學術(shù)報告 | 王偉：供需耦合——財源建設(shè)導向下空間規(guī)劃的價值生成邏輯與范式躍遷

導讀

2025年8月31日，由北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院承辦的2025中國城市規(guī)劃年會之學術(shù)研討會“項目謀劃與規(guī)劃實施創(chuàng)新”在沈陽召開。中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會委員、中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任王偉副教授作題為《供需耦合：財源建設(shè)導向下空間規(guī)劃的價值生成邏輯與范式躍遷》的主題報告。

本文字數(shù)：7083字

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王偉

中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃實施分會委員

中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任、副教授

在新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展與國土空間規(guī)劃體系全面落地的背景下，財源建設(shè)已成為制約地方政府治理效能與空間規(guī)劃實施質(zhì)量的核心命題。本文基于財政與空間規(guī)劃的互動關(guān)系，從財源建設(shè)、價值生成、財務(wù)模型與場景應(yīng)用四個維度，系統(tǒng)探討新時期國土空間規(guī)劃如何通過創(chuàng)新思維與方法轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“土地財政依賴”向“多元價值創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，以支撐城市高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)治理。

01

財源建設(shè)

城市財政的歷史演進與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，地方政府在國家治理體系中承擔著重要職能和支出責任。財源建設(shè)作為地方政府保障公共服務(wù)供給、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心抓手，其本質(zhì)是通過優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)、拓寬收入渠道、提升資金使用效能，構(gòu)建“量足、質(zhì)優(yōu)、可持續(xù)”的地方財政生態(tài)體系。

從經(jīng)濟學視角看，現(xiàn)代城市發(fā)展的核心在于價值與剩余價值的創(chuàng)造與四次循環(huán)（見圖1），形成資源-資產(chǎn)-資本的價值迭代鏈條。西方城市歷經(jīng)兩百余年，逐步完成了從工業(yè)支撐、到基礎(chǔ)設(shè)施投入、再到人力資本與公共服務(wù)提升的連續(xù)積累過程。而中國的城鎮(zhèn)化是“壓縮速成型”的，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力與原始資本積累，房地產(chǎn)成為構(gòu)建資本循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，房地產(chǎn)拉動作用減弱，同時全球分工體系中我國作為“生產(chǎn)國”面臨外部“卡脖子”與內(nèi)部消費不足的雙重壓力。在民生需求持續(xù)增長的背景下，公共財政可持續(xù)性與發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建新的價值循環(huán)體系。

圖1 系統(tǒng)認識城市發(fā)展的四次循環(huán)

1.1 財源建設(shè)的歷史演進與模式變遷

新中國成立以來，我國城市財源建設(shè)經(jīng)歷了三個典型階段。

第一階段（1949-1978年）為“統(tǒng)收統(tǒng)支”時期

中央政府高度集權(quán)，國有企業(yè)利潤上繳成為主要財政收入來源，財源結(jié)構(gòu)單一，城市發(fā)展緩慢。

第二階段（1979-1993年）為“財政包干”時期

中央與地方財政關(guān)系重構(gòu)，地方政府通過培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟等路徑拓展自主財力，如沿海地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢形成“外資引入-產(chǎn)業(yè)集聚-稅收增長”的良性循環(huán)。城市經(jīng)濟活力得到釋放，但仍存在事權(quán)與財權(quán)不匹配等問題。

第三階段（1994年至今）以分稅制改革為標志

中央與地方按稅種劃分收入，土地財政逐漸成為地方財源的重要組成部分。該階段城市建設(shè)取得顯著成就，但也帶來土地資源浪費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與地方政府債務(wù)風險等問題。

1.2 當前財源建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國城市財源建設(shè)面臨多重轉(zhuǎn)型壓力。一是房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，土地出讓收入大幅下降，直接沖擊以土地財政為核心的地方財政收入體系。二是城鎮(zhèn)化步伐放緩，城鎮(zhèn)化率已達67%，依靠城市擴張獲取財政收入的模式難以為繼。三是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級成為新動力，傳統(tǒng)“以地謀發(fā)展”路徑亟待突破。四是地方政府債務(wù)風險加劇，部分城市土地出讓收入已無法覆蓋債務(wù)本息，財政可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

另一方面，我國25-44歲人口比重持續(xù)下降，城鎮(zhèn)儲戶未來收入信心與就業(yè)預期指數(shù)呈下滑趨勢，社會主體需求收縮與預期轉(zhuǎn)弱已成為制約財源擴大的深層因素。摩根士丹利2025年7月研報更指出，中國經(jīng)濟正面臨“通縮與內(nèi)卷”的雙重困境。

1.3 財源建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示

相比國內(nèi)，以美國為代表的發(fā)達國家城市財源構(gòu)成以財產(chǎn)稅（如房地產(chǎn)稅）為主，輔以銷售稅、所得稅和公共服務(wù)收費，財政策略注重調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進公平競爭與滿足公共服務(wù)需求。其財源建設(shè)主體強調(diào)政府與市場協(xié)同，公共服務(wù)水平與財源狀況緊密掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引居民與企業(yè)-財源增加-服務(wù)進一步提升”的良性循環(huán)。我國在未來財源體系構(gòu)建中，需逐步降低土地財政依賴，探索稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化與多元財源培育路徑。

1.4 小結(jié)

綜合上述背景與經(jīng)驗，土地財政的本質(zhì)是空間資源的一次性變現(xiàn)，而可持續(xù)財源建設(shè)則是空間價值的永續(xù)創(chuàng)造——前者依賴“空間規(guī)模擴張”，后者依托“空間品質(zhì)提升與功能迭代”。當前我國財源建設(shè)基本可以歸納為節(jié)流開源、降本增效、糾錯趨優(yōu)三條路徑（見圖2）。停止新增無效產(chǎn)能，避免盲目上項目，防止重蹈“產(chǎn)能過剩-經(jīng)濟通縮”的惡性循環(huán)。這就要求政府和企業(yè)在進行投資決策時，要更加謹慎，充分考慮市場需求和行業(yè)發(fā)展前景。主動削減現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，這一過程會帶來一定的痛苦，短期內(nèi)可能導致GDP增速放緩，但從長遠來看，能夠恢復行業(yè)的資本回報率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

圖2 新時期財源建設(shè)的三個主要路徑

02

價值生成

空間規(guī)劃賦能財源建設(shè)的底層邏輯與價值困境破解

空間規(guī)劃是優(yōu)化資源配置、引導區(qū)域發(fā)展的核心工具，而財源建設(shè)作為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障，兩者存在深刻的供需互動關(guān)系：空間規(guī)劃的合理性直接影響財源的“供給能力”（如土地收益、產(chǎn)業(yè)稅收），而財源建設(shè)的需求（如資金缺口、結(jié)構(gòu)優(yōu)化）又反過來約束空間規(guī)劃的方向。

2.1 空間規(guī)劃賦能價值生成的底層邏輯

空間規(guī)劃在財源建設(shè)導向下的價值生成，是供需兩端通過多維度機制互動的結(jié)果。從需求側(cè)看，財源建設(shè)對空間規(guī)劃提出“高效、可持續(xù)、均衡”的要求；從供給側(cè)看，空間規(guī)劃通過布局優(yōu)化、要素整合等方式反作用于財源增值。二者互動呈現(xiàn)顯著的循環(huán)特征：合理規(guī)劃通過空間功能優(yōu)化實現(xiàn)資產(chǎn)增值，擴大的財源反哺規(guī)劃迭代升級，形成正向閉環(huán)；若規(guī)劃不當，則會引發(fā)資源錯配、價值流失，最終陷入“規(guī)劃失效-財源枯竭”的負向螺旋。

空間規(guī)劃的價值生產(chǎn)需實現(xiàn)“供需匹配-價值創(chuàng)造-財源反哺”的閉環(huán)循環(huán)，其核心是從“以地謀發(fā)展”的增量擴張，轉(zhuǎn)向“以空間價值乘數(shù)效應(yīng)”的存量活化。關(guān)鍵節(jié)點在于供需平衡點的動態(tài)調(diào)整，如容積率與稅收的匹配。當前規(guī)劃需從“指標核算”轉(zhuǎn)向“立體空間價值核算”，避免僅關(guān)注土地供應(yīng)而忽視項目運營效益所帶來的潛在風險。

2.2 國土空間治理的價值困境與“元問題”

當前國土空間治理仍面臨多重價值困境。一是供需錯配，資源供給與主體需求不匹配，導致閑置浪費或市場短缺。二是時空過剩，特定時間或地域內(nèi)資源效益下滑，如房地產(chǎn)庫存積壓與債務(wù)風險。三是需求難應(yīng)，人民需求從“生存型”向“品質(zhì)型”躍遷，但空間供給未能實現(xiàn)精細化配置。四是要素孤立，資源、資產(chǎn)與資本價值缺乏銜接，制約系統(tǒng)價值釋放。五是創(chuàng)新能力不足，規(guī)劃體系難以主動響應(yīng)新科技革命、人口老齡化等變革性變量。

究其根本，國土空間價值困境的本質(zhì)是“空間稀缺性”與“需求無限性”的永恒博弈，破解之道在于重構(gòu)“空間功能動態(tài)適配-需求本質(zhì)精準響應(yīng)-系統(tǒng)價值整體權(quán)衡”的三元協(xié)同框架。包含了三個“元問題”：一是空間資源的本質(zhì)屬性，即稀缺性與多功能性，要求打破功能分區(qū)固化，回歸空間功能的動態(tài)適配；二是人類對空間的根本需求，超越物理容納層面而指向價值實現(xiàn)，需從“指標達標”轉(zhuǎn)向需求本質(zhì)挖掘；三是空間系統(tǒng)的核心矛盾，即資源有限性與需求無限性、短期利益與長期價值、局部優(yōu)化與系統(tǒng)平衡之間的沖突，需從整體價值出發(fā)進行權(quán)衡。

2.3 空間規(guī)劃底層邏輯的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

空間的價值不在于“被開發(fā)”，而在于“被需要”——當空間功能與人類需求的匹配度越高，其財源貢獻的韌性就越強，這正是從“供給決定價值”到“需求定義價值”的范式革命。為此，我國空間規(guī)劃亟需從“供給主導”（以生產(chǎn)能力擴張為核心，追求供給創(chuàng)造需求）向“需求驅(qū)動”（以需求滿足為核心，強調(diào)需求引導供給）模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型具體體現(xiàn)為四大底層邏輯的重構(gòu)。一是供需匹配邏輯，從需求端著力，構(gòu)建基于“需求權(quán)益”的優(yōu)質(zhì)空間資產(chǎn)清單。二是價值創(chuàng)造邏輯，通過功能混合、場景營造與權(quán)益重組放大空間復合價值。三是資產(chǎn)運營邏輯，從資源型配置規(guī)劃轉(zhuǎn)向運營型規(guī)劃，以終為始設(shè)計財務(wù)解決方案。四是系統(tǒng)協(xié)同邏輯，推動人、地、財三大子系統(tǒng)協(xié)同耦合，形成良性循環(huán)發(fā)展體系。

在此基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃需進一步實現(xiàn)三大范式創(chuàng)新。一是從靜態(tài)功能規(guī)劃轉(zhuǎn)向動態(tài)需求響應(yīng)，建立需求-資源動態(tài)耦合模型。二是從資源開發(fā)導向轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造導向，構(gòu)建空間價值乘數(shù)模型。三是從單一主體主導轉(zhuǎn)向多元協(xié)同共治，建立需求-權(quán)益-責任對等機制。

2.4 新時期財源建設(shè)導向下空間規(guī)劃賦能價值生成的思路與策略

遵循三大思路。一是價值邏輯轉(zhuǎn)型。從土地財政依賴轉(zhuǎn)向空間價值多元變現(xiàn)，通過消費場景營造、存量資產(chǎn)活化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等實現(xiàn)財源可持續(xù)增長。二是協(xié)同機制創(chuàng)新。建立“規(guī)劃-財政-市場”聯(lián)動機制，將空間規(guī)劃指標與財源效益指標動態(tài)掛鉤，形成“空間優(yōu)化-價值提升-財源反哺”的正向循環(huán)。三是品質(zhì)導向優(yōu)先。以消費需求為錨點，通過空間人文性、體驗性、融合性設(shè)計，提升單位空間的經(jīng)濟密度與社會價值，增強財源韌性。

形成多維策略。一是空間供給策略。優(yōu)化空間資源配置，提升消費導向型空間的供給質(zhì)量與效率，實現(xiàn)“空間功能-消費行為-財源貢獻”的轉(zhuǎn)化。二是產(chǎn)業(yè)融合策略。以空間規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)與消費深度融合，培育“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈+消費場景鏈”雙輪驅(qū)動的財源增長點。三是財政聯(lián)動策略。將空間規(guī)劃工具與財政政策工具協(xié)同使用，降低開發(fā)成本、放大投資效益，增強財源建設(shè)的可持續(xù)性。四是風險防控策略。通過空間規(guī)劃的剛性約束與彈性調(diào)整，防范過度開發(fā)、財源結(jié)構(gòu)單一等風險，保障財政可持續(xù)性。

03

財務(wù)模型

國土空間規(guī)劃治理的科學化管理工具

管理大師彼得·德魯克曾強調(diào)，“只有數(shù)字的管理才是科學的管理”。在國土空間規(guī)劃治理這一多要素耦合的復雜系統(tǒng)中，財務(wù)模型作為整合數(shù)理邏輯、經(jīng)濟原理與治理智慧的量化工具，具有不可替代的價值。如果說空間規(guī)劃是描繪未來的“藍圖”，那么財務(wù)模型就是丈量藍圖可行性的“標尺”——沒有量化支撐的規(guī)劃是空想，沒有規(guī)劃引導的量化是盲目。通過其對國土空間資源經(jīng)濟潛力、社會貢獻與生態(tài)效益的量化分析，評估資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化過程中的經(jīng)濟效益、風險與回報，從而打通“資源-資產(chǎn)-資本”轉(zhuǎn)化的“量化橋梁”，其核心價值在于將抽象空間價值轉(zhuǎn)化為可計算、可交易、可監(jiān)管的財務(wù)語言，實現(xiàn)“規(guī)劃藍圖”向“財政可持續(xù)”的精準落地，優(yōu)化要素配置，提升資源開發(fā)效率，實現(xiàn)多元綜合價值最大化。

3.1 財務(wù)模型體系的多維構(gòu)成

國土空間財務(wù)模型體系遵循“定目標-解現(xiàn)狀-明定位-優(yōu)路徑-決方案-觀未來-知全局-有預警”的閉環(huán)邏輯，具體包括八大模型：①財務(wù)戰(zhàn)略模型，圍繞多元價值實現(xiàn)，依托生產(chǎn)率與增長戰(zhàn)略實現(xiàn)降本增效。②財務(wù)估值模型，采用PEG模型、DCF模型等全面評估資源資產(chǎn)的經(jīng)濟、生態(tài)與社會價值（PEG模型通過“市盈率/地域盈利增長速度（含地方財政、自然資源資產(chǎn)增值速度）”估量全域國土空間價值；DCF模型重構(gòu)利潤指標與加權(quán)平均資本成本，適用于生態(tài)保護等長期項目的價值評估）。③財務(wù)定價模型，通過成本導向與需求導向定價法確定合理價格（成本導向定價法適用于資源稀缺或市場壟斷場景（如生態(tài)紅線內(nèi)的有限開發(fā)權(quán)）；需求導向定價法適用于競爭性市場（如文旅綜合體的差異化服務(wù)定價），引導資源合理利用。④投入產(chǎn)出模型，以提升整體收益為目標，比較不同方案的投入產(chǎn)出比。⑤投資決策模型，綜合考量項目財務(wù)可行性、風險水平與社會效益。⑥財務(wù)預測模型，建立時間維度預測框架，前瞻性制定策略。⑦財務(wù)體檢模型，借鑒杜邦分析法，定期評估財務(wù)狀況。⑧財務(wù)風險模型，對市場波動、政策變化等風險進行評估預警。

在此基礎(chǔ)上，需引入“三張表”集成機制。資產(chǎn)負債表關(guān)注資源資產(chǎn)“值不值錢”，利潤表關(guān)注“賺不賺錢”，現(xiàn)金流量表關(guān)注“錢夠不夠”，從而全面反映國土空間資源的財務(wù)適應(yīng)性與變現(xiàn)能力。

3.2 財務(wù)模型的數(shù)字化架構(gòu)與配套工具

依托國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON），可構(gòu)建財務(wù)模型的數(shù)字化架構(gòu)，涵蓋數(shù)據(jù)層、指標層、模型層與決策層。數(shù)據(jù)層匯聚土地利用、地理信息、經(jīng)濟社會與空間規(guī)劃等多源數(shù)據(jù)；指標層構(gòu)建投入類、產(chǎn)出類、效益類與平衡類指標體系；模型層運用成本效益分析、投入產(chǎn)出、現(xiàn)金流折現(xiàn)等模型進行整合運算；決策層則將財務(wù)模型嵌入規(guī)劃編制、審批與實施監(jiān)測全流程。

配套工具方面，需重點開發(fā)三大類工具。動態(tài)需求感知工具，利用手機信令、消費支付等大數(shù)據(jù)實時捕捉隱性需求。空間價值模擬工具，通過AI模擬不同規(guī)劃方案下的價值創(chuàng)造效應(yīng)。彈性實施工具，設(shè)計彈性規(guī)劃條款與容積率獎勵機制，增強規(guī)劃適應(yīng)性與實施效能。

04

場景應(yīng)用

“農(nóng)業(yè)-生態(tài)-城鎮(zhèn)”空間的價值聯(lián)動與區(qū)域協(xié)同

農(nóng)業(yè)空間的價值不止于“產(chǎn)糧”，生態(tài)空間的價值不止于“護綠”，城鎮(zhèn)空間的價值不止于“造樓”——三類空間的終極價值，在于共同支撐“人的全面發(fā)展”，這是財源建設(shè)不可偏離的價值原點。遵循“空間規(guī)劃-資源整合-價值轉(zhuǎn)化-財源生成”的底層邏輯：城鎮(zhèn)空間聚焦存量資產(chǎn)的功能復合與高效運營，農(nóng)業(yè)空間側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈延伸與品牌增值，生態(tài)空間則強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品的市場化變現(xiàn)。通過規(guī)劃創(chuàng)新，使每類空間既實現(xiàn)自身核心功能（城鎮(zhèn)的集聚、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)的保護），又產(chǎn)生可持續(xù)的財源收益，最終達成發(fā)展與保護的動態(tài)平衡。

4.1 農(nóng)業(yè)空間：量化評估破解保護與利用協(xié)同難題

農(nóng)業(yè)空間的核心矛盾是耕地保護剛性約束與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升的平衡。國土空間財務(wù)模型通過“調(diào)查監(jiān)測-價值評估-措施優(yōu)化”閉環(huán)機制破解這一難題。第一步，依托耕地保護與產(chǎn)能調(diào)查監(jiān)測平臺，動態(tài)追蹤數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)狀況。第二步，運用現(xiàn)金流折現(xiàn)模型測算生態(tài)價值與經(jīng)濟收益，將抽象保護目標轉(zhuǎn)化為可量化指標。第三步，基于評估結(jié)果精準匹配保護措施與產(chǎn)品定價策略，實現(xiàn)“保護-生產(chǎn)-增值”協(xié)同推進。

4.2 生態(tài)空間：價值轉(zhuǎn)化推動保護與發(fā)展良性循環(huán)

生態(tài)空間的核心任務(wù)是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值顯性化與市場化流轉(zhuǎn)。通過“價值認知-機制設(shè)計-金融賦能”的遞進路徑構(gòu)建解決方案。第一步，建立生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測制度，借助估值模型核算價值潛力。第二步，引入財務(wù)預測模型，科學規(guī)劃保護與開發(fā)節(jié)奏，設(shè)計收益分配與反哺模式。第三步，以市盈率與現(xiàn)金流折現(xiàn)模型支撐綠色金融創(chuàng)新，形成“保護-價值評估-金融支持-再投入”可持續(xù)閉環(huán)。

4.3 城鎮(zhèn)空間：財務(wù)邏輯助推發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)空間需破解土地依賴路徑鎖定，實現(xiàn)從資本投資向現(xiàn)金流運營的跨越。財務(wù)模型通過“健康診斷-資源配置-價值升級”機制構(gòu)建解決方案。第一步，聚焦去庫存與債務(wù)風險化解，運用風險預警功能識別流動性風險。第二步，推動資源配置優(yōu)化，降低固投占比，拓展多元融資渠道。第三步，釋放數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)，推動財政模式從土地財政轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)財政，形成可持續(xù)運營閉環(huán)。

4.4 農(nóng)業(yè)-生態(tài)-城鎮(zhèn)空間聯(lián)動：價值流轉(zhuǎn)與協(xié)同發(fā)展機制

農(nóng)業(yè)-生態(tài)-城鎮(zhèn)空間聯(lián)動的核心，在于打破價值割裂的制度壁壘，構(gòu)建“保護者受益、使用者付費、開發(fā)者補償”的跨空間價值流轉(zhuǎn)機制與價值分配閉環(huán)。財務(wù)模型通過“價值計量-交易流通-分配閉環(huán)”機制推動要素優(yōu)化配置。第一步，構(gòu)建統(tǒng)一核算與確權(quán)基礎(chǔ)，明確資源權(quán)屬與價值基準。第二步，創(chuàng)新交易載體與市場機制，將耕地保護成效、碳匯量等轉(zhuǎn)化為標準化交易包。第三步，推動資產(chǎn)證券化與數(shù)字化流轉(zhuǎn)，降低交易成本，實現(xiàn)跨區(qū)域價值分配與發(fā)展紅利共享。

05

結(jié)語

構(gòu)建空間財政學，賦能規(guī)劃治理創(chuàng)新

面對當前國土空間治理的復雜性與財源轉(zhuǎn)型的緊迫性，亟需從系統(tǒng)揭示財政活動與空間資源配置的內(nèi)在聯(lián)系。為此，本人提出推動空間財政學的構(gòu)建，本質(zhì)上是為國土空間治理裝上“價值導航系統(tǒng)”——既避免“為發(fā)展而犧牲生態(tài)”的短視，也防止“為保護而放棄發(fā)展”的保守，在效率與公平、短期與長期的平衡中，尋找可持續(xù)的財源建設(shè)路徑。其核心在于將財政學原理與空間維度深度融合，構(gòu)建“效率-公平-風險”三位一體的分析框架，為優(yōu)化空間財政政策、提升資源配置效率提供理論指導。

空間財政學的構(gòu)建，未來應(yīng)重點推動三方面工作。一是加強理論創(chuàng)新與完善，立足中國實踐，構(gòu)建中國特色空間財政學理論體系。二是優(yōu)化政策制定與實施，為城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展提供差異化的財政政策工具。三是建立監(jiān)測評估與反饋機制，運用大數(shù)據(jù)、大模型等技術(shù)實時跟蹤政策效果，形成閉環(huán)管理。

綜上，新時期國土空間規(guī)劃需突破“土地財政依賴”的路徑鎖定，以財源建設(shè)為戰(zhàn)略導向，以財務(wù)模型為量化支撐，以場景應(yīng)用為實踐載體，通過系統(tǒng)性邏輯重構(gòu)與模式創(chuàng)新，構(gòu)建空間價值持續(xù)創(chuàng)造的長效機制，賦能治理現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展。

供稿單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

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