“淮執礪劍”如何護航營商？這場發布會給出答案

12月19日上午，淮安中院聯合市工商聯召開新聞發布會，通報全市法院涉企執行工作情況，并解讀十起典型案例。

2023年以來，全市法院聚力實施“你安心發展 我全心護航”行動，在以高質量執行服務保障企業發展方面推出一系列務實舉措。市法院執行局獲評“全省法院優化法治化營商環境執行年1+4專項行動先進集體”，信用修復“一件事”改革等經驗做法被最高人民法院推廣。

一是以善意執行為企紓困解難。出臺涉企財產保全《工作指引》，運用保全置換為1893家企業解除生產資金凍結措施，助力64家房地產等企業解決續建資金難題。建立全市重點企業名錄庫、誠信企業白名單庫，為入庫企業提供免擔保、執行“保護艙”等服務，靈活運用活封活扣、清場保證金、執前督促等措施，最大限度保障企業生產經營。

二是以專項攻堅護企勝訴權益。與市住建局、資規局等14家單位搭建網絡查控專線，打造“執行30分鐘響應圈”。每季度組織開展“淮執礪劍”集中執行周行動，攻克疑難復雜涉企案件1774件。聯合市發改委、財政局打造涉黨政機關“零債”行動，推動執結涉黨政機關拖欠民營企業賬款案件58件，經驗做法被評選為省信用體系建設工作創新項目。

三是以分級懲戒促企誠信經營。與市發改委出臺《實施辦法》，構建失信懲戒分級分類管理機制，推行失信寬限和預納失警示書制度，督促789家企業主動履行。開展企業信用修復“暖企”專項行動，對符合條件的1169家企業及時解除信用懲戒措施，實現信用修復在線辦理、修復結果一并互認。

四是以執破銜接助企轉型升級。深入推進執破有機銜接，對涉企執行案件進行“穿透式”審查，引入“預重整+招商引資”等模式，助力企業重生和資產盤活。與工商聯、招商部門建立涉法處置資產信息共享機制，清理低效閑置工業用地4381.82畝，工業廠房134.43萬平方米。靈活采取分割拍賣方式助力某50億項目在淮落地，被評選為全省優化法治化營商環境典型案例。

涉企執行典型案例

案例一

供應違約拒履行 聯合督促達和解

【基本案情】2018年10月，江蘇某裝飾工程有限公司（以下簡稱“裝飾公司”）從菏澤某牡丹芍藥有限公司（以下簡稱“芍藥公司”）、王某某父子處購買了一批觀賞牡丹苗、芍藥苗。工程驗收時發現，采購苗木并非合同約定的觀賞性芍藥，雙方協商無果后訴至法院。法院判決芍藥公司、王某某父子三人給付裝飾公司違約金50萬元。

因芍藥公司未履行生效判決，裝飾公司向淮陰區法院申請強制執行。執行法官赴山東菏澤調查發現，芍藥公司及王某某父子名下無有效財產，企業已倒閉，案件陷入僵局。執行法官轉變思路，調查出王某某通過離婚轉移財產規避執行的線索，依法查封其原配偶名下房產，擬啟動房產處置程序。2025年9月，法院張貼拍賣公告后，被執行人仍消極應對，執行工作推進困難。了解到被執行人王某某曾在淮北從事花卉種植，與淮北商會一貫有行業聯系，淮陰區法院及時對接工商聯，邀請淮北商會會長參與案件處置。淮北商會會長立即發揮商會橋梁紐帶作用，多次主動聯系王某某，詳細傳達法院執行決心及規避執行的法律后果，并結合行業信譽對其開展督促履行。在商會的強力督促與多方協同調解下，被執行人一次性支付67萬元，案件順利執結。

【典型意義】在跨區域涉企執行案件中，被執行人規避執行、財產線索隱蔽是常見難題，而商會的督促履行作用成為打破僵局的關鍵抓手。本案中，執行法院依托商會的行業資源與影響力，通過定向督促、信譽施壓、溝通協調，不僅為雙方搭建了信任溝通的平臺，更以精準有效的督促，推動消極逃避的被執行人主動履行，破解了“查找難、溝通難、履行難”的困境，充分彰顯了商會助力在涉企執行案件中的獨特優勢。（淮陰區法院）

案例二

精準調查摸實情 聯動解紛護發展

【基本案情】某風力發電公司（以下簡稱“發電公司”）因資金周轉困難，拖欠某裝備有限公司（以下簡稱“裝備公司”）貨款5400余萬元。案件進入執行程序后，裝備公司向盱眙法院申請將發電公司移送破產清算。盱眙法院迅速聯合工商聯、商會啟動聯動解紛工作機制，組建專項工作組，通過實地走訪、財務核查、行業調研等方式，對發電公司經營狀況開展全方位精準摸底。經聯合研判確認，發電公司雖暫時資不抵債，但核心技術穩定、風電項目市場前景廣闊，且仍保持正常運營。若貿然啟動破產清算，不僅申請執行人債權難以受償，還將導致企業停產、股東權益受損，甚至引發產業鏈連鎖反應。基于該調查結果，專項工作組多次聯合組織雙方座談，向發電公司股東剖析破產后果與持續經營價值，向申請執行人闡明破產程序的復雜性與債權實現風險。在三方合力推動下，雙方自愿達成執行和解協議，申請執行人撤回破產清算申請。目前，發電公司正按協議穩步履約。

【典型意義】在涉企破產清算申請審查中，如何平衡保障債權人債權實現與挽救具有發展潛力的被執行企業，避免“一破了之”造成的資源浪費與多重利益受損，一直是司法實踐中的重點與難點。本案中，執行法院聯合工商聯、商會聚焦實踐難題，以精準調查摸清企業真實狀況，為科學處置提供堅實依據；以聯動解紛凝聚共治合力，靈活運用執行和解手段避免剛性處置。這一做法既堅守了司法公正底線，保障了債權人合法權益，又彰顯了善意文明執行溫度，挽救了具有市場潛力的企業，實現了保債權、穩企業、護鏈條、優環境的多元共贏，為優化法治化營商環境注入了強勁動力。（盱眙法院）

案例三

分割處置土地使用權

促50億項目落地生根

【基本案情】江蘇某汽車零件制造有限公司（以下簡稱制造公司），因經營不善，無力償還銀行貸款及其他債務累計3200多萬元，被債權人訴至法院，判決生效后制造公司未能履行義務，案件進入執行程序，金湖法院依法對制造公司的土地、房產等財產進行司法處置。江蘇某機械有限公司（以下簡稱機械公司）在金湖縣經濟開發區南購置一塊土地建廠，因該縣引進的總投資達50億元的南高齒項目需要該地塊，經動員后機械公司同意換地建廠，后看中制造公司地塊，并請求金湖縣經濟開發區管委會給予幫助。

經調查發現，制造公司土地狀況比較復雜，整個地塊呈南北方向的U字型，U型中間地塊屬于另一家企業。根據土地形狀和位置，制造公司土地形成A、B、C三個地塊，A地塊呈L形，約16.8畝，B地塊呈長方形，約25.23畝，C地塊呈小長方形，約15.9畝，因制造公司至今未能給付廠房承建方工程款，C地塊被承建方占用并出租給他人抵充工程款，存在較大爭議。在這種情況下，制造公司的土地難以整體拍賣，但久拖不決顯然造成資源閑置浪費，如何處置該公司土地使用權成為一個難題。

為妥善處置制造公司資產，金湖法院向金湖縣委縣政府匯報了案情，在黨委政府的大力支持下，金湖法院與縣土地資源管理部門和經濟開發區管委會就分割處置的可行性進行多次溝通協商，商談解決方案，后確定對A、B、C三地塊分別進行拍賣。經過拍賣，B地塊被機械公司以222萬元的價格拍得，機械公司現已進場建設，南高齒項目也得以順利落地。

【典型意義】金湖法院在執行工作中創新工作方法，因地制宜靈活處置僵尸企業資產，既保障了土地資源快速再利用，又為南高齒重點招商項目的引進掃清了障礙，真正做到了以能動司法優化法治化營商環境。對被執行公司資產的成功處置，也使得一批債權人的勝訴權益得以實現，實現了事了案結，彰顯了法律的威嚴和強制力，增強了當事人對法院執行工作的信心，提升了人民群眾對法院的信任度和滿意度。（金湖法院）

案例四

法院執行助力打造城市商業名片

爛尾商業街盤活變網紅“尅街”

【基本案情】為推進商業街重點項目建設，2017年至2019年間，某置業公司先后向某平臺公司借款5269.05萬元。數年過去，借款未償還，商業街亦處于“爛尾”狀態，平臺公司向人民法院申請強制執行。

經調查發現，被執行人某置業公司涉建設工程施工合同糾紛、商品房預售合同糾紛、勞動爭議等執行案件高達337件，平臺公司收不回借款，承建方拿不到工程款，商戶預購了商鋪不能入駐，案涉項目成為了矛盾集中地。為妥善處置糾紛，執行法院向市法院及當地黨委政府匯報了案情，共同確定了“分割拍賣、整體盤活”的處置方案，通過核心區域續建盤活帶動整體資產價值提升。2024年4月18日，法院發布首批房產拍賣公告。為保障拍賣成效，法院與拍賣平臺、拍輔機構創新推行“云向導”“VR看樣”“云專場”，以解決“想買不會”“到場無時”“人氣不旺”等問題。經拍賣平臺首頁推薦，16名競買人參與競拍，最終以48.84%的溢價率成交。

拍賣款到賬后，法院開辟綠色通道，于當日完成標的物過戶交付。三日后，商業街改造項目啟動建設。兩個月內，成功打造成集文化創意、休閑觀光、夜經濟消費為一體的龍蝦特色活力街區，以盱眙方言命名為“尅街”，82家商戶順利入駐，給盱眙經濟發展注入新活力。掀起龍蝦美食和夜市體驗“想到盱眙、吃在尅街”的熱潮，成為盱眙特色龍蝦美食新地標。

【典型意義】該案涉項目地處盱眙商業中心，曾作為地標性建筑進行設計和施工。項目長期停工爛尾，不僅造成了寶貴土地和房產資源的浪費，而且影響盱眙縣域經濟發展和投資信心。執行法院強化責任擔當，采取“黨委領導、府院聯動、司法主導、依法處置”的執行模式，因地制宜處置僵尸企業資產，實現資產價值最大化，解決了多年爛尾的商業街區歷史遺留問題。涉案標的物的成功拍賣處置，既成功保障債權人的合法權益，實現了閑置商業土地、房產資源快速再利用，避免了群體性事件發生，為提升人居環境，維護社會和諧穩定，推進空間要素治理，帶動當地經濟建設及附屬產業高質量發展，提供了新的成功樣板。（盱眙法院）

案例五

上下協同裁執聯動

“事心雙解”共贏促發展

【基本案情】某融資租賃有限責任公司（以下簡稱融資租賃公司）與內蒙古某國有資產發展投資經營有限公司（以下簡稱投資經營公司）、某旗財政局融資租賃合同糾紛案，依據生效判決，投資經營公司應給付融資租賃公司租金、保全擔保款、律師費、留購款、利息合計2500余萬元，該旗財政局對2094.2萬元租金承擔連帶責任。因兩被執行人未主動履行，融資租賃公司向淮安區法院申請執行。

案件進入執行程序后，執行法院依法向被執行人送達了執行通知書和財產申報令，責令其立即履行生效法律文書確定的義務，并通過線上查控，凍結了兩被執行人銀行賬戶，凍結到財政局530余萬元。而財政局以該款項涉及專用資金為由，提起執行異議，案件執行一時陷入僵局。

鑒于該案申請執行人為民營企業，而被執行人為外省黨政機關、國有企業的特殊情況，執行法院向市法院提起協同執行。淮安中院執行局立即啟動裁執會商機制，成立工作專班，對該案開展聯合攻堅。通過實地調查，工作專班了解到，該旗財政較為困難，如一次性履行將影響到該旗的正常運轉，但若不盡快幫助執行人回籠資金，又會對企業經營造成影響。專班人員從“事心雙解”的角度出發，就被執行人提出的異議請求和理由進行逐一釋法說理，并反復釋明政府公信力對地方法治化營商環境建設的重要作用。同時，綜合考慮到該案的實際情況，向當事人雙方提出“執行和解建議”。經多次釋法明理，在工作專班調解下，當事人雙方達成執行和解，投資經營公司主動履行了該案剩余款項，案件完滿執結。

【典型意義】本案被執行人為異地國有企業、黨政機關，在其對執行行為提出異議的情況下，貿然采取強制執行措施，既不利于案件執行，也不利于被執行人所在地政務誠信建設。淮安兩級法院拓寬辦案思路，靈活定紛止爭。一方面，充分發揮裁執會商“事心雙解”機制作用，積極主動回應被執行人異議請求，耐心釋法說理，共同促進涉執衍生糾紛“一次性”終局化解；另一方面，充分釋放交叉執行制度效能，市法院執行局協同指導執行法院制定執行方案，綜合考量當事人雙方實際情況，通過和解建議促成案件分期履行，在緩解地方財政壓力的同時，為民營企業高效回籠發展資金。該案的處理取得了“多方共贏”的法律效果和社會效果，充分展現出人民法院在深入踐行“法治是最好的營商環境理念”方面的有力有為。（淮安區法院）

案例六

終本不終止

精準核查助力案件有序“清倉”

【基本案情】慈湖某鋼材經營部（以下簡稱鋼材經營部）與江蘇某建筑工程集團有限公司（以下簡稱建工公司）、南京某建筑勞務有限公司（以下簡稱勞務公司）票據糾紛案，法院依法判決建工公司、勞務公司支付鋼材經營部票據款54萬元及利息。后因兩公司均未履行給付義務，鋼材經營部遂向法院申請執行。

因被執行人建工公司已多次被列為失信被執行人，勞務公司下落不明，且均未發現可供執行的財產，該案于2023年9月12日終結本次執行程序。

2024年，全市兩級法院開展“終本清倉”專項行動，對終本執行案件進行全面梳理。執行法院主動約談鋼材經營部，釋明其主動提供財產線索。后鋼材經營部先后提供20余條財產線索，執行法院對其所提供的線索逐條梳理、分析，執行干警先后奔赴蘇州、常州、無錫、南京、徐州等地核查財產線索，先后向8家法院發出協助通知書，向20余名案外人送達履行到期債務通知書。經過排查走訪、跟蹤督促，執行法院最終確定案外人蘇州某置業有限公司（以下簡稱置業公司）欠付建工公司債務尚未履行，遂向置業公司送達履行到期債務通知書。2024年5月10日，經充分釋法說理，置業公司將58萬元執行款支付到賬，案件順利實結。

【典型意義】“終本清倉”專項行動開展以來，全市兩級法院堅持“控增量、減存量、防變量”原則，全面核查終本案件情況，對“小標的”案件、“有財產不宜處置”等終本案件進行專項清理。同時，主動約談申請執行人，發動申請執行人積極主動提供財產線索。該案中，經釋明，申請執行人主動提供多條財產線索。執行法院對申請執行人所提供的財產線索逐一排查核實，最終發現被執行人的到期債權，使執行僵局轉為破局，使真金白銀“落袋為安”，切實提升了人民群眾的司法獲得感和滿意度。該案的順利執結，是“終本清倉”專項行動有序開展的具體案例，是執行法官落實“如我在執”理念的生動體現，同時也得益于申請執行人積極主動提供財產線索、配合執行。（清江浦法院）

案例七

巧用執前督促

幫助企業留在“白名單”

【基本案情】趙某與江蘇某公司勞動爭議糾紛一案，經烏魯木齊市水磨溝區勞動人事爭議仲裁委員會調解，該公司應于2024年6月給付趙某工資6000元，因該公司一直未及時給付，趙某于2025年5月向金湖法院申請強制執行。收到執行申請材料后，執行法官檢索發現，該公司既是國家高新技術企業，又是專精特新小巨人企業，經營狀況正常，屬于信用良好的“白名單”企業，至今在全國范圍內未涉及執行案件，如直接立案執行，該公司將產生一個司法強制執行的風險記錄，影響公司長遠發展。而從該公司經營狀況來看，履行仲裁裁決不存在困難，為此，金湖法院立即與該公司聯系，向其發出執行督促文書，要求其主動履行，該公司及時向申請人給付了全部款項，最終案件未進入執行程序。

【典型意義】對于依賴信用背書開展經營活動的高新技術、專精特新企業而言，信用記錄的完整性直接關系到其市場合作、融資貸款等核心經營環節。本案創新實踐了“信用導向型”執前治理模式，以執前督促這一柔性方式引導企業主動履行義務，既高效兌現了申請人的合法債權，又成功避免了司法強制執行負面記錄對企業信用的影響，守護了企業在市場合作、融資貸款等核心經營環節的信用優勢，彰顯了善意文明執行理念下“以督促執、以和促穩”的司法智慧，為優化法治化營商環境、激勵企業誠信經營提供了可復制的實踐樣本。（金湖法院）

案例八

信用懲戒促履行 聯動修復助重生

【基本案情】某房地產公司因替集團公司償還債務，資金鏈緊張，造成部分工程款遲延支付，導致大批房屋遲延交付、延期辦證。短時間內，涉該公司的訴訟執行案件集中涌入法院，其中，進入執行程序的案件達350件，涉案總標的額600余萬元。

執行立案后，經開區法院經過財產查控及線下調查發現，該公司名下無可供執行的財產，因該公司未及時主動申報財產，法院依法將其納入失信被執行人名單。時隔半年后，因失信受限，該公司主動提供線索，表示其有保證金可供執行，但由于需協調住建、質監、銀行等部門，且部分保證金未到期，故請求法院溝通協調。根據最新情況，法院立即凍結該保證金，迅速赴相關部門了解上述保證金情況，溝通協調相關提取手續，確保在符合提取條件的情況下可以直接執行；同時，考慮到該案系批量案件，涉及人數眾多，承辦人及時跟相關債權人以及業主代表進行溝通，告知執行進展，避免引發群體上訪等不穩定事件。經過多方努力，雖然成功提取到了部分到期保證金，但仍然不足以清償全部債務。

為最大限度保障當事人合法權益，法院積極組織雙方調解，最終，涉及該公司總標的600多萬元的300余件執行案件全部實際執結。執行法院及時刪除相關失信信息，并推送信用主管部門，幫助企業回歸正常生產運營，為后續正常交房、辦證提供了可能。

【典型意義】信用懲戒是督促履行的重要舉措。本案中，執行法院將信用修復嵌入執行全流程，實現了“司法維權、企業重生、社會穩控”的三重共贏。一方面，法院通過凍結到期保證金、聯動住建與銀行等部門破解執行梗阻，在保障300余件批量案件債權人核心權益的基礎上，依托調解機制促成債權人自愿放棄部分權益，為企業信用修復創造前提；另一方面，在案件實際執結后，及時與發改部門聯動，幫助企業擺脫信用困境、恢復正常運營，為后續交房辦證掃清障礙，從根源上減少了后續風險隱患。既彰顯了司法對失信行為的懲戒力度，更體現了信用修復的司法溫度。（經開區法院）

案例九

存續式重整助力農藥企業“破繭重生”

【基本案情】某農藥公司成立于2011年，是一家集農藥研發、生產、銷售于一體的綜合企業，擁有34個海內外農藥產品登記證，產銷規模居全省前列。因發展過快、前期投入大且后續融資未到位，新建生產區停滯，資金鏈斷裂導致經營陷入惡性循環，被多名債權人起訴至洪澤區法院，多起案件進入執行程序。執行法官發現，如果僅通過執行程序處置相關資產，可能損害其他潛在債權人的合法權益，且公司市場潛力較大，具有一定挽救價值，遂聯合民二庭啟動“執破銜接”跨部門會商，引導申請執行人將案件移送破產審查。在法院和管理人指導下，藍天公司與債權人達成和解，重整計劃草案獲批準，公司資質得以保留，普通債權人受償率提升至14.6%，近百名員工拿到經濟補償金并保住工作。

【典型意義】本案中，執行法院踐行善意文明執行理念，發揮“執破銜接”疊加效應，變“單兵作戰”為“合力攻堅”，運用破產制度有效保全企業營運價值。作為全國六家擁有農藥生產許可證的企業之一，該農藥公司通過“存續式”重整模式引入投資，不僅化解了債務危機，更保住了行業優質資源。該案為陷入資金困境但具備核心競爭力的企業提供了挽救樣本，實現了企業重生、債權人權益保障、職工就業穩定的多方共贏，彰顯了司法對實體經濟的精準護航。（洪澤區法院）

案例十

靈活資產處置 實現執行效益最大化

【基本案情】某建設公司申請執行漣水某置業公司建設工程施工合同糾紛，依據生效判決，置業公司需支付工程款2024萬余元及利息，建設公司對相關樓棟享有優先受償權。2024年2月，漣水縣法院立案執行后，查封了置業公司11套房屋，雙方就抵債價格爭執不下。為盡快推進房屋處置，執行法院在進行實地勘查后，依法對上述已查封房屋進行網絡詢價。但置業公司認為網絡詢價價格較底，并對詢價結果提出異議，建設公司急需資金周轉卻無力承擔評估費用，雙方反復提出異議、復議，案件一度陷入僵局。見多次協商無果，漣水法院向市法院提請協同執行。市法院啟動裁執會商機制，由執行局與執行裁判庭共同開展實地調查、案件會商，提出 “分批解封、自行銷售、分期還款”方案，即由置業公司預先支付首套房款的60%作為保證金，分批解封后自行銷售房屋償還債務，既能保證建設公司債權盡快得到實現，亦可保障置業公司的房屋不遭貶值。最終促成雙方達成執行和解。

【典型意義】財產處置是執行的關鍵環節，關系著債權實現程度與財產價值最大化。本案秉承善意文明執行理念，針對雙方經營困境推出“放水養魚”式處置策略。通過兩級法院聯動，既避免了司法拍賣導致的資產貶值，又節省了雙方時間和資金成本，實現了申請執行人債權快速清償與被執行人財產價值最大化的雙贏。該案為破解房地產市場低迷時期的執行難題提供了有效路徑，既節約了司法資源，又助力優化營商環境，彰顯了司法執行的靈活性與溫度。（漣水法院）

文稿：韓寶燕

圖片：陳俊聲