瞭望 | 美國行為邏輯激變

　　這些行為邏輯轉變的主線是：從冷戰后謀求主導全球秩序的霸權擴張，轉向以國內“維穩”為核心、區域鞏固為依托、全球事務選擇性介入為補充的“收縮型競爭”

　　特朗普政府的政策優先次序變為國內-區域-全球，本質上是持續衰落的美國為穩定自身、積蓄力量、減少消耗而不得不進行的戰略退守

　　以特朗普為代表的保守派的“維穩”目標是實現以種族和宗教為底色的“讓美國再次偉大”

　　當下，以“新自由主義”為主題的美國經濟敘事正在被改變，美國正在通過政府干預經濟強化“國家資本主義”，其深層原因是美國執政精英認為過去的經濟體制已難以保障資本主義在全球競爭中獲勝。美國經濟走向“國家參與模式”，本質上是美國實力下降后對經濟發展路徑的重新設定

　　美國的全球戰略已由霸權擴張轉向“聚焦本土安全、重塑半球主導、調整全球義務”，表明美國試圖逐漸從全球事務中抽身，謀求在戰略退守中實現區域割據，準備集中力量應對大國競爭

　　特朗普政府已經確立以“實力競爭”為核心的新印太戰略：通過“內修經濟實力、外結聯盟網絡、強固軍事威懾”的組合拳，在印太地區構建有利于美國長期主導的競爭格局，并將對華政策主軸轉向“贏得經濟未來、防止軍事對抗”

　　文 | 寇恬瑞 韓亞峰

　　2025年12月4日深夜，白宮發布美國國家安全戰略報告，全面闡述特朗普今年1月重返白宮后的“美國優先”外交政策。報告同時認為，冷戰結束后美國所追求的“永久主導世界”是“從根本上來說不可取且不可能實現的目標”，今后要重新調整美國的全球安全優先事項。這份報告更少關注美式民主制度和價值觀，更多地體現出現實主義色彩。這表明，美國霸權正在經歷不得不然的戰略轉向。

　　2025年，美國霸權衰落的現實壓力與國內深層矛盾的集中爆發，令特朗普二度入主白宮后不斷改寫著美國數十年來的行為邏輯。其主要表現為：以集權化手段穩固國內基本盤，以財政關稅組合拳緩解經濟困境，以國家資本主義重塑產業根基，以戰略收縮聚焦核心利益……這些行為邏輯轉變的主線是：從冷戰后謀求主導全球秩序的霸權擴張，轉向以國內“維穩”為核心、區域鞏固為依托、全球事務選擇性介入為補充的“收縮型競爭”。新版美國國家安全戰略旨在保護經過優先級排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到，即是這一主線的最新注解。

　　特朗普政府的政策優先次序變為國內-區域-全球，本質上是持續衰落的美國為穩定自身、積蓄力量、減少消耗而不得不進行的戰略調整。

　　然而，無論是戰略調整、戰略轉向還是戰略退守，美國都不會放棄“戰勝競爭對手”。

在美國加利福尼亞州洛杉磯市中心的聯邦執法機構門前，抗議者與國民警衛隊人員發生沖突（2025 年 6 月 8 日攝） 新華社發（邱晨攝）

　　國內“維穩”：以集權推動保守議程

　　政黨政治是美國政治制度的基礎，也是美式民主的基石。如今，美國民主共和兩黨已經鮮少存在共識，美國政治極化和社會撕裂的趨勢仍在持續且極大地影響了國家穩定。特朗普再度執政后，急于兌現清除“深層政府”、打擊非法移民等競選承諾，其思路是以集權等極端手段推動保守議程，確保個人在共和黨內一手遮天、共和黨在國內一家獨大，企圖以此維護國內穩定并為保守派長期執政打下基礎。

　　一是開啟“行政令治國”新模式。截至2025年11月，特朗普第二任期已簽署200余項行政令，數量遠超歷任總統同期水平，其內容覆蓋了政府改革、貿易關稅、移民政策等傳統上需經國會辯論的核心領域。特朗普依托“單一行政權理論”形成了“行政令治國”模式，嚴重沖擊了美國的三權分立原則。

　　二是肆無忌憚地干預司法。特朗普安插親信擔任司法部長；將司法部門武器化以打擊政治對手；屢次對不利判決視而不見，甚至公開抨擊、威脅聯邦法官。保守派占多數的最高法院則常常在關鍵判決中主動做出有利于總統的裁決。

　　三是打破聯邦與州的權力平衡。為強力推行移民執法行動，2025年6月特朗普政府以“維護公共安全”為名，未經加州州長同意，就在洛杉磯派駐國民警衛隊鎮壓民眾抗議，后又將該模式復制到華盛頓等民主黨主政的城市。10月聯邦政府停擺期間，特朗普又凍結了撥付給藍州的資金，終止了16個藍州的清潔能源項目，這種將財政工具武器化的做法，進一步加劇了兩黨政治對立。

　　四是將公務員體系與軍隊“政治化”。特朗普依托馬斯克領導的“政府效率部”，通過清洗“深層政府”、裁減聯邦雇員、裁撤聯邦機構、廢除“多元、平等、包容”項目等方式來清除異己。自特朗普開啟第二任期至2025年11月，已有近20萬名聯邦工作人員離職，聯邦行政體系越發淪為保守主義政策的執行機器。特朗普還推動軍隊“聯邦化”“效忠化”，通過強化對軍隊的人事控制來推行保守政治議程。

　　五是強化白人“主體地位”。二度執政以來，特朗普一方面持續煽動中下層白人及鄉村保守派的族群焦慮，鞏固保守派的基本盤；另一方面大規模驅逐非法移民，強化邊境管控，永久暫停第三世界國家移民。特朗普以種族主義為核心的相關政策，導致族群矛盾空前尖銳。

　　六是爭奪意識形態主導權。特朗普第二任期將美國價值體系重塑推向全面化與制度化，逐步展現出“重組-進攻-清洗”的系統邏輯：政府部門層面，借助人事安排和機構整改強化對意識形態的直接管控，將行政權力轉化為“反覺醒文化”的工具；高等教育領域，將“常春藤聯盟”及部分頂級公立大學視為自由派思想和多元平權衛士的“代名詞”，并通過行政權力和立法干預要求大學課程和學術研究必須符合“州價值觀”和“美國核心價值”；博物館、國家公園和紀念設施等領域，加強“愛國導向”審查，刪減淡化了有關美洲原住民被屠殺的描述，將其重新包裝為“美國西部拓展的文明化進程”。這場整頓更接近于系統性的“文化清洗”，目的是壓縮“覺醒文化”的表達空間，將基督教民族主義打造成唯一合法的國家話語體系并系統性改造美國的社會認知。

　　總體來看，以特朗普為代表的保守派的“維穩”目標是實現以種族和宗教為底色的“讓美國再次偉大”。然而相關舉措不僅進一步撕裂了美國社會，還導致了政治暴力持續升級。2025年9月，美國保守派活動人士查理·柯克遭槍擊身亡，標志著美國政治暴力進入新一輪高潮，社會信任與制度韌性顯著衰退。

　　節流增收：財政與關稅的組合拳

　　美國經濟的一大核心問題是聯邦政府赤字持續增加，國家債務已達危險水平，政府經濟治理無力。面對此一難題，特朗普政府的對策是，拋出財政與關稅的組合拳讓政府節流增收，為結構性減稅騰出空間，進而刺激制造業回流，推動美國經濟重啟。

　　自奧巴馬執政時期起，重振“美國制造”一直是美國歷屆政府的夢想。特朗普二度入主白宮后，推動制造業回流的一個配套舉措是減稅——7月4日簽署的《“大而美”法案》的核心內容，就是規模空前的減稅。

　　減稅的前置條件，則是聯邦政府能夠節流增收扭轉財政赤字持續增加的困境。

　　對內節流方面，特朗普政府一方面以機構改革、裁減人員的方式削減支出，一方面在財政上縮減民主黨支持的社會福利、凍結藍州的清潔能源項目資金。

　　然而，“政府效率部”不僅未達到其設想的為聯邦政府節省1萬億美元的目標，其激進的改革方式還遭到了民主黨和聯邦雇員的強烈抵制，加劇了社會撕裂，最終提前八個月便悄然解散。黨派傾向性過于明顯的財政政策，不僅引發批評，也削弱了其自身的有效性，并給美國的長期發展埋下了隱患。

　　對外增收方面，特朗普政府妄圖通過“對等關稅”實現四個目標。一是憑借美國的經濟霸權攫取“全球征稅權”，以收割他國利益來增加聯邦政府財政收入；二是“變換稅基”，以對外征稅替代聯邦政府向國內個人和企業征稅，為《“大而美”法案》推動減稅騰出空間；三是通過設置關稅壁壘迫使企業將生產轉移到美國，以重振“美國制造”；四是以不同的稅率將他國分為三六九等，以“分級稅”對全球進行市場劃分和貿易體系重構。

　　“對等關稅”攪亂了全球貿易體系，美國自身也遭到了空前反噬。貿易伙伴的報復性舉措嚴重沖擊了美國的農業和制造業出口；美國進口依賴型企業成本大幅上升，國內通脹壓力持續加劇。

　　從總體效果來看，財政與關稅的組合拳并未改變美國聯邦政府支出膨脹、收入不足的困境，其“支大于收”的趨勢反而在加劇。截至2025年11月，美國聯邦政府債務總額已突破38萬億美元，較2024年又增加了2萬億美元。

　　高利率環境下，美國政府已陷入“發債越多、利息越重”“利息越重、發債越多”的惡性循環。市場最大的擔憂則是美債爆雷——美國政府無力或拒絕償還債務。

　　為化解風險，特朗普再次就任總統第4天便簽署了名為《加強美國在數字金融技術領域領導地位》的行政令，要求采取措施促進美元穩定幣的發展。2025年7月由其簽署生效的《天才法案》明確規定，穩定幣發行人的儲備資金只能投向美元和美債。美國政府的盤算是，全球對美元穩定幣的需求可間接轉化為對美債的強大支撐，穩定幣有望成為“經濟維穩工具”。按照美國財長貝森特的說法，穩定幣不僅有助于提振美債需求、控制美債風險，還能吸引全球數百萬新用戶參與到基于美元的數字資產經濟之中，從而鞏固美元霸權。

　　然而，穩定幣無法從根本上化解美債危機。這是因為，穩定幣的擴張追不上美債擴張的腳步。倘若美國政府過度依賴美元穩定幣對美債的支撐作用，而不積極管理財政赤字和美債規模，那么美債危機就會進一步加深并放大其潛在破壞力。

　　重設路徑：經濟走向“國家參與模式”

　　從產業發展來看，一方面，美國經濟空心化、制造業對外部原材料依賴度極高的問題早已積重難返；另一方面，美國高科技的比較優勢正急劇減弱，其高溢價已難以維持。特朗普政府的應對思路是：以“國家參與模式”調整產業政策乃至經濟體制，由政府來主導供應鏈重構和產業發展。

　　一是“全政府”介入關鍵礦產市場。2025年，國防部、內政部、美國國際開發金融公司、美國進出口銀行等多個部門已被調動起來參與關鍵礦產開發。美國政府還以政治、經濟手段脅迫他國配合其突破供應鏈瓶頸，構建“去中國化”的關鍵礦產供應體系，包括美國與烏克蘭簽署礦產協議，與沙特阿拉伯、剛果（金）、哈薩克斯坦等國磋商關鍵礦產“獨家供應”，推動與澳大利亞、柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南等國的稀土開發和提煉合作等。美國試圖以“政府牽頭、企業參與、全球布局”的模式，改變新自由主義市場資源配置邏輯，將經濟目標與地緣政治目標深度捆綁。

　　二是強化政府對產業和企業發展的掌控。2025年2月，特朗普曾力推設立美國聯邦主權財富基金，意圖將關稅等財政收入轉化為服務于產業發展的金融工具，強化政府對投資與資源的掌控。雖因阻力較大未能落實，但足以體現其干預意圖。與之相比，特朗普政府摒棄了傳統的補貼模式，改為以“胡蘿卜加大棒”的方式入股核心企業控制其發展，就顯得更為直接。2025年，國防部以4億美元收購了美國最大稀土生產商芒廷山口材料公司可轉換為普通股的優先股，成為其最大股東；聯邦政府收購了英特爾公司10%的股份，成為其最大股東；商務部長盧特尼克表示，特朗普政府還考慮入股洛克希德·馬丁、波音等軍工企業……

　　美國政府從產業發展的推動者變為掌控者，體現了美國經濟發展正走向“國家參與模式”。2023年，拜登政府時期的總統國家安全事務助理沙利文曾提出“新華盛頓共識”，其核心內容是重拾產業政策，從維護國家安全角度出發，由政府對“特定戰略經濟部門”投資，并據此建立“安全的供應鏈”。特朗普第二任期以來諸多干預產業發展的舉措，實為“新華盛頓共識”的政策翻版。

　　當下，以“新自由主義”為主題的美國經濟敘事正在被改變，美國正在通過政府干預經濟強化“國家資本主義”，其深層原因是美國執政精英認為過去的經濟體制已難以保障資本主義在全球競爭中獲勝。美國經濟走向“國家參與模式”，本質上是美國實力下降后對經濟發展路徑的重新設定。

在美國俄勒岡州波特蘭，等待領取免費食物的人們在街頭排起長隊（2025 年 11 月 4 日攝） 吳曉凌攝 / 本刊

　　戰略退守：從全球擴張到區域割據

　　此前過度的對外擴張和財政透支，早已使美國維持全球秩序力不從心。特朗普第二任期以來，美國的全球戰略已由霸權擴張轉向“聚焦本土安全、重塑半球主導、調整全球義務”，表明美國試圖逐漸從全球事務中抽身，謀求在戰略退守中實現區域割據，準備集中力量應對大國競爭。

　　一是放棄全球擴張，減少“外部負擔”。12月6日，美國國防部長赫格塞思在一年一度的里根國防論壇上發表講話時說，美國應“拋棄理想主義的烏托邦思想，擁抱務實的現實主義”，而不應“被民主建設、干涉主義、不明戰爭、政權更迭、氣候變化、覺醒式的道德說教和不負責任的國家建設分散注意力”。這一表態可視作對美國戰略收縮的階段性總結。

　　2025年，在軍事布局層面，美國提出“終結北約作為永久擴張聯盟的認知”，尋求迅速結束烏克蘭危機，縮減駐歐美軍規模，施壓盟友增加國防開支、承擔更多防務責任，在中東則是采取“快進快出”策略以避免陷入代價巨大的“永久戰爭”。“民主推廣”層面，特朗普政府削減相關資金，裁撤相關部門，將外交重心從意識形態輸出轉向現實利益博弈。2025年7月，已運營近64年的美國國際開發署正式停止執行“對外援助”任務。全球治理等領域，美國再度上演“退群”“毀約”“撤資”戲碼，包括退出《巴黎協定》、世界衛生組織、聯合國人權理事會，停止向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供支持等，導致美國的國際影響力被進一步削弱。

　　二是退守周邊，謀求區域割據。從2025年特朗普在國內外多個場合數次對加拿大發出“合并”呼吁、對丹麥的格陵蘭島提出領土訴求、簽署行政令將墨西哥灣更名為“美國灣”、揚言不排除使用軍事手段讓巴拿馬“歸還”運河、在南美發起所謂“禁毒戰爭”等動作來看，美國政府明顯加強了對周邊的干預與施壓。12月發布的新版美國國家安全戰略報告更是首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將主張并執行“特朗普推論”，以確立美國在西半球的首要地位。

　　“特朗普推論”有兩個方面的內容：一方面是強化對周邊的掌控，鞏固地區霸權。具體布局包括：預防和遏制大規模移民潮，“必要時使用致命武力”打擊販毒集團，支持相關國家反政府勢力清除“反美據點”，加強在拉美的軍事部署，確保美國持續享有關鍵戰略要地的使用權，在具有戰略意義的地點建立或擴大通道，把援助和貿易與對拉美國家關系掛鉤。另一方面是謀求區域割據，尤其要在關鍵供應鏈和地緣政治等領域排除競爭對手的影響力。具體措施包括：施壓拉美國家終止對華合作，限制中國投資，阻止中國獲得關鍵礦產、能源和貿易通道等。

　　退守周邊，謀求區域割據，是美國對其霸權護持路徑的深度調整。在國際力量對比深刻調整的背景下，美國已不再視其在西半球的傳統優勢為理所當然，開始認為“高價值的西半球處于高風險狀態”并因此陷入戰略焦慮。基于這一認知變化，美國將競爭策略調整為主動出擊、強力干預——在鞏固地區霸權、穩固根基的同時“清理后院”、消除“威脅”。

　　三是更加聚焦印太，調整對華競爭。美國放棄全球擴張，著力鞏固區域霸權，并不等于退出大國競爭。這一戰略調整的實質反而是“以退為進”——一邊穩定自身積蓄力量，一邊將節省出的戰略資源投向印太地區——美國收緊拳頭后，仍要加碼大國競爭。如今，特朗普政府已經確立以“實力競爭”為核心的新印太戰略：通過“內修經濟實力、外結聯盟網絡、強固軍事威懾”的組合拳，在印太地區構建有利于美國長期主導的競爭格局，并將對華政策主軸轉向“贏得經濟未來、防止軍事對抗”。

　　經濟領域，美國將中國定位為“首要經濟競爭對手”。其對華經濟戰略圍繞“再平衡”和“構建聯盟優勢”展開：一方面，優先考慮所謂“互惠和公平”，謀求系統性減少關鍵領域對華依賴；另一方面，強化與區域盟友的協作，共同應對所謂“不公平經濟行為”，并防止盟友經濟倒向戰略對手。

　　積重難返：美國難以再次偉大

　　從2025年特朗普政府的內外政策調整來看，保守派正試圖為美國未來數十年的發展設定議程——以“集中力量辦大事”的方式“讓美國再次偉大”。然而，從長周期來看，美國的發展基礎已經喪失，“讓美國再次偉大”的目標恐難實現。

　　經過數十年的產業外移和“脫實向虛”，美國經濟早已空心化。如今，美國制造業已嚴重衰敗且本土產供鏈韌性不足，其總產值占全球的比重已從2000年的25%下滑至2024年的15.9%，制造業就業人數占總就業人口的比重已從二戰后的近40%一路下滑至8%左右，以汽車為代表的傳統制造業因性價比過低正面臨被淘汰的危險。

　　基礎設施已是美國長期存在的系統性挑戰，不僅削弱了企業競爭力，還給公共安全帶來了風險。大量橋梁被認定為存在“結構性缺陷”，許多州際公路和地方道路路面狀況堪憂，軌道交通普遍存在設備陳舊、延誤頻繁等問題。電網設備嚴重老化，無法滿足日益增長的電力需求，更無力應對極端天氣以致停電事故頻發。港口和主要貨運樞紐常常擁堵嚴重，致使物流效率大幅降低。

　　教育和人才培養體系存在的問題不斷侵蝕美國科技領先的根基。基礎教育方面，教育資源長期分布不均，教育質量持續下滑。2024年的一項評估顯示，美國約有40%的四年級學生閱讀能力不達標。高等教育方面，大學學費持續上漲引發了“可負擔性危機”，導致入學率不斷創下1980年代以來的新低；本土學生對STEM學位興趣下降，導致美國在關鍵科技領域不得不依賴國際人才。

　　這些問題的解決，需要美國徹底改變經濟發展模式、政治結構和治理體系。然而，在可見的未來，人們恐怕難以看到“制度性衰退”的逆轉態勢。

　　當下，世界看到的，依然是美國的結構性矛盾已深入骨髓，積重難返。財政赤字、債務高企與通脹肆虐、貧富分化等問題相互交織，政治極化、社會撕裂、族群對立成為常態，既是資本主義制度內在矛盾的外化，也是長期積弊的集中爆發。

　　當下，世界看到的，更有百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，全球南方國家抱團維護國際公平正義，攜手推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

　　由此來看，美國行為邏輯的改變，既是試圖解決諸多矛盾的因應之策，更是霸權衰落后的無奈之舉。

　　（作者單位：中國現代國際關系研究院美國研究所）■