歐盟籌千億美元援烏，為何沒動(dòng)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)？

19日，歐盟峰會(huì)做出一個(gè)重要決定：未來兩年向?yàn)蹩颂m提供約1050億美元援助。

這筆錢規(guī)模很大，相當(dāng)于每年超過500億美元，足夠支撐烏克蘭政府運(yùn)轉(zhuǎn)和部分軍事開支。

但更值得關(guān)注的是，歐盟原本計(jì)劃直接動(dòng)用凍結(jié)在歐洲的俄羅斯資產(chǎn)，最后卻沒能做到，轉(zhuǎn)而采用了聯(lián)合舉債的方式。

為什么不直接動(dòng)俄羅斯的錢？

表面看很簡(jiǎn)單——沒談攏。持有大部分凍結(jié)資產(chǎn)的比利時(shí)沒有被說服，其他成員國(guó)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)、金融穩(wěn)定和俄羅斯報(bào)復(fù)也有各自擔(dān)憂。

直接動(dòng)用俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)本金，在國(guó)際法上是個(gè)灰色地帶。歐盟一些成員國(guó)擔(dān)心，這會(huì)動(dòng)搖全球?qū)W元資產(chǎn)的信心，影響歐洲作為國(guó)際金融中心的地位。

俄羅斯手里還握著報(bào)復(fù)工具，包括針對(duì)歐洲在俄資產(chǎn)的反制、對(duì)能源供應(yīng)鏈的進(jìn)一步打擊，甚至采取更激進(jìn)的混合戰(zhàn)手段。這些不確定性讓歐盟內(nèi)部難以統(tǒng)一。

不過，歐洲人民黨黨團(tuán)主席韋伯說得很明確：歐盟"最終會(huì)"動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)的。

這不是外交辭令，而是政治方向。

既然這次沒能直接動(dòng)本金,歐盟就先用資產(chǎn)產(chǎn)生的收益和利息做文章，或者用凍結(jié)資產(chǎn)作擔(dān)保來支撐貸款。這樣既能規(guī)避直接沒收的法律風(fēng)險(xiǎn)，又能向內(nèi)部和烏克蘭證明"錢最終還是俄羅斯出"。

值得觀察的是，歐盟正在把這件事制度化。

從凍結(jié)到用收益、再到某個(gè)時(shí)點(diǎn)可能動(dòng)用本金，整個(gè)路徑正在一步步鋪開。

那現(xiàn)在歐盟給的這筆錢夠不夠？

如果只是維持烏克蘭政府運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)工資、保社保，這筆錢能覆蓋相當(dāng)大一部分缺口。烏克蘭不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)財(cái)政斷供或政府停擺。但如果要打一場(chǎng)高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)，錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)燒的不只是錢，還有彈藥、防空系統(tǒng)、裝備消耗、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、能源保障。這些東西很多時(shí)候有錢也買不到，因?yàn)楣?yīng)鏈、產(chǎn)能和交付周期才是瓶頸。

尤其在美國(guó)對(duì)烏援助不確定性上升的背景下，歐洲軍工擴(kuò)產(chǎn)能否跟上、防空彈藥能否及時(shí)到位，都直接決定前線能撐多久。

所以這筆錢更像是"續(xù)命錢"，能讓烏克蘭撐住，但不能保證打贏。

歐盟對(duì)繼續(xù)支持烏克蘭是堅(jiān)定的，但支持的方式正在變化。從贈(zèng)款轉(zhuǎn)向貸款、從即時(shí)撥款轉(zhuǎn)向分階段放款，最重要的是從政治決定轉(zhuǎn)向制度化安排。

歐盟在盡力把援烏這件事做成"可持續(xù)、可控制、可向內(nèi)部解釋"的長(zhǎng)期工程。這背后折射的是一個(gè)更大的現(xiàn)實(shí)：歐俄關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。

歐盟不會(huì)因?yàn)橐淮握勁惺茏杈头艞壴疄?，也不?huì)因?yàn)槌杀靖甙壕椭鲃?dòng)松綁制裁。

凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)、維持制裁框架、持續(xù)支持烏克蘭，這些已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是成了歐盟對(duì)俄政策的基本盤。

能源去俄化在加速、國(guó)防開支在增加、對(duì)俄情報(bào)滲透的防范在強(qiáng)化。這些一旦建立起來，就很難在短時(shí)間內(nèi)逆轉(zhuǎn)。

歐洲已經(jīng)把俄羅斯定義為長(zhǎng)期威脅。

除非俄羅斯出現(xiàn)政權(quán)更迭、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、或者經(jīng)濟(jì)、軍事崩盤這類斷裂式變化，否則歐洲不會(huì)主動(dòng)回到戰(zhàn)前那種保持經(jīng)貿(mào)互動(dòng)與戰(zhàn)略模糊的狀態(tài)。

歐俄之間的"敵對(duì)關(guān)系"，不是幾年內(nèi)能緩和的短期摩擦，而是未來十到二十年國(guó)際秩序的一條基本線。

這條線怎么走，不僅決定烏克蘭的命運(yùn),也會(huì)深刻影響全球地緣政治、能源格局和金融秩序的重構(gòu)。

the end