社保金、公積金、撫恤金，能凍結并強制執行？最高法2025明確答復

在許多執行案件中，當被執行人沒有明顯財產時，退休金、養老金、住房公積金等“隱形財產”就成為破解“執行難”的關鍵。不過，這些財產能否執行，有著嚴格的法律規定。

近期，最高人民法院執行局通過“法答網”精選答復，明確了退休金、養老金、住房公積金及退役軍人傷殘撫恤金這四類財產的執行標準，為全國法院處理此類案件提供了統一指引。

01 退休金與養老金：可以執行，但需保障基本生活

被執行人的退休金或養老金是其退休后的收入，屬于個人財產，依法可以執行。這是最高法院執行局明確的基本原則。

呼和浩特市玉泉區人民法院曾處理過一起典型案例：被執行人陰某某是一名退休人員，需償還申請執行人駱某某借款10萬余元。案件進入執行程序后，陰某某聲稱自己是退休人員，沒有其他生活來源，無能力償還債務。

執行法官沒有輕信這一說法，而是前往社會保障中心調取陰某某的社保信息，發現他每月有4000余元的養老金收入。法院最終決定采取“分期扣劃”方式：每月扣除3000元直接歸還申請執行人，剩余1000余元留給陰某某作為生活費。

這種執行方式平衡了雙方利益：既保障了申請執行人的合法權益，又確保了被執行人及其所扶養家屬的基本生活需求。

最高法院執行局指出，在執行退休金或養老金時，必須預留被執行人及其所扶養家屬必需的生活費用，這是民事訴訟法第254條的基本要求。

02 住房公積金：條件苛刻的補充性執行措施

與養老金不同，住房公積金的執行條件更為嚴格。最高法院執行局將住房公積金定位為補充性、后置性執行措施。

住房公積金雖然屬于職工個人所有，但由于其具有保障性和互助性的特殊功能，執行時需要格外謹慎。

根據《住房公積金管理條例》第二十四條規定，職工提取住房公積金賬戶余額有六種法定情形：購買、建造、翻建、大修自住住房；離休、退休；完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關系；出境定居；償還購房貸款本息；房租超出家庭工資收入規定比例。

最高法院執行局明確，只有同時滿足兩個條件，才可以強制執行住房公積金：一是被執行人已符合上述提取條件；二是執行時能夠保障被執行人依法享有的基本生活及居住條件。

安徽馬鞍山一起執行復議案件體現了這一原則。被執行人聶某寶是在職工作人員，其名下有公積金26萬余元，但不符合《住房公積金管理條例》規定的提取條件。法院最終裁定，不符合提取條件的住房公積金不能扣劃。

然而，實踐中也有例外。部分被執行人已有住房，不再需要公積金賬戶內的資金用于購房或建房，各地法院根據案件具體情況，可探索對住房公積金的執行。

03 退役軍人傷殘撫恤金：受到特殊保護

與前述三類財產不同，退役軍人傷殘撫恤金一般不得凍結并執行，這是最高法院執行局明確的一項特殊規定。

退役軍人傷殘撫恤金是國家對傷殘軍人的特別撫恤，系具有人身專屬性的財產權利，不應作為普通財產進行執行。

這種特殊保護體現了國家對獻身國防的傷殘軍人的關懷和照顧，確保他們的基本生活來源不受影響。即便他們成為被執行人，其傷殘撫恤金也能維持正常發放，避免因債務問題而雪上加霜。

最高法院執行局的這一立場，展現了司法裁判中平衡債權實現與基本權益保障的努力。

04 法院查控系統：全方位覆蓋財產形態

隨著科技的發展，法院查控系統日益完善，實現了對多種財產形態的全方位覆蓋。

目前，法院查控系統已與公積金系統、證券系統、保險行業系統、不動產登記系統、財付通、支付寶等多個系統聯網，將公積金、不動產、股票、財付通、支付寶、保險產品等均納入查控范圍。

一旦發現被執行人名下有可供執行財產，法院將依法凍結、劃撥或提取。

除了常見的存款、房產、車輛外，被執行人的公司股權、上市公司股票、基金份額、債券等有價證券、金銀首飾貴金屬、知識產權、到期債權乃至游戲賬號等網絡平臺中的虛擬財產，法院均可依法強制執行。

隨著最高法院執行局最新標準的明確，全國法院在處理類似案件時有了更清晰的指引，有望在保護債權的同時，更好保障債務人的基本生存權利，推動執行工作進入更規范、更人性化的新階段。

來源：最高人民法院執行局《執行工作指導》總第87期“法答網執行問題精選答復選登”欄目（人民法院出版社2025年版）、“中國執行”2025.4.23發布