”時期，古城區始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦功能完善、環境優化、治理升級、安全保障四大核心任務精準發力，推動城市高質量發展邁出堅實步伐，市民群眾的獲得感、幸福感與安全感持續增強。

一是項目攻堅補短板，城市功能與宜居度實現雙提升。古城區累計統籌投入超8億元資金，精準發力基礎設施建設，持續夯實城市發展底盤。在交通與生態基建方面，玉甘路改擴建、垃圾處理等重點項目落地見效。其中，日處理600噸生活垃圾焚燒發電項目與150噸餐廚垃圾處理設施建成投用，構建“焚燒發電+餐廚資源化”處置體系，年減量化處置垃圾超20萬噸，資源化利用率達95%以上，垃圾治理能力顯著增強。在城市更新方面，完成161個老舊小區改造，惠及約9000戶居民，有效破解基礎設施老化、停車難等問題，獲評省級先進典型；打通10余條“斷頭路”，改造多條主次干道，城市交通微循環更順暢。在綠色與民生基建方面，打造10個口袋公園及7條綠道；實施中心城區排水管網建設39千米，排查檢測污水管網480千米，新建、改造及修復排污管網120余千米，水環境治理成效顯著；建設保障性租賃住房近2000套，切實滿足不同群體住房需求。城市功能不斷完善，群眾生活幸福感與宜居水平顯著提升。

二是常態管控優市容，綠美品質持續提檔升級。創新推行“門前五包”責任制、“紅黑榜”考評機制，表彰“最靚麗門店”300余家，督促整改280余家，累計處置各類市容環境問題3.5萬余件，城市面貌煥然一新。深入實施“綠美古城”建設行動，精心打造“五縱六橫”主干道景觀、特色環島及公園廣場，通過景觀提升與生態治理協同發力，成功獲評省級綠美城市，城市生態宜居底色更加鮮明。

三是智慧賦能強治理，治理效能實現大幅提升。依托古城區“e網通”大數據平臺，構建起“巡查報告—調度派遣—協調處置—辦理上報—核查結案”的全流程閉環管理模式。平臺運行以來，累計接收城市管理案件43762件，辦結43709件，結案率達99.89%，平均處置時長壓縮至24小時內。基層治理不斷創新，探索推行“黨建引領+物業管理”“黨建引領+業主自治”模式，推動303個小區納入黨建引領治理攻堅行動，52%以上物業企業實現黨組織或黨建工作覆蓋。

四是守牢底線防風險，房地產穩控與城市安全雙筑牢。堅決扛起“保交樓、保交房、保穩定”政治責任，通過“一樓一策”專班推進、爭取專項借款及“白名單”政策支持等措施，省級清單內3個爛尾樓項目全部銷號；8個保交樓、11個保交房項目共計3000余套住房100%交付，15個風險項目有效化解，近一年無新增停建爛尾項目，房地產市場企穩向好。安全監管持續強化，聚焦建筑施工、城鎮燃氣、消防安全等重點領域開展專項整治，優化整合17個燃氣供應站點，實現信息化閉環監管，全面推進燃氣報警裝置安裝，筑牢城市安全堅固防線。

下一步，古城區將繼續圍繞“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的發展目標，持續補短板、強弱項、提品質，不斷提升城市建設與治理水平。

問：“十四五”期間，古城區成功獲評“全國民族團結進步示范區”，請問具體開展了哪些工作，取得了哪些成效？

古城區人民政府副區長楊寶慧：“十四五”期間，古城區以鑄牢中華民族共同體意識為主線，讓民族團結看得見、摸得著、得實惠”，從機制、文化、產業、旅游多維度發力，用“小切口”做實民生大事，成功獲評“全國民族團結進步示范區”，讓團結之花結出富民碩果。

一是健全機制織密“同心網”，創建責任落地生根。古城區構建“區委書記抓總、處級領導包片、相關部門聯動”的創建體系，出臺12項專項政策，將“石榴紅”“十進”載體嵌入基層。建成12個互嵌式示范社區，彩云社區“民族鄰里互助站”年服務各族群眾超萬人次，文匯社區“雙語服務崗”讓政務效率提升40%，形成“家家參與、戶戶共享”的生動格局。

二是文化聚心激活“源動力”，民族遺產活態傳承。古城區以傳承保護優秀傳統民族文化為核心，推動民族文化從“守得住”向“活起來”轉變。目前全區擁有國家級非遺4項、省級17項、市級23項、區級241項，國家級傳承人2人、省級25人，市級41人，區級115人，為文化創作提供了深厚根基。依托這些資源，我們推出《古墜歸來—迷失的彩虹》等一批文化精品，讓《納西童謠》《熱美蹉》等特色文化系列產品走進校園、融入景區。同時通過“百名人才+百項精品”工程，帶動百余名各族群眾參與文化傳承，讓民族文化真正成為凝聚人心的“精神紐帶”。

三是產業賦能鋪就“共富路”，抱團發展成效顯著。聚焦“一縣一業”“一鄉一產”發展戰略，投入4400萬元實施41個少數民族地區“十百千萬”示范項目。聚焦民族地區發展需求，通過項目建設拓寬各族群眾增收渠道，推動各族群眾在產業發展中互幫互助、抱團發展。通過項目帶動，民族地區特色產業規模持續壯大，就業渠道不斷拓寬，各族群眾收入穩步增長，真正實現“團結聚合力、產業促增收”的良性循環。

四是旅游融合搭建“連心橋”，促進民族交融互嵌。打造“民族團結進步+旅游發展”新線路，以玉河廣場團結亭、麗江古城景區為主陣地，活化利用30座文化院落，開展“和和美美”特色文化季，將民族團結進步理念與優秀民族文化有機結合，推動“新老麗江人”通過旅游業實現全面交往交流交融。

截至2025年，我區累計獲評全國、全省民族團結進步模范集體3個、示范單位25個，市級模范集體5個、示范單位75個。下一步，古城區將繼續深化創建成果，讓民族團結成為古城高質量發展的強大動力。

問：請問“十四五”期間，古城區在基層社會治理方面進行了哪些探索，群眾的滿意度如何？

中共古城區委常委、古城區委政法委書記木崇仁：“十四五”期間，古城區堅持以黨建引領為核心、網格化建設為抓手、綜治中心規范化建設為支撐，著力創新基層社會治理模式，全力打造具有古城特色的治理樣板，實現群眾安全感、滿意度持續提升。

一是構建“黨建引領+多元共治”機制，激活治理動能。古城區堅持黨管政法工作原則，強化黨建引領，優化組織構架，以“黨建紅”引領“網格藍”，共劃分511個黨組織網格，通過把黨組織建在網格、黨員沉在網格，把黨的領導延伸至基層。創新推行政法干警兼任“法治副書記”“法治副村長”機制。組建“1+3+N”社區治理團隊，以專業力量撬動治理協同。整合“兩委”班子、駐村（社區）民警、法律顧問等力量，廣泛吸納鄉賢、“五老”、志愿者等力量，構建起黨組織領導、群眾自治力量充分參與的基層治理網絡，激活了源頭治理的內生動力。以文匯社區為代表的紅色物業、信托物業服務模式，切實把黨的組織優勢轉化為基層治理牽引效能。榮獲全國先進基層群眾性自治組織等多項國家級榮譽。

二是打造“一網統管+三級聯動”體系，夯實治理根基。按照村（社）強排查發現、鄉鎮（街道）強實戰處置、區級強統籌攻堅原則，系統推進三級綜治中心深度融合，實現矛盾糾紛從“事后處置”到“事前介入”的關鍵轉變。動態優化“一網清”網格體系，科學劃分963個基礎網格、2580個微網格，配齊網格長、專職網格員、微網格信息員等骨干力量。積極探索網格員職業化路徑，如通過村集體經濟反哺選聘專職網格員、在重點街區選聘出租房和酒吧街專職巡查員等，推動網格治理從“兼職化”向“專業化、職業化”邁進，切實延伸了治理感知的“神經末梢”。同時，積極探索新就業群體等社會力量參與治理新路徑，如在束河街道“快遞員之家”建立綜治服務站，發揮新就業群體“移動探頭”作用。大研街道創新“4+4+N”模式，建立“以房管人”數據庫，動態防控風險隱患，實現重點人員管控率、隱患發現率“雙提升”。

三是完善“專業驅動+智慧賦能”保障，提升治理效能。制度賦能保規范。建立健全綜治中心規范運行7項工作機制，將“西余花華”“馬鍋頭”等特色普調隊伍引入區綜治中心，打造“和合古城”品牌普調體系，確保每一件矛盾糾紛都能過程留痕、責任到人、反饋及時，做到事事有回音、件件有著落。大力推行“一窗通辦”“點單式服務”等便民模式，群眾在接訪大廳即可“一窗受理一站服務”。科技賦能提質效。積極推廣“云綜治”系統，2025年通過系統上報矛盾糾紛1492件，實現事件處置數字化閉環；依托“雪亮工程”建成全景可視化指揮中心，做到全域統一調度。創新拓展“和合麗法”線上調解平臺，實現“掃碼受理、全程跟蹤、在線司法確認”全流程數字化服務，讓群眾足不出戶即可獲得專業調解服務。2025年以來，遠程化解矛盾糾紛602件，成為“和合麗法”群眾身邊“不打烊的調解室”，有效提升糾紛化解效率和群眾滿意度。

古城區的治理成效最終是體現在群眾滿意度上的。2024年，古城區群眾安全感滿意度綜合滿意率排名全省第48位，較2023年上升36位，居為全市第一位；執法滿意率達96.84%，同比上升2個百分點。楊艷柳、和萬娟先后獲評2023年度、2024年度“云南十大法治新聞人物”榮譽稱號，多個集體和個人受到上級表彰。

下一步，古城區將持續深化網格化建設，聚焦流動人口管理、激勵機制完善等重點，推動治理從全面覆蓋向精準高效轉變，為古城高質量發展筑牢平安基石。

（采寫：和永杰）