瞭望丨雄安方法論：讀懂未來之城

◇雄安的“快”，是戰略機遇的時不我待，是承接好北京非首都功能的迫切需求，是以集中力量辦大事的制度優勢推動歷史性工程落地見效的使命擔當。雄安的“慢”，則是“千年大計”所必須的韌性，是對城市發展規律的遵循，是對人民城市建設的孜孜以求

◇對城市發展規律的深刻把握，避免了“攤大餅”式發展的弊端，確保了城市建設的有序、高效和可持續。每一個“先”，都是為下一個“后”埋下伏筆；每一個“后”，都是對前一個“先”的有序承接

◇雄安清醒地認識到，扎實推進疏解任務的落實，是城市立足和發展的現實基礎；而瞄準未來進行頂層設計和創新實踐，則是其永葆活力、實現“千年大計”宏偉目標的根本路徑。這需要雄安建設的每一步既腳踏實地，又仰望星空

文 | 郭奔勝 王仁貴 王慧 張濤

中國電信智慧城市產業園 雄安新區宣傳網信局供圖

冬日的白洋淀澄澈湛藍，褪去了夏日的喧囂，多了一份寧靜，水鳥掠過水面，留下圈圈漣漪。浸潤著中國風格、中國氣派的一棟棟嶄新建筑，枕水而立。

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇。這一被定位為“千年大計、國家大事”的宏偉構想，自誕生之日起便承載著作為北京非首都功能疏解集中承載地、探索人口經濟密集地區優化開發新模式、調整優化京津冀城市布局和空間結構的戰略使命。如今的雄安，已從華北平原的“一塊地”，蛻變為一座藍綠交織、水城共融、智慧運行的現代化新城。

在雄安新區啟動區綜合服務中心大屏幕前，工作人員特別強調一句：“現在宣傳片里的都是實景”，話語里飽含著自豪，也透著雄安答卷的厚重分量。雄安的建設，可謂是年年新、月月新，甚至是日日新。雄安已從文字里的雄安、規劃里的雄安、圖紙上的雄安，一步步變成了現實中的雄安，未來之城的畫卷正在加快繪就。

雄安新區負責同志表示，“十四五”以來，雄安新區堅持一張藍圖繪到底、一刻不停抓落實，始終高舉改革、創新、開放的旗幟，大膽探索、敢為人先，先行先試、敢闖敢干，以進一步全面深化改革強動力、激活力、提高競爭力，努力走出一條具有雄安特色的改革創新之路。

在恢宏的建設實踐中，這座走向未來的城市，怎么建、怎么管、怎樣可持續，雄安正在踐行著自己的方法論。在快與慢、動與靜、先與后、硬與軟、近與遠的對立中尋求統一，在張力中尋找平衡。讀懂雄安的實踐智慧，才能深刻理解雄安為何能以獨特方式拔節生長，才能深切感知雄安走向未來的堅定與自信。

中國中化總部大樓 宣傳網信局供圖

快與慢：效率與質量的統一

在雄安新區啟動區，中國中化大廈外形酷似“金蘆葦”，筆直矗立。大廈設計結構高度150米，總建筑面積11.49萬平方米。其八角形的造型拼接面多，鋼結構外框柱是傾斜的，每一層樓面積、結構都不一樣，施工難度非常大。

回顧建設歷程，中建二局中化大廈項目負責人介紹，中化大廈是雄安新區最高的建筑之一，建設過程中許多高空焊接作業由焊接機器人完成，這大大提高了建設效率。高峰期，大樓保持著每7天“長高”一層的“成長速度”。

拔節生長的“金蘆葦”，正是雄安速度的生動寫照。

“十四五”以來，雄安新區扎實推進大規模建設與承接北京非首都功能疏解，每年保持2000億元投資規模，地區生產總值年均增長17.1%，累計完成投資工作量超10000億元，實現了拉框架、顯雛形、展五新、聚要素、上臺階目標任務，一年一個節點、每年一個模樣，從無到有、從藍圖到實景。

如今，地上、地下、云上“三座城”可視可感，總開發面積覆蓋近215平方公里，總建筑面積達5800萬平方米，5300多棟樓宇拔地而起，入廊管線超1000公里，新建道路829公里、堤防工程328公里，打造了商務服務中心、國貿中心等一批體現“雄安質量”的標桿項目，現代化城市新氣象撲面而來。

雄安的“快”，還體現在基礎設施的“同城化加速度”上。京雄城際鐵路平穩運營，從北京西站到雄安最短只需50分鐘；2023年12月底京雄高速全線通車，北京五環到雄安只需1小時；正在建設的京雄快線建成后，雄安半小時可到北京大興機場，1小時可到北京麗澤商務區。通過一次換乘，可通達北京軌道交通網20%以上站點，高效連接金融街、中關村等核心功能區，顯著提升雄安新區對首都功能疏解的承接能力。

雄安新區中關村科技園 宣傳網信局供圖

在這些令人贊嘆的“快”的背后，是審慎而堅韌的“慢”。

規劃編制便是“慢”的體現。雄安新區建設始終堅持先謀后動、規劃引領，規劃編制遵循“成熟一片、編制一片、報審一片”的思路，不貪大求全，不盲目冒進。歷時21個月，打造了“1+4+26”規劃體系。

來自河北省城鄉規劃設計研究院的夏雨參加了新區多項規劃的編制，“數十萬張圖紙要精益求精、千錘百煉。數千家相關設計單位要銜接到位、嚴絲合縫。我們時刻繃緊創新這根弦，在規劃設計的每一個環節都貫徹新發展理念，努力創造‘雄安質量’。”

新區建設所展現的繡花功夫，于慢之中見品質。新區新建建筑全面執行二星級以上綠色建筑標準，新建政府投資及大型公共建筑更是全面執行三星級標準，高星級綠色建筑占比達100%。從一塊磚、一片瓦到一條管廊，都烙上了“雄安質量”的印記，構建了“責任明確、上下聯動”的全過程工程質量管控體系。

宜快則快，宜慢則慢，其實質是效率與質量的統一。雄安的“快”，是戰略機遇的時不我待，是承接好北京非首都功能的迫切需求，是以集中力量辦大事的制度優勢推動歷史性工程落地見效的使命擔當。雄安的“慢”，則是“千年大計”所必須的韌性，是對城市發展規律的遵循，是對人民城市建設的孜孜以求。它用規劃設計的“慢工”換來建設實施的高效與精準，用標準體系的“嚴苛”避免了未來反復拆建的浪費。這里的“慢”，也標刻了“功成不必在我”的歷史耐心，彰顯了“功成必定有我”的責任擔當。

動與靜：活力與靜氣的平衡

走進雄安國貿中心，地上塔吊林立，地下機器轟鳴，一幅熱火朝天的施工景象。作為雄安新區啟動區的核心交通樞紐，國貿中心航站樓提供值機、行李托運等“零負擔出行”服務。雄安雄商公司黨委書記、董事長張耀東表示，航站樓投入運營后，通過京雄快線能快速直達大興機場，對于住在北京、工作在雄安的人來說，出行便捷性將大幅提升，京雄同城化夢想加快照進現實。

雄安國貿中心項目集高品質辦公、商業、酒店、公寓及航空服務于一體，將是未來雄安新區的活力門戶，是展示雄安特色與魅力的重要窗口。當地決策者為此要求，京雄快線與一般的地鐵不同，而是要超出高鐵一等座的標準，要讓雄安之外的人，甚至于為了體驗這里的出行服務也想到一次雄安。對于在北京、雄安生活工作的兩地通勤人員，則要在票價確定和出行補貼上精準測算，基本實現零成本出行。

國貿中心的“動”，只是雄安活力的一個縮影。超過2000名工人在東西軸線項目上同時作業，金融島、總部片區等核心區域建設正酣。雄安的“動”，是生產要素、創新資源、人口人才向這片熱土的持續匯聚。

明眼可見的澎湃動力之外，城市運行的肌體里也脈搏涌動。

走進雄安城市運營管理中心，大屏幕上實時顯示著城市運行的各項數據。中電信數字城市科技有限公司職工賈夢霜表示，雄安新區的城市信息模型平臺，可對道路環境進行自動監測，實現了城市問題的快速反應、快速處置、快速解決。

這種智能化的脈搏已延伸至城市每個角落。在市民服務中心，智能井蓋實時監測井下狀態，智慧路燈根據人流量自動調節亮度。道路上的智能感應系統，可以實時感知車輛和行人，優化交通信號燈控制。

與轟轟烈烈的“動”相對應的，是雄安精心呵護的那份“靜氣”。

作為雄安新區重要的城市名片、文化地標，雄安圖書館不僅在外觀設計、空間布局、建筑結構等方面別具匠心，在服務讀者方面也經過了精心規劃與細致打磨。這里的智能化程度，在全國圖書館中無出其右。讀者通過移動終端預約圖書系統自動調取并配送至智能預約書柜，還書時由高速靜音分揀系統精準歸架，全程無人化操作。午后的暖陽透過窗戶灑在書桌上，讓讀者在靜謐天地里盡享閑暇時光。

不遠處的中央綠谷，猶如城市“綠肺”，在啟動區中部鋪展開來。這里規劃面積500公頃，南北長7公里，東西跨3.2公里。行走其間，湖面波光粼粼，幽靜閑適之感撲面而來。其“一廊、雙谷、三湖、十區、十八園”的結構，盡顯中國傳統園林與現代生態綠色之美。

在雄安1770平方公里的土地上，散落著大大小小的公園，當地堅守的留白、留綠，讓老百姓出了家門口就是鳥語花香、亭臺水榭。城市設計中，“藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映”成為不可逾越的景觀風貌準則。累計建成的3.9萬畝城市公園，如悅容公園、金湖公園等，已成為市民靜享自然的都市綠洲。

面對白洋淀生態修復的艱巨任務，當地也以靜水流深之態，持續推進清淤疏浚、植被恢復、濕地保護。截至目前，淀區水質連續四年鞏固保持Ⅲ類，野生鳥類增至296種、較新區設立前增加90種，野生魚類達50種、較新區設立前增加23種，一系列措施讓“華北明珠”逐漸恢復清新明亮。

“動”與“靜”相宜，是發展與保護、建設與留白的智慧。雄安的“動”，絕非野蠻生長，而是在嚴格生態紅線與城市開發邊界內的有序涌動。其“靜”，也非停滯不前，而是為高質量發展儲備生態資本與彈性空間。這種平衡使得城市既擁有強勁的經濟脈搏和創新動能，又保有了讓人“心向往之”的生態底色與宜居底本。

白洋淀燕南堤 宣傳網信局供圖

先與后：時序與章法的耦合

雄安新區的起步，嚴格遵循著科學的時序邏輯。“先”與“后”不是時間的線性流逝，而是一場關于發展優先級、價值排序和長遠謀略的深刻考量。

先“地下”，后“地上”，打造“隱形”的競爭力。這是雄安最廣為人知、也最具革命性的時序選擇。

在全球范圍內，雄安是首個大規模建成“地下綜合管廊”系統的城市。水、電、氣、暖、通信等所有市政管線全部集約化納入其中，并預留了未來50年的發展容量。這意味著，馬路不再需要被反復“開膛破肚”，“拉鏈式”施工成為歷史。

在確保地下“生命線”堅固、智能、超前的前提下，地上的建筑、道路、景觀才依次展開。這種“先隱后顯”的邏輯，犧牲了短期的“形象進度”，卻換來了城市運營的長久效率、安全與低成本，奠定了“未來之城”的堅實基礎。

先“規劃”后“建設”，謀定而后動。先“繪藍圖”，后“動土木”，雄安真正做到了把每一寸土地規劃得清清楚楚再開工建設。

規劃編制歷時數年，匯聚了全球頂尖智慧，進行了前所未有的多規合一探索。從生態基線、開發邊界到每一塊土地的用途，都經過了反復推演和論證。這種“規劃先行”避免了“邊設計、邊施工”的混亂和浪費。

在雄安規劃館，北城、中苑、南淀的新區空間布局，清晰標注了不同區域的功能和定位。一旦藍圖確定，建設便以“雄安質量”和“雄安速度”全面推進。用規劃階段之深謀，換建設過程之高效；用決策一時之緩，換發展路徑之優。

先“生態”后“城市”，重塑城與自然的關系。雄安顛覆了“先建城、后綠化”的傳統模式，將生態價值置于開發之前。

建設伊始，雄安新區就定下了“先植綠、后建城”的發展理念。雄安新區黨工委委員、宣傳網信局局長李華夏表示，在這一理念指導下，雄安新區給自己劃定了目標：藍綠空間占70%；3公里進森林、1公里進林帶、300米進公園……截至目前，雄安累計造林48.3萬畝，綠化面積達74.3萬畝，森林覆蓋率提升至35.1%。

為了實現這一目標，“千年秀林”工程率先拉開大幕。“千年秀林”工程率先啟動，不是為了景觀，而是為了構建穩定的生態系統。白洋淀的系統性、史詩級治理先于大規模城市建設展開，也旨在恢復“華北之腎”的功能。

置身雄安新區中央綠谷明珠湖畔，對岸樓宇林立、氣象盡顯。四周則是河流環繞，河道最窄處也達25米，與白洋淀水系貫通。不久的將來，乘船就能直達白洋淀，真正呈現出“船在水中游、水在城中流”的華北水鄉美景。

據雄安集團生態建設公司副總經理武芳芳介紹，水系的治理曾走過一些彎路。一開始河流的深度只有1米。水底的生物在陽光照射下發生光合作用，不多長時間水體就富營養化了。后來借鑒江南地區的治河經驗，將河流水深挖至兩米，陽光照不到水底，問題就迎刃而解了。

先有良好的生態基底，再在其間布局城市功能，確保了“開門見綠、出門入園”的宜居品質，實現了“城在林中、人在景中”的營城理念。

雄安“先”與“后”的抉擇，反映了對城市發展規律的深刻把握。它避免了“攤大餅”式發展的弊端，確保了城市建設的有序、高效和可持續。每一個“先”，都是為下一個“后”埋下伏筆；每一個“后”，都是對前一個“先”的有序承接。這種對時序的精心排列，是“雄安質量”的生動體現。

硬與軟：有形與無形的共振

雄安的崛起，直觀可見的是“硬”實力的積累。鋼筋水泥、道路橋梁、森林淀泊，構成了未來之城的“骨骼”與“肌體”。雄安的“硬”，還體現在其對硬核科技的追求。

位于啟動區的雄安科創中心，集科技成果展示中心、科技成果交易中心、知識產權保護中心于一體，支持各類符合雄安新區產業定位的創新主體快速發展。在雄安科技成果交易中心大廳，大屏幕上滾動播放著科技研發成果的項目名稱、發布單位、參考價格的信息。

雄安科創中心 宣傳網信局供圖

雄安新區科技園管理委員會副主任、雄安國創中心科技有限公司總經理馬揚飚表示，依托百所高校雄安行、百名專家雄安行、企業雄安行等活動，交易中心積極引進相關科技成果，中心目前登記掛牌科技交易成果近3000項，2025年交易額預計達18億元。

在科技成果展示中心，匯集在這里的前沿技術，無不讓到訪者感到驚訝。雄安以前沿技術和人才團隊的引進為牽引，著力培育和打造產業生態，把整個產業鏈都引入進來。雄安高新區引進企業830家，33棟主題樓宇入駐企業超過740家。空天信息、人工智能、數字科技200余家企業落地雄安，空天信息和衛星互聯網、人工智能、新材料、數字科技、金融科技、綠色能源6大產業和企業集聚區正在成型。戰略性新興產業的成長和未來產業的培育，將為雄安的長遠發展提供硬核支撐、持久賦能。

人民城市人民建，人民城市為人民。民生的保障也是雄安建設新時代宜業宜居之城的硬核追求。

“十四五”期間，雄安平穩有序安置16.9萬回遷群眾，實現村民向市民的轉變。累計建成高品質市場化住房6.26萬套，實現現房銷售、職住平衡，所見即所得、交房即驗房。深入實施就業、創業、產業、物業“四業并舉”，增加群眾工資性、投資性、財產性、轉移性“四項收入”，用好承包地、宅基地、集體經營性用地“三塊地”，零就業家庭動態清零。

新建中小學和幼兒園105所，北京四中、人大附中、疏解高校附中牽頭集團化辦學，雄安宣武醫院運營良好，80家養老服務設施、15家衛生服務站、75個兒童友好實踐基地、19個青年夜校投入運營，累計建成足球場323個，基本公共服務均等化水平穩步提高。

“每天早晨步行五分鐘，把孩子送到家附近的幼兒園，然后再步行十多分鐘就到辦公室。”賈夢霜興奮地講述著她與雄安的故事。她于2021年底隨企業從北京疏解到雄安新區工作，見證著這里的日新月異，歸屬感越來越強。近幾年，她的家人也陸續來到雄安新區，一家人安心定居在這里。

對硬核的執著，并沒有讓雄安偏廢對“軟”的傾心。相反，正是無處不在的軟實力，支撐和驅動著雄安的硬核發展。

遵循“發揚改革創新精神，建立體制機制新高地”的要求，雄安新區大力推進一批具有雄安特色的制度創新，并全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

在建設管理上，雄安創新建立了“行政主管部門+指揮部+片區管委會+集團專業公司”的協同指揮機制，以及領導包聯掛鉤制度，確保項目無障礙推進。工程審批實施“一會三函”制度，將施工許可申辦時限縮短至2天，竣工聯合驗收時間壓縮至10個工作日，創造了項目審批的“雄安速度”。

在土地制度方面，探索“三類用地”成本分攤機制，建立健全“供地供房協同、地價房價聯動”的“兩供兩價”制度體系，實現資源、資產、資本、資金“四資”循環轉化。

在住房供給方面，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的新型住房制度，構建了“一套房、一間房、一張床”的多層次租賃住房供應體系，實現精裝交付、拎包入住。

在干事創業的政策環境上，雄安圍繞創新創業環境、居住生活環境、薪酬待遇等方面，細化落實中央支持政策，切實解決疏解人才扎根雄安的后顧之憂。當地還出臺“雄才十六條”，開展“雄安行”系列活動，累計發放雄才卡超1.65萬張。雄安作為新時代創新高地和創業熱土的影響力持續提升。

沒有制度創新的“軟”環境，再先進的“硬”設施也可能效率低下；而沒有“硬”設施作為載體，“軟”創新則無從施展。雄安正是通過持續的制度創新和良政善治，讓冰冷的鋼筋水泥充滿了溫度，讓靜態的城市空間擁有了動態優化的智慧，最終讓“硬”實力和“軟”實力相互催化、共同升華。

近與遠：當下與未來的交響

站在雄安的土地上，能同時感受到兩種時間的力量——一種是日常生活的循環往復，日出而作、日落而息；另一種是歷史發展的線性推進，從藍圖到現實，從現在到未來。

在雄安，“近”與“遠”不是對立的兩極。

雄安最直接的“近”期目標，是作為北京非首都功能疏解的集中承載地。這一點已取得顯著進展。中國星網、中國華能、中國中化3家央企完成入駐，北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）4所首批疏解高校雄安校區建設加速推進。市場化疏解也取得積極成效，三大運營商產業園建成投用，央企在雄安設立各類機構超過400家。

北京交通大學雄安校區 宣傳網信局供圖

但雄安的雄心，絕不止于“承接”。它的目光始終投向“遠”處——打造新時代高質量發展的全國樣板，成為一座能夠代表中國參與全球城市競爭的“未來之城”。

這種“遠”來自對“近”的清醒認知。正因為深知生態是雄安的生命線，才會有白洋淀治理的壯舉；正因為明白創新是未來的競爭力，才會在城市建設初期就布局科研機構；正因為懂得人才是發展的根本，才會在基礎設施尚不完備時就開始招才引智。

這種“遠”體現在產業布局上。雄安不僅僅承接現有產業，更致力于培育面向未來的前沿產業。“雄安未來之城場景匯”持續舉辦，推動大量前沿技術與企業落地。而空天信息等產業的匯聚發展，目標所指是成為全球創新網絡的節點，而非簡單的產業轉移地。用當地干部的話說，有些認準了的產業，就要“不講道理地干”。

這種“遠”更體現在城市范式的塑造上。雄安在建設之初，就瞄準了“智能、綠色、創新”的刻度。其建設了80余萬平方米的近零能耗建筑，國家電網能源互聯網產業雄安創新中心獲全國首個國標零碳園區認證。它設定了“90/80”的綠色出行目標（即綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動化出行比例達到80%），道路空間內慢行和綠化占比超過50%。在國內率先使用半地下綜合垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達100%，污水資源化再生利用率超99%。這些實踐，都在為2035年乃至更長遠的人類城市可持續發展探索中國方案。

“十五五”規劃《建議》提出了“高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市”新的明確要求，標定了“十五五”期間雄安發展的歷史方位，由此也開啟了雄安建設現代化城市的新征程。

隨著經濟實力、科技創新能力、人才吸引力、基礎和公共服務能力、文化影響力、可持續發展能力、國際影響力、現代化治理能力“八大發展能力”的提升，雄安也將成為京津冀世界級城市群的重要一極。

“我們將堅定不移把雄安新區打造成為習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐地、國家重大戰略的執行者、先進產業的集成地、未來生活模式的展示區，讓中國模式和中國方案更有吸引力和影響力。”雄安新區負責同志說。

“近”與“遠”的交融，過去與未來的對話，理想與現實的統一——雄安新區建設必將大大超越已有的想象。雄安清醒地認識到，扎實推進疏解任務的落實，是城市立足和發展的現實基礎；而瞄準未來進行頂層設計和創新實踐，則是其永葆活力、實現“千年大計”宏偉目標的根本路徑。這需要雄安建設的每一步既腳踏實地，又仰望星空。

從一張白紙到一幅丹青，雄安新區正在書寫人類城市建設史上最激動人心的篇章之一。它的時間詩學，是關于一個國家如何以歷史耐心和戰略魄力，將千年夢想一筆一劃寫入當下的偉大敘事中。

雙向10車道的雄安街延伸至遠方，時間和空間的軸線在這里交匯，傳統與現代在這里交融。徜徉其間，暢想未來之城的模樣，妙不可言、心向往之。

（《瞭望》2025年第51期）