《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認定實施細則》政策解讀

近期區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)婦女聯(lián)合會、區(qū)總工會等13個單位聯(lián)合印發(fā)了《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認定實施細則》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

2023年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），民政部門認定的低收入人口由最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣戶家庭等三類對象擴展為四類對象，增加了剛性支出困難家庭。對家庭人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當?shù)匾?guī)定比例的家庭認定為剛性支出困難家庭，明確將剛性支出困難家庭納入救助幫扶范圍，享受各類專項救助政策。2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》（民發(fā)〔2024〕57號），對剛性支出困難家庭認定工作提出明確要求。2025年7月，省民政廳等11個部門印發(fā)《甘肅省剛性支出困難家庭認定辦法》（甘民發(fā)〔2025〕66號），對甘肅省剛性支出困難家庭認定條件、認定程序做出明確詳細規(guī)定。2025年8月武威市民政局等11個部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈甘肅省剛性支出困難家庭認定辦法〉的意見》（武市民發(fā)〔2025〕146號），要求各縣區(qū)結(jié)合實際，制定剛性支出人口的實施細則。

三、主要內(nèi)容

《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認定實施細則》共五章二十六條。在省、市有關(guān)剛性支出困難家庭認定規(guī)定的基礎上,根據(jù)涼州區(qū)城鄉(xiāng)居民上年度人均可支配收入、城鄉(xiāng)最低生活保障標準合理分檔確定家庭剛性支出總額占家庭總收入的比例，明確劃定其他剛性支出的范圍和核算標準，探索推動經(jīng)常居住地受理剛性支出困難家庭申請等申請認定剛性支出困難家庭的關(guān)鍵內(nèi)容和具體操作標準程序。

（一）責任主體。區(qū)民政局負責剛性支出困難家庭認定工作，加強剛性支出困難家庭規(guī)范管理和數(shù)據(jù)推送服務。各鎮(zhèn)、街道負責剛性支出困難家庭的申請受理、調(diào)查審核、公開公示工作。區(qū)教育、財政、人社等部門做好對剛性支出困難家庭的救助幫扶及協(xié)同區(qū)民政局做好剛性支出家庭認定工作。

（二）認定條件。剛性支出困難家庭應具備以下條件。1.申請家庭共同生活家庭成員均有涼州區(qū)戶籍或申請家庭共同生活的家庭成員中既有涼州區(qū)戶籍又有非涼州區(qū)戶籍且長期在涼州區(qū)居住。2.未納入最低生活保障、最低生活保障邊緣人口、特困人員救助供養(yǎng)范圍。3.共同生活的家庭成員人均收入超過低保邊緣人口認定標準，且低于上年度我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

4.提出申請前十二個月家庭剛性支出總額達到或超過家庭總收入的一定比例（城鎮(zhèn)75%，農(nóng)村70%）；5.家庭財產(chǎn)狀況符合本實施細則規(guī)定的條件。

剛性支出包括：基本生活支出（具體計算方法：〔最低生活保障標準×1＋當年最低生活保障標準×0.3×（共同生活家庭成員人數(shù)-1）〕×12 個月），醫(yī)療剛性支出（共同生活家庭成員申請前12個月在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療報銷、各類醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等支付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用以及異地就醫(yī)期間患者及陪護人員產(chǎn)生的交通費和住宿費），教育剛性支出（共同生活家庭成員申請前12個月在幼兒園階段和接受本科及本科以下學歷教育由個人負擔的保教費、學雜費、住宿費及異地就讀本科、高職、專科、中等職業(yè)學校支出的交通費），殘疾人康復支出（共同生活家庭成員中的殘疾人申請前12個月接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，經(jīng)政府補助、各類保險、各類醫(yī)療救助支付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用以及異地康復期間殘疾人及陪護人員產(chǎn)生的交通費和住宿費），其他剛性支出（包括意外事故支出、突發(fā)重大疾病支出、看護費支出、社保支出）。

剛性支出困難家庭財產(chǎn)狀況符合以下條件：1.銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當年城鄉(xiāng)低保標準（元 /人月）×家庭人口（人）×36（月）”的計算數(shù)額。2.居住用房不超過1套，且名下再無其它商品房、商鋪、出租類不動產(chǎn)等。家庭已擁有1套居住用房，同時父輩留下祖屋且不作出租的，不認定為超過住房標準；對城鎮(zhèn)有1套居住用房（人均面積不超過上年度全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積），同時擁有一套農(nóng)村老宅住房的，不認定為居住用房超出標準。3.無15萬元以上（購車價）消費型機動車或大型農(nóng)機具（不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機具）。當年購買的車輛購車價，按票據(jù)記載金額確定；非當年購買的，可參照商業(yè)保險車損險當年度保額價值予以折舊確定；大型農(nóng)機具購置價格中不包含農(nóng)機具購置補貼。4.無經(jīng)商登記信息。若申請家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，且收入在計算家庭收入時已經(jīng)計算在內(nèi)，家庭人均收入不超過上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實，可不認定為超過家庭財產(chǎn)標準。

不得認定為剛性支出家庭的情形：1.拒絕提供經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。2.拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟狀況進行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟狀況。3.拒絕提供或提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟狀況依法進行全面信息核對的家庭。4.放棄法定應得贍（撫、扶）養(yǎng)費的家庭。

5.基本生活出現(xiàn)嚴重困難后，仍存在自費出國留學、出國旅游等高消費行為。6.根據(jù)上級文件規(guī)定不得認定為剛性支出家庭的情形。

（三）認定程序。申請剛性支出困難家庭以家庭為單位，向戶籍地或常住地鎮(zhèn)（街道）提出申請。剛性支出困難家庭實行動態(tài)管理，有效期為審批日期起12個月。在有效期內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定享受專項救助或幫扶。有效期滿后，由個人提出申請，重新審核認定是否符合條件。有效期滿后不提出申請，自動免除剛性支出困難家庭資格。在征得申請人同意后，不符合或退出特困、低保、低保邊緣戶家庭，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，可轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭，相關(guān)申請資料不再重復提交。在剛性支出困難家庭審核認定過程中非關(guān)鍵要件不全或缺失的情況下，經(jīng)本人承諾后，通過鎮(zhèn)（街道）會議集體研究的方式，實事求是的認定家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。戶籍地和常住地不一致的剛性支出困難家庭申請對象，可按照“從優(yōu)從惠”原則選擇向戶籍地或常住地提出申請認定。

（四）監(jiān)督管理。從事剛性支出困難家庭認定工作的人員，有對符合條件的認定申請不予受理或不予審核、確認，對不符合條件的認定申請予以確認或不按規(guī)定程序進行審核、確認，泄露工作中知悉的公民個人信息等六種違規(guī)違紀行為之一的，由工作人員所在單位給予批評教育；情節(jié)嚴重的移交有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)責任。對因社會救助對象提供虛假情況、核查手段有限等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，并能夠及時糾正的工作人員，應當按照有關(guān)規(guī)定免予問責。

（五）附則。剛性支出困難家庭在甘肅省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中標識，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。本實施細則發(fā)布后支出型困難人口、因病致貧重病患者等兩類對象合并至剛性支出困難家庭，不再單獨認定。涼州區(qū)民政局、涼州區(qū)醫(yī)療保障局、涼州區(qū)財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<武威市因病致貧重病患者認定實施細則>的通知》（涼民發(fā)〔2023〕454號）同時廢止。

（供稿：局社會救助股）

本文消息來源： 涼州民政

閱讀更多：