先進制造2025｜解碼江蘇省先進制造業發展特征（先進制造區域解碼第12期）

作 者

先進制造業研究中心

01

江蘇省先進制造業發展領跑全國

體系構建：著力構建具有全球影響力的創新體系

江蘇省扎實推進科技創新和產業創新深度融合，著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心，創新策源能力持續提升，創新主體活力強、研發投入強度大，創新平臺支撐有力，創新要素優，成果轉化快的創新生態基本形成。據2024年江蘇省統計公報及2025年江蘇省政府工作報告數據顯示，2024年，江蘇省擁有高新技術企業超5.7萬家，全社會研發投入強度超過3.3%，萬人發明專利擁有量74.5件，較上年度增長19.9%，新獲批牽頭建設全國重點實驗室13家，累計達44家，省級以上科技公共服務平臺214個。入選國家重大人才工程科技類項目人數、以企業為主體引進國家級人才數量均居全國前列，擁有中國科學院和中國工程院院士115人。啟動科技成果“先使用后付費”改革，技術合同成交額超5000億元。

數實融合：強化頂層設計推進先進制造業智能化發展

近年來，江蘇省陸續出臺多項政策推進數字經濟產業化發展，加強大數據、人工智能等產業賦能先進制造業數智化轉型，數實融合更加深入，智能化轉型步伐加快。2021年12月，省政府辦公廳印發《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022－2024年）的通知》并如期完成，據2025年江蘇省政府工作報告數據顯示，江蘇省兩化融合發展水平連續10年全國第一，截至2024年底，江蘇省已累計診斷企業超6萬家、改造項目5.6萬余個，基本實現規上工業企業全覆蓋。新入選國家5G工廠113家、累計210家，均居全國第一。

表1：2025年江蘇省推進先進制造業智能化發展相關政策

綠色轉型：綠色制造體系持續完善

江蘇省加速推進化工、造紙、金屬冶煉、紡織等高耗能領域的重點用能企業加速節能降碳改造和高效低耗設備更新，加快生產制造綠色化轉型。持續改善用能結構，據2024年江蘇省統計公報數據顯示，截至2024年底，可再生能源累計裝機達9000萬千瓦、首次超過煤電裝機量，新型儲能項目規模達665萬千瓦，綠電交易量增長144%。積極推動生產方式綠色低碳轉型升級，據工信部數據統計，2024年，江蘇省新增95家國家綠色工廠、18個綠色工業園區和14家綠色供應鏈管理企業，其中，國家綠色工廠和綠色工業園區新增數量均居全國第一。

集群成勢：國家先進制造業集群建設全國領先

近年來，江蘇省聚焦16個重點培育的先進制造業集群和50條產業鏈，持續深化“1650”產業體系，以集群建設為主要方向，著力推進強鏈補鏈延鏈，優化產業鏈供應鏈布局，構建產業鏈供應鏈生態體系，產業鏈供應鏈韌性不斷提升，加速建設具有國際競爭力的先進制造業基地。據工信部數據統計，截至2025年11月，江蘇省牽頭和參與14個國家先進制造業集群建設，數量位居全國首位，實現13個城市全覆蓋。培育國家中小企業特色集群25個，數量位居全國前列。

圖1：國家先進制造業集群數量分布

02

江蘇省先進制造業城市發展特征

雙輪驅動：政府精準賦能和資源高效配置

江蘇省堅持推動先進制造業高質量發展，聚焦產業發展痛點堵點，圍繞產業鏈部署政策鏈，靶向出臺數字經濟發展、智改數轉網聯、生產性服務業等專項政策引導產業高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，加快出臺產業集群發展政策，以“一群一策”加速構建“51010”現代產業集群體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵龍頭企業牽引構建產業生態，通過技術開放、訂單協作等形式帶動產業鏈上下游中小企業配套能力持續提升，實現產業鏈資源優化整合。依托技術交易中心、產業基金等市場化平臺推動科技成果轉化與優質項目落地，提升資源配置效率，激發市場內生動力。

雙鏈融合：科技創新和產業創新融合發展

江蘇省充分發揮創新活力強、科教資源豐富優勢，以創新驅動產業轉型升級，構建基礎研究-技術攻關-成果轉化-產業應用的全鏈條創新體系。持續強化企業創新主體地位，鼓勵龍頭企業牽引，帶動產業鏈上下游企業共同聯合科研院所共建新型研發機構，推動產學研用一體化發展，通過建設高校技術轉移轉化中心、組建長三角創新聯合體，將創新鏈嵌入產業鏈各環節，加速將產業中的新質生產力轉化為現實生產力。同時，江蘇省持續強化戰略科技力量布局，依托蘇州實驗室、紫金山實驗室等高能級創新平臺開展基礎研究、關鍵共性技術研究和前沿技術攻關，以科技創新帶動產業創新，推動先進制造業加速邁向全球價值鏈中高端。

雙軌并進：存量升級和增量培育協同推進

面對先進制造業當前全球經濟環境復雜多變、現代化產業體系加速構建的國際國內形勢，江蘇省以推動先進設備更新、智改數轉網聯、綠色低碳轉型、加強供需對接為主要抓手，加速推進傳統產業轉型升級，向內挖掘存量潛力。同時，加快戰略性新興產業布局和集群化發展，著力打造5個具有國際競爭力、10個國內領先的戰略性新興產業集群和10個引領突破的未來產業集群，構建“51010”現代產業集群體系，以應用為牽引，實施“5個100”行動，積極探索和培育前沿技術早期驗證、融合應用和典型應用示范場景，為江蘇省打造新的先進制造業增長極提供了有力支撐。

雙向賦能：梯度協作和開放合作格局重塑

圍繞省內城市發展資源稟賦和縣域經濟發展重心，江蘇省先進制造業發展以蘇州、南京、無錫等市域為核心加速打造先進制造業集群，匯聚全球行業龍頭企業、研發總部與高能級創新平臺等資源，承擔產業鏈統籌與技術攻堅功能，以縣域、國家級產業園區為主要載體，聚焦細分賽道培育配套企業，實現資源共享、訂單協同和差異化競爭，加速形成市域強核引領、縣域專精支撐的先進制造業梯度協作發展格局。同時，江蘇省先進制造業正逐步由外向型經濟主導，深度嵌入由外資主導的全球價值鏈，逐步向建設國內國際雙循環重要樞紐的定位轉變。持續優化外資結構，吸引外資投向高技術產業和研發環節，設立地區總部和全球研發中心。推動本土企業“走出去”，開展業務、生產、研發全球化布局，提升全球資源配置能力。

03

江蘇省先進制造業發展建議

打造全球創新生態體系

一是整合全球創新資源。依托現有國際合作基礎，建立健全開放式協同創新制度體系，圍繞具有全球影響力的優勢產業，面向全球應用市場需求，以建立全球創新資源庫、建設全球科技資源對接平臺等舉措，打通專利、技術、標準、人才等全球創新要素流動通道，加速整合全球創新資源，嵌入全球創新網絡。二是加強國際化創新平臺建設。結合區域主導及優勢產業定位，圍繞省內城市資源稟賦設立特色化、專業化國際聯合實驗室，營造開放的國際化創新環境，吸引跨國公司研發總部落地，支持本地創新能力強的企業與跨國公司研發總部、全球頂尖創新機構共同組建創新聯合體，共同開展基礎研究。三是推動科技創新和產業創新融合發展。堅持以產業需求和市場應用為導向，鼓勵有實力的龍頭企業以跨境并購、布局離岸創新基地的形式，對接全球科技成果，高標準建設面向細分領域的中試基地，完善適用于國際技術成果轉化的機制，探索培育一批新技術、新產品的應用場景，推動本地產業鏈與全球創新鏈深度耦合發展，提升轉化效率。

著力培育世界級先進制造業集群

一是明確區域發展重點實施特色化培育。以本地現有國家先進制造業集群為基礎，明確主攻方向，“一群一策”完善集群治理和動態評估機制，強化制度保障能力。加強市域、縣域、園區間的高效協同，健全區域協同合作制度，結合不同區域間的發展基礎和重點，引導共建集群的區域之間聚焦特色領域和細分產業鏈，培育核心競爭力。二是打造完善可持續的集群發展生態。優化集群內部生態，強化龍頭企業、中小企業在集群生態中的功能互補和協作配套，支持龍頭企業開放創新、檢驗檢測、中試等創新能力，推動標準共建和數據共享，打造高效聯動的發展格局。完善集群外部生態，加強政策、人才、金融、土地等要素支撐力度，著力提升知識產權保護、跨境貿易等生產性服務業對集群的支撐水平。三是持續提升全球影響力。推進集群深度參與全球產業分工合作，鼓勵集群內企業對接高標準國際經貿規則，“抱團出海”，加速融入全球產業鏈供應鏈，提升品牌知名度和影響力。鼓勵集群內企業積極參與國際標準制定，提升在國際標準中的話語權，提升集群國際競爭力。

全方位推進綠色低碳轉型

一是構建全流程綠色制造體系。持續優化生產制造過程中的用能結構，提高以“風光+儲”為代表的清潔能源應用比例。強化人工智能、大模型等數字技術在研發設計中的應用，面向先進制造業綠色低碳轉型實際需求，加速綠色技術、綠色裝備攻關，加快推進綠色技術、綠色工藝在生產制造全過程中的應用。加大綠色設備對高耗低效設備的更新力度。二是提升循環利用水平。立足產業特點構建資源循環利用體系，探索跨區域共建固體廢棄物循環利用網絡，拓寬綜合利用渠道，提高綜合利用水平。三是加大先進制造業綠色低碳轉型推進力度。完善激勵機制，以工業園區、企業為主體，推進“零碳工廠”“零碳園區”建設。聚焦重點用能行業，加快培育一批能效“領跑者”企業，發揮示范作用，帶動產業鏈加速轉型。引導企業根據行業發展水平和企業自身實際建立碳足跡管理制度，加強產業鏈供應鏈碳足跡管理，推動整體綠色低碳轉型。

滑動查看報告全文

更多行業案例及其特點，請掃描下方二維碼關注“賽迪顧問”公眾號，獲取最新動態。

微信號：ccidconsulting

本公眾號提供的內容用于個人學習、研究或欣賞，不可用于其他商業用途。如有關于作品內容、版權及其它問題，請及時在公眾號留言。

如果獲得轉載授權，請注明作者姓名和轉載的出處，不修改文章的標題、文字、圖片或者音視頻，以免曲解原文意思。