冷極、山地、戈壁正在趕超！中西部小城如何“借天”起飛？

陳聆聽/文

人民網報道，內蒙古根河市歷史極端最低氣溫達-58℃，無需人工制冷即可形成穩定的極寒環境，堪稱天然的極端環境測試實驗室。我國航空研究院連續三年在此地開展無人機高寒試驗、直升機極寒測試，采集了近3000個測試參數，目前已集聚中國飛行試驗研究院、中國船舶集團第708研究所、中汽研、“懂車帝”等科研機構與企業。這片曾因伐木停業而經濟轉型的地區，正將天然冷資源升級為產業熱引擎。

在低空經濟成為國家新增長引擎的背景下，北上廣深等經濟強省憑借資金、技術優勢搶占了eVTOL適航認證、跨境低空走廊等高端賽道。但對于中西部經濟不發達、基礎配套薄弱的小城市而言，如何避開基建短板、找準差異化路徑，讓低空經濟真正盤活本地就業與產業？

精準挖掘場景剛需，“冷資源”變身“熱產業”

在低空經濟成為區域發展新賽道的當下，北上廣浙等經濟強省憑借基建與技術優勢領跑高端領域，而中西部地區特別是中西部小縣城，卻多面臨基建薄弱、交通不便等困境，但獨特的地理氣候與產業剛需，恰恰為低空經濟提供了不可復制的應用場景，各個小城市跳出“基建競賽”思維，因地制宜地將極寒氣候、山地阻隔等“先天短板”轉化為低空產業“長板”，讓“冷資源”變身“熱產業”，為鄉村振興與縣域經濟注入新動能。

轉型的核心，始于對自身資源價值的顛覆性審視。對于上文提到的內蒙古根河市而言，長達數月的極寒曾是生產與生活的嚴峻挑戰。如今，這座“中國冷極”將-40℃以下的嚴寒天氣和獨特的冷環境，淬煉成了發展高端測試產業的“金字招牌”。

2022年9月，根河市創建“中國冷極”冷資源技術創新中心，此后根河匯聚了中國飛行試驗研究院、中國直升機設計研究所等50余家頂尖科研院所。在這里，直升機、無人機乃至新能源汽車經受極端低溫考驗，為我國相關行業技術標準制定提供了不可替代的極寒數據支撐。

冰冷的自然環境，由此孵化出一個高附加值的“耐冷測試”新興產業。為進一步抓住冷資源優勢，根河市通過4000萬元專項債和自籌資金完善配套投入，擴建7800平方米飛機庫、9700平方米停機坪，并搭建精準氣象服務系統，讓天然冷資源得以充分轉化為測試產業優勢。

同樣，黑龍江省北安市將寒地與農業結合，據央廣網近期報道，憑借近1億畝廣闊的農林作業場景和明顯的凈空優勢以及同樣廣闊的俄遠東地區應用場景，北安成功引入了無人機寒地試驗中心。極飛科技在此完成關鍵的低溫性能測試，推動“低空+農業”應用場景落地，目前還與四川天域航通、珠海市香洲區正菱控股等多家企業對接合作。

“先天短板”成“產業長板”，因地制宜開辟空中路

相比東部沿海地區繁忙的空中交通，中西部的空域條件更為寬松，開闊的空域資源是這些地區最寶貴的天然稟賦。

湖北省竹山縣地處秦巴山腹地，山地面積超過80%，交通曾是最大瓶頸。但當地換了一種思路：山高谷深意味著空域開闊、氣象穩定、飛行干擾少。當地用不到5年時間建成了A1類通用機場和占地1800畝的低空經濟產業園，據介紹，該園區構建起“一園一場三中心”格局——即低空經濟產業園、通用機場，以及低空經濟信息服務中心、航空科普研學中心、低空飛行器檢驗檢測中心。昔日阻隔發展的重山，變成了發展飛行業務的天然凈空區，吸引多家企業入駐，目前已有靈云智能、深圳長空、海航航校等企業入駐。

甘肅慶陽雖深藏于黃土高原腹地，該地正是“天下黃土第一塬”，這里是世界上黃土堆積最厚，塬面保存最完整、面積最大的地方，交通不便且經濟發展水平不高。但其空域開放度高，適飛空域占比超90%，成為一片難得的“飛行沃土”。此外，慶陽還擁有算力優勢，作為全國一體化算力網絡八大國家樞紐節點之一，強大的算力為低空經濟裝上了智慧“大腦”。同時慶陽產業結構多元，催生了低空物流運輸、油田管道巡檢、農林植保養護、應急救援治理等廣闊的應用場景。

甘肅白銀則以“區位賦能·能源筑基·產業協同·科創驅動”四維優勢，下好低空經濟先手棋。作為資源型城市，白銀曾面臨產業轉型壓力，但其地處甘寧蒙三省交匯處的區位優勢，是絲綢之路經濟帶重要城市。其擁有821.2萬千瓦總裝機容量的能源保障，可覆蓋低空制造關鍵材料的12條重點產業鏈和42條子產業鏈。依托空域資源豐富、人口密度較低的特點，白銀規劃建設通用機場與起降點網絡，推動低空物流與公鐵交通無縫銜接，新能源裝機規模達348萬千瓦的綠電優勢，亦為無人機制造、動力保障提供穩定能源供給。

專項債成中西部小城低空“輸血泵”，優勢與隱憂并存

當前中西部小城市發展低空經濟，地方政府專項債券已成為核心資金支撐。2024年12月，國務院辦公廳發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，低空經濟被首次納入專項債支持范圍的“正面清單”，專項債用作項目資本金的比例上限也從25%提高至30%。這一政策出臺后，各地低空經濟專項債項目迅速啟動。2025年以來，全國成功發行的低空經濟領域專項債項目達17個，安徽合肥、山東威海、浙江紹興等地項目規模均超億元。

據中物聯分析，地方政府專項債券成為各地搶灘低空經濟的首選金融工具，主要源于其三大核心優勢。一是有效破解了項目啟動的融資難題。低空經濟的基礎設施，如通用機場、起降場、測試跑道、產業園區等具有顯著的公益屬性和超前投資特點，初期投資巨大但直接商業回報慢。期限長、成本相對較低的專項債資金，恰好匹配了這類項目的需求，為項目落地提供了至關重要的“第一桶金”。二是發揮了強大的引導和撬動作用，能夠有效帶動銀行融資和社會資本跟進。如廣東省韶關市新豐縣產業轉移工業園區低空經濟片區項目采用“財政+市場”的混合融資模式。三是風險防控機制也更加完善，《意見》提出，對收入較好的項目，允許提前償還債券本金，這為低空經濟領域未來創收較好的項目提供了更多靈活性。

然而，專項債為中西部小城低空經濟提供了“起步資金”，但絕非“萬能鑰匙”。專項債的涌入也伴隨著需要警惕的風險與挑戰。2025年17個已發行專項債的低空經濟項目中，14個為產業園區基建，這雖然符合產業發展規律，但也引發了業界對于重復建設和同質化競爭的擔憂。一些地區若脫離自身空域條件、產業基礎和市場應用場景，盲目上馬“大而全”的園區項目導致資源浪費和效率低下。二是資金管理不規范，如湖南低空經濟產業園項目因立項準備不足，5.2億元專項債資金被調整用途，部分資金違規用于償還貸款，績效評價僅為“較差”等級。另外，項目的收益平衡與債務償還能力難以評估。專項債要求項目自身收益能夠覆蓋本息，但許多基礎設施項目在運營初期難以實現可觀現金流。

2025年11月29日，據中國經濟時報報道，經濟前瞻論壇2025年會在北京舉行，國務院發展研究中心產業經濟研究部第二研究室主任王明輝在會上表示，低空發展需根據不同應用場景特點選擇可同時基本滿足經濟性、安全性、技術成熟等條件的區域開展試點探索，形成可持續的商業模式。

我國地域遼闊，區域差異大、發展不平衡，產業發展規劃必須基于當地實際情況進行科學評估。對于中西部弱基建城市更要謹慎，如何借特色場景搭上低空快車，實現就業盤活、產業升級與經濟增長的多重突破至關重要。

[引用]

①　根河極寒測試基地：“中國冷極”孕育新產業.人民網.2025-11-08.

②　“多維突破+因地制宜”低空經濟勾勒發展新圖景.中國經濟時報.2025-12-01.

③　“飛”出低空經濟新賽道——竹山縣以低空引擎激活縣域發展新動能.十堰日報.2025-11-18.

④　【強科技增動能】“飛”向廣闊新天地——慶陽打造甘肅首個低空經濟城市.甘肅日報.2025-10-27

⑤　“大額”低空經濟專項債落地融資模式走向“財政+市場化”.中國經營報.2025-09-13.

⑥　低空經濟乘風起，專項債注入新動能：2025年政策紅利與項目實踐全景分析（附案例）.中物聯大數據分會.2025-10-16.