外交活躍經濟尚待復蘇，專家：這屆德國政府希望重振“歐盟領頭羊”地位

從“‘美國治下的和平’落幕”到“德國不是‘大國博弈中的棋子’”，年末德國總理默茨在國際舞臺上頻頻發聲，試圖為歐洲在地緣政治的迷霧中指明方向。

2月大選、5月新政府組建，作為歐洲最大經濟體，從對美歐關系的強勢回應，到組局歐洲為烏克蘭在俄烏沖突解決中出謀劃策，默茨新政府半年多來在外交舞臺上的表現可圈可點。

但反觀德國經濟，在德國聯邦統計局公布本年度經濟增速前，德國經濟已在2023年和2024年連續下滑，國內生產總值（GDP）分別縮水0.3%和0.2%。今年12月中旬，德國多家重要經濟研究機構分別發布的冬季預測報告顯示，受對美國出口明顯下滑等因素影響，2025年德國經濟預計僅增長0.1%，較秋季預測的0.2%增幅再度下調。

緣何當前的德國在政治與經濟領域出現如此“溫差”？在同濟大學德國研究中心副主任伍慧萍教授看來，這背后恰恰折射出當前德國的內政外交正處于冷戰結束以來前所未有的轉型中。

近日，在德國藍皮書《德國發展報告（2025）：政治“右轉”背景下的德國》發布會現場，伍慧萍在接受第一財經采訪時就德國內政外交的變化談道，內政方面，德國的政黨格局因大選發生了極大變化，主流政黨、中堅力量逐漸被邊緣化，無論是左翼黨，還是右翼民粹乃至部分極右翼的德國選擇黨都給德國政壇帶來了新的沖擊；經濟上，德國已連續數年陷入低迷，尚未走出低谷；社會方面，移民/難民問題沖擊歐洲整體安全形勢；而新政府上臺之后，德國的外交風格，乃至整體的外交戰略考量都發生了變化，相較以往變得更加積極有為。

“做大做強德國與歐洲”

早在年初競選期間，默茨就多次強調了其重振德國在歐盟領頭羊地位的外交雄心。1月底，默茨闡述了對德國外交和安全政策進行改革的“三步走”方案：第一步是恢復德國在外交安全政策和歐盟政策方面的話語權和行動能力；第二步是重新贏得全球伙伴和盟友國家的信任；第三步是確定外交政策的戰略重點并逐步實施。從他上任以后的情況看，其“三步走”戰略顯然已經邁出了第一步。

“對默茨政府來說，美國最新公布的國家安全戰略帶來了極大的沖擊。”伍慧萍表示，“默茨本人隸屬于傳統建制派。德國外交有非常重要的兩大支柱，一個是歐洲一體化，還有一個就是跨大西洋伙伴關系。但隨著特朗普政府強調美國利益至上，對于傳統的歐美關系影響巨大，尤其在價值觀層面。美國國家安全戰略對歐洲文明消亡的定論、對歐洲移民政策的批評等，均深深刺激了德國主流建制派，令其深刻感受到當前這屆美國政府的不同。”

伍慧萍認為，半年多來與特朗普政府的打交道也使得默茨體會到，當前美國衡量或者界定談判對手或者伙伴的一個最重要考量就是絕對實力，“只有實力足夠強大，才會得到美國的尊重，才能與美國開展平等對話。”

因此，伍慧萍表示，在這一背景下，默茨外交政策一個非常重要的原則，就是要做強做大德國和歐洲，使德國在其中發揮領導作用，承擔更多責任，“這與朔爾茨政府相比是非常顯著的變化。”

默茨多次批評上屆政府在歐盟事務中碌碌無為。他說，德國要重新承擔作為歐盟第一大經濟體和最大成員國的責任，德國部長經常在歐盟部長理事會中投棄權票的局面必須改變。他表示，德國政府長期以來內部紛爭公開化的局面也必須扭轉，執政聯盟的政策分歧應在內部解決，對外必須統一發聲。

在對俄烏沖突的調解中，伍慧萍表示，“在歐洲可能在烏克蘭問題被架空的背景下，默茨主動組局，‘搬出桌子、坐上位’，協調其他歐洲國家，力挺烏克蘭與華盛頓斡旋。默茨的這些舉措在德國的建制派，還有德國媒體中得到了不少好評，認為這是德國領導力和影響力的體現。”

為德國經濟開藥方

與熱絡的外交活動相比，在伍慧萍看來，默茨上臺后的政策要務就是提振經濟，也推出了不少政策，包括設立5000億歐元的基礎設施特別基金、簡化行政審批流程、加速數字化轉型等。

7月底，61家德國頂尖企業的代表共同參加由默茨主持的“為德國制造”（Made for Germany）倡議峰會。上述德企與部分國際企業承諾到2028年投資6310億歐元，以提升德國經濟競爭力并加速增長。10月與11月，德國政府又分別舉行汽車和鋼鐵行業峰會。

伍慧萍表示，這些措施說明默茨政府希望拯救德國經濟，尤其拯救德國傳統的制造業，“在德國人看來，這些傳統行業不僅承載上百萬就業崗位，也是德國工業強大的重要象征。”

至于當前政策成效有限，伍慧萍認為也有各種原因。比如，投資需要時間去檢驗，同時國際環境也不盡如人意，尤其是美國特朗普政府政策引導制造業回流至美國，還是給德國帶來了一定的壓力，再加上特朗普關稅政策引發的歐美之間的貿易摩擦，也波及了這些行業的復蘇。

“從德國機構目前的分析來看，明年德國經濟應該會有好轉，實現一定的增長，默茨政府相應的政策還是能夠發揮一定的作用。”她說道。

對于中德關系，伍慧萍認為，今年恰逢默茨新政府剛上臺，正處于適應期，而且默茨政府目前更聚焦內政，提振國內經濟又是他的重中之重，加上歐美關系有很大的調整，以及歐洲內部還有俄烏沖突需要協調，“隨著默茨政府的各項工作逐漸調整到位，改善對華關系也會順理成章提上議事日程，默茨總理也有望在明年實現首次訪華，畢竟德國企業在華有著巨大利益，無論在技術還是在市場層面上都是如此。相信未來德國企業會更積極地推動政府與中國對話，通過對話解決雙邊經貿關系中的分歧。”