分類施策強監管，智慧執法提效能——市水務局執法總隊推動執法精準化

今年以來，市水務局執法總隊深入貫徹落實關于規范涉企行政檢查的重要部署要求，以企業分級分類監管為抓手，推行差異化檢查，優化跨前服務，加強部門聯動，深化數智賦能，抓實排查整改，強化內部監督，切實提升執法監管效能，持續推動涉企行政檢查提質減量，不斷提升企業的法治獲得感和滿意度。

一

強化制度引領

推行執法監管兩張清單

一是建立監管事項“無事不擾”清單。綜合考量罰款上限、處罰案件占比、投訴舉報情況等因素，結合近年執法數據與動態監管指標，將監管事項劃分為高、中、低三個風險等級，完善監管事項風險分級評價機制，將43項低風險事項納入“無事不擾”清單，從源頭減輕企業負擔。二是建立監管對象“無感監管”清單。系統評估企業所屬行業特性、歷史處罰記錄、守法合規狀況等核心要素，健全監管對象風險信用分級評估體系，據此確定差異化檢查頻率與方式，將風險低、信用好的企業納入“無感監管”清單。首批清單包含水利領域23個碼頭防汛安全對象、排水領域201家飲品類排水戶以及海洋領域20家企業。

二

踐行法治為民

實施差異化精準檢查

建立檢查事項與檢查對象的對應關系，針對不同風險等級對象采取差異化檢查措施，實現監管資源優化配置和監管效能最大化。例如，系統評估排水戶行業類型及近兩年違法情況等關鍵指標，將其劃分為高、中、低、極低四個等級。具體而言，對排水量較大且從事工業、建筑、醫療等高風險活動或近兩年存在違法行為的排水戶，相應提高風險等級，實施重點監管；對排水量較小且從事汽車清洗、餐飲等其他活動且近兩年無違法記錄的排水戶，適當降低風險等級，減少檢查頻次。經綜合測算，預計2026年對中心城區排水戶檢查量較2025年可望降低30%。

三

注重法治理念

激發企業守法內生動力

今年以來，執法總隊開展“跨前宣傳、組團服務”依法排水專項行動1655戶次，通過多種形式宣講分級分類監管與守法合規排水要求，開展以案釋法，詳解合規要點，顯著提升了排水戶的守法自覺和主動意識，一大批排水戶從“被動接受監管”轉變為“主動申辦許可”。截至11月中旬，中心城區排水許可應辦未辦數量從去年1.2萬戶降至444戶。

四

深化協同共治

凝聚綜合監管法治合力

進一步強化市區協同、專業聯動、部門共治的多部門聯合機制。內部強化“審管執”聯動，逐步構建水務海洋監管領域涉企檢查協同機制；外部推行多部門“綜合查一次”，有效破解多頭執法、重復檢查難題，最大限度減少對企業正常經營的干擾。例如，在碼頭防汛安全檢查中，以往每家企業需接受6-7次不同部門檢查，通過“綜合查一次”聯合執法，受檢次數降至1-2次。

五

推動數智賦能

提升智慧監管執法效能

一是推動監管流程數字化重構。加強執法監管與行政審批數據共享，在制定涉企檢查計劃時，系統自動匹配企業信用狀況與檢查頻次要求，結合區域分布特點，智能推送檢查對象，最大限度減少人為干預。同時，檢查結果實時回傳監管系統，作為監管對象庫和檢查事項庫動態更新的重要依據，實現涉企行政檢查全流程閉環管理。二是強化非現場智慧監管能力。積極拓展非現場監管方式，提升監管智能化水平。例如，在海洋領域，依托光電雷達等設施，對重點區域船舶實行24小時不間斷監控，通過系統自動識別與智能預警機制，持續完善監管規則。截至11月底，執法總隊完成非現場檢查386戶次，非現場監管能力得到實質性提升。此外，在黃浦江等重點區段推行“船艇+執法車+無人機”水陸空立體巡查模式，構建多維監管網絡。

六

堅持查改結合

規范涉企執法辦案行為

深入開展涉企行政執法專項治理，著力推進自查自糾，扎實抓好突出問題排查整改。執法總隊對今年辦理的60余起行政處罰案件進行重點評查，常態化開展案卷評查工作，及時糾正偏差、堵塞漏洞，杜絕“亂罰款”問題；完成行政處罰裁量權基準修訂完善工作，推進執法標準統一化、規范化，防止“處罰標準不統一”問題；嚴格落實案件辦理層級審核責任，全面提升執法辦案質量，防范“違反執法規范”問題。

七

強化內部監督

筑牢規范執法制度防線

將涉企行政檢查納入執法監督重點范疇，建立涉企檢查周匯總、月分析、季點評機制，動態掌握各執法大隊檢查計劃執行情況，定期開展內部評估與效能督查。定期印發工作提示、通報典型案例，對執法主體合法性、檢查計劃合規性、行政檢查規范性、行政執法廉潔性等方面存在的薄弱環節和風險點及時提醒、督促整改，持續提升涉企行政檢查的規范化、標準化水平，為上海打造國際一流營商環境提供堅實的執法保障。

執法總隊供稿

上觀號作者：上海水務海洋