人行道被違規設60余處半米高鋼管地樁，檢察院起訴城管督促其履職

極目新聞記者 曹雪嬌

12月22日，最高人民法院召開新聞發布會。最高人民法院、最高人民檢察院在會上聯合發布第三批行政公益訴訟典型案例。其中，包括一則人行道上被違規設置地樁影響殘疾人出行，檢察院對當地城管提起公益訴訟的案例。

案情顯示，2024年6月，“益心為公”志愿者向河南省商丘市梁園區人民檢察院（以下簡稱梁園區檢察院）反映，商丘市梁園區某物業公司在桂林路、麗晶路小區前的人行道位置上違規設置60余處高約50厘米的鋼管地樁，不僅影響市容市貌，且部分地樁正對盲道出口，給殘疾人出行造成嚴重安全隱患。商丘市梁園區城市管理局（以下簡稱梁園區城管局）對違規設置地樁的行為怠于履行監管職責，損害了社會公共利益。

梁園區檢察院對梁園區城管局立案調查，并于2024年6月26日依法向該局發出檢察建議，建議其依法履行監管職責，對違規設置的地樁進行清除。該局逾期未回復履職情況。梁園區檢察院跟進調查發現，違規設置的地樁仍然存在，殘疾人出行依然存在安全隱患，遂以梁園區城管局為被告，于同年9月向商丘市梁園區人民法院（以下簡稱梁園區法院）提起行政公益訴訟，請求判令該局對違規設置地樁的行為依法履行監管職責。

梁園區法院審理期間，梁園區城管局對違規設置的地樁全部拆除。梁園區檢察院邀請人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者現場查看，一致認可整改效果。鑒于梁園區城管局已全面履職，梁園區檢察院變更訴訟請求為確認原行政行為違法。梁園區法院認為，梁園區城管局盡管在訴訟過程中履行了行政管理職責并按照檢察建議的要求清除了違規設置的地樁，但其清除地樁前未依法履行市容管理職責的行為違法，遂判決支持檢察機關變更后的訴訟請求，確認梁園區城管局原行政行為違法。一審判決后，梁園區城管局不服，認為其已完成整改，不應判決確認原行政行為違法，向商丘市中級人民法院提出上訴。2025年5月26日，商丘市中級人民法院開庭審理本案。二審法院審理認為，梁園區城管局對違規設置的地樁負有法定清除職責，其收到檢察建議后僅發出整改通知，對逾期未整改情形既未依法強制清除亦未書面向檢察機關反饋，直到檢察院起訴時仍未能有效履職，構成不履行法定職責。但鑒于其在一審審理期間已實際清除地樁，判決其繼續履行已無必要，一審法院依法判決確認梁園區城管局原行政行為違法的裁判結果正確。最終二審判決駁回上訴、維持原判。

本案中，針對城市管理部門對人行道私設地樁怠于履職的行為，檢察機關通過制發檢察建議、提起訴訟等梯次監督方式，持續督促行政機關依法全面履職。人民法院對行政機關在訴訟過程中已經履職到位的，依法確認其起訴時原行政行為違法，強化對行政履職的時效性要求，明確認定訴后整改行為并不改變其原行政行為的違法性，進一步清晰界定了行政機關履職義務的時限邊界與司法審查標準。行政機關不服提起上訴，二審中檢察機關聚焦爭議核心，釋明訴訟中行政機關補正行為不免除原行政不作為違法性。終審法院據此維持一審確認違法判決。兩審裁判結果強化了對行政行為的全程監督，彰顯了司法監督對促進依法行政的價值和意義。

（來源：極目新聞）