廣東省汕頭市潮南區人民法院院長林東升：立足轄區實際 優化司法服務 打造潮南矛盾糾紛源頭化解前沿陣地

文 | 廣東省汕頭市潮南區人民法院院長

林東升

近年來，廣東省汕頭市潮南區人民法院深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神，認真落實最高人民法院關于推動新時代人民法庭工作高質量發展的部署要求，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在深入開展“楓橋式人民法庭”創建活動中，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，立足轄區實際，創新工作方法，優化司法服務，以人民法庭為前沿陣地，著力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，為促進城鄉基層治理現代化、維護社會和諧穩定提供了有力司法支撐和服務。

以法庭為前沿陣地

構建多元解紛格局

2024年起，潮南法院全面啟動“楓橋式人民法庭”創建活動。院黨組高度重視，將其列為“一把手”工程和全院重點工作進行系統謀劃、強力推進，立足區域特點、產業結構和糾紛類型，指導各人民法庭因地制宜、精準施策，積極探索新時代“楓橋經驗”與人民法庭工作深度融合的新路徑。通過創建活動將人民法庭作為融入城鄉基層治理的重要支點，進一步推動人民法庭工作規范化、專業化，使新時代“楓橋經驗”在人民法庭落地生根。

通過一年多扎實有效的創建實踐，潮南法院人民法庭各項工作邁上新臺階，服務大局、司法為民、公正司法的能力水平顯著提升，城鄉基層治理的法治底色更濃、根基更牢，為潮南區經濟社會高質量發展營造了安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

執法辦案質效持續向好。近三年來，潮南法院人民法庭共新收各類案件3443件，審結3226件，審限內結案率為99.27%，平時結案時間為49.88天；一審服判息訴率達98.02%，調撤率達46.83%，近五成的案件以調解撤訴方式結案；上訴率、發改率、“案-件比”等指標持續下降，實現了政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。

人民群眾司法獲得感切實提升。潮南法院通過法官力量下沉、司法服務前移，讓人民群眾解決糾紛更加便捷、成本更低。大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，小事不出村、大事不出鎮、矛盾不成訟的良好態勢正在形成。

司法助力“百千萬工程”成效更加凸顯。法庭在化解矛盾糾紛的同時，積極參與轄區平安建設、鄉村振興、優化營商環境等中心工作。特別是通過精準服務紡織產業，為潮南區特色經濟健康發展提供了有力司法保障，得到了黨委、政府和經營主體的充分肯定。

法庭隊伍形象得到塑造更新。“楓橋式人民法庭”創建活動使法庭干警更加貼近基層、貼近群眾，工作能力得到提升，宗旨意識進一步樹立。一支政治堅定、業務精通、作風優良、善于做群眾工作的人民法庭隊伍正在成長，司法公信力和人民法院形象得到進一步提升。

力推類型化法庭建設

精準服務特色產業鏈

統籌法庭案件受理范圍，縮短平均結案時間。潮南法院以專業化、類型化為導向，將轄區較為多見常見的家事糾紛案件及標的額在50萬元以下的民間借貸、買賣合同糾紛案件確定由法庭審理。近三年來，法庭案件平均結案時間為49.88天，比全院民事案件平均結案時間縮短19.16天。

注重程序規范化建設。潮南法院通過全方位、下沉式工作，使村民間大部分矛盾糾紛得以先行化解、訴中調解或訴后和解。針對案情簡單、涉案金額不大、爭議焦點較為明確，且原、被告雙方多為熟人等案件，將調解前置作為案件的必經程序。近三年來，法庭調解率為32.29%，比全院調解率高3.78%。

提供專業化、精準化的司法服務和保障。針對潮南區紡織產業集聚的特點，潮南法院通過開辟涉紡糾紛綠色通道，實現優先立案、優先調解、快速審理。通過不定期走訪企業，開展普法宣講，并針對買賣合同、知識產權、勞動用工等常見風險點提出預警和建議；結合審判實踐中發現的問題，向企業發送司法建議，提示法律風險，促進規范經營；聯合工商聯等組織，掌握行業調解員名冊，發揮行業專家在專業糾紛化解中的作用。2024年以來，潮南法院陳店人民法庭受理涉紡織產業糾紛案件161件，調撤74件，調撤率為45.96%，平均結案時間為25.64天，有力保障了產業鏈、供應鏈穩定，推動產業轉型升級。

設立法官聯絡室

構建多元共治網

織密解紛網格。潮南區11鎮（街）實現法官聯絡室全覆蓋，設置聯絡卡，公開聯絡室法官姓名、聯絡方式等信息。法官非駐村期間，村民也可通過電話進行咨詢，確保服務不斷線。同時，包村法官不定期到法官聯絡室，為群眾提供糾紛調解、法律咨詢、普法宣傳等司法服務。近三年，潮南法院法官進校園、進企業、進社區開展普法宣傳活動39場，結合多發性糾紛化解經驗，不定期為村調解主任、人民調解員、涉僑調解員、網格員等調解力量開展法律知識和調解技能培訓，提升其依法調解能力。

搭建解紛合作社。潮南法院堅持全覆蓋、全動員原則，建立解紛合作社機制，凝聚人民法庭法官與村調解主任、人民調解員、司法所工作人員、鄉賢等多元調解力量，發揮法官的專業優勢與鄉賢威望高、口碑好、熟悉當地社情民意的優勢，針對家事糾紛、民間借貸糾紛，邀請各方當事人圍坐在茶爐、茶盤旁，從一杯杯工夫茶中找出癥結、紓解情緒、化解糾紛。

深度融入城鄉基層治理工作體系。潮南法院主動將法庭工作納入當地黨委領導的城鄉基層治理大格局，建立健全信息共享、聯席會議、聯動調解、風險預警等機制，實現了從單打獨斗到協同作戰的轉變，凝聚了基層解紛合力。對于涉及相鄰關系等熟人案件，構建矛盾緩沖區，邀請村干部和雙方親友介入，查明矛盾原委，在化解矛盾的同時，彌合雙方情感裂痕。針對矛盾較大的離婚、撫養、贍養、相鄰權等糾紛案件，結案后第一時間與鄉鎮、村委會對接，利用熟人朋友圈，做實判后答疑及跟蹤回訪，有效提升服判息訴率。

下一步，潮南法院將逐項對照“十五五”規劃建議對法治工作、司法工作作出的部署，持續深化“楓橋式人民法庭”創建：在提質增效上再深化，加強對法庭建設的指導，實現整體提升；在機制創新上再突破，進一步完善訴調對接機制，激發社會力量參與調解的積極性；在數字賦能上再加速，大力推進在線訴訟、在線調解平臺，讓數據多跑路、群眾少跑腿；在隊伍建設上再加強，持續加強人民法庭隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，提供堅強的人才保障。

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《中國審判》雜志2025年第22期

中國審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏