長(zhǎng)三角議事廳·周報(bào)｜滬蘇同城化：硬聯(lián)通之后，還需算四本賬

滬蘇同城化走到今天，最直觀的成果寫在“硬聯(lián)通”上。上海地鐵11號(hào)線跨省延伸至昆山，高鐵將蘇州北站到上海虹橋壓縮至約23分鐘。2024年上海、蘇州GDP分別為5.39萬(wàn)億元和2.67萬(wàn)億元，兩城合計(jì)超8萬(wàn)億元，通勤圈與產(chǎn)業(yè)圈疊加，長(zhǎng)三角“雙核心”的牽引力持續(xù)上揚(yáng)。

然而，同城化的下半場(chǎng)，關(guān)鍵不在“更快”，而在“更順”。近日發(fā)布的《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出支持蘇州與上海同城化發(fā)展。這一戰(zhàn)略信號(hào)意味著，蘇州正從“十四五”期間的“學(xué)習(xí)、服務(wù)上海”向“融入上海”跨越。面對(duì)跨省域協(xié)同中存在的標(biāo)準(zhǔn)差異、利益壁壘和考核掣肘，滬蘇同城化迫切需要算清四本賬：規(guī)則賬、流程賬、民生賬、利益賬。只有把“軟對(duì)接”轉(zhuǎn)化為清晰可操作的制度產(chǎn)品，才能讓同城化紅利從“看得見(jiàn)”真正走向“算得清”。

同城化進(jìn)入深水區(qū)，制度協(xié)同仍存三類“軟摩擦”

交通等“硬聯(lián)通”把滬蘇之間的“距離”壓到了分鐘級(jí)，但隨著同城化往縱深推進(jìn)，聯(lián)通的難點(diǎn)已不在合作意愿，而在有沒(méi)有一套可操作、可度量、可追責(zé)的制度工具。國(guó)際先行都市圈的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)印證著同一件事，即生產(chǎn)要素要在更大的空間內(nèi)順暢流動(dòng)，必須打破行政壁壘，降低制度性交易成本，靠的不是一次次臨時(shí)協(xié)調(diào)，而是規(guī)劃、規(guī)則和機(jī)制的穩(wěn)定供給。

從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行看，滬蘇協(xié)同的“軟摩擦”主要集中表現(xiàn)為三點(diǎn)。其一是標(biāo)準(zhǔn)與流程的細(xì)碎差異。人才評(píng)價(jià)、職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、信用認(rèn)定等，只要還存在多頭認(rèn)定、重復(fù)提交、口徑不一，就會(huì)把跨城經(jīng)營(yíng)與就業(yè)的隱性成本放大，而企業(yè)到底把研發(fā)、中試、制造如何跨城布局，往往就卡在這些看似瑣碎的“流程圍欄”上。

其二是利益分配的“算賬難”。跨域交通樞紐、跨界治理、科創(chuàng)飛地、跨域園區(qū)等項(xiàng)目投入主體多、受益鏈條長(zhǎng)，財(cái)稅分享、土地收益、運(yùn)營(yíng)收益與貢獻(xiàn)度的計(jì)算和分配口徑一旦模糊不清，協(xié)商周期就會(huì)被拉長(zhǎng)，快項(xiàng)目被慢規(guī)則拖住，合作也就很難規(guī)模化復(fù)制。滬蘇浙皖全國(guó)人大代表的專題調(diào)研就指出，一些地方為爭(zhēng)奪創(chuàng)新資源競(jìng)相加碼稅費(fèi)優(yōu)惠和地價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致資源分散投入、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、企業(yè)被迫打價(jià)格戰(zhàn)，而“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的機(jī)制尚未建立，科創(chuàng)飛地也容易被誤讀為“招商挖墻腳”，背后本質(zhì)是財(cái)稅與土地等利益共享規(guī)則不夠清晰。

其三是考核與競(jìng)爭(zhēng)邏輯帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性掣肘。在屬地化指標(biāo)壓力下，地方對(duì)稅源、人才、項(xiàng)目“外流”天然敏感，容易出現(xiàn)保護(hù)性行為，進(jìn)而把“各自最優(yōu)”鎖死在行政邊界內(nèi)。實(shí)際上，滬蘇同城化的難點(diǎn)之一就是在行政壁壘與本地化考核壓力下，要素跨域流動(dòng)在操作層面不夠順滑。這三類軟摩擦疊加在一起，決定了滬蘇同城化下半場(chǎng)拼的不是速度，而是制度：能不能讓要素“好互認(rèn)”、項(xiàng)目“同鏈并行”、收益“清晰共享”。

示范區(qū)先行，把“跨省協(xié)同”拆成可用的制度工具

面對(duì)同城化進(jìn)入深水區(qū)后的三類“軟摩擦”，最有效的解法不是再開(kāi)更多協(xié)調(diào)會(huì)，而是把協(xié)同做成可執(zhí)行、可評(píng)估、可復(fù)制的制度工具。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的多年實(shí)踐，其核心價(jià)值就在于“不破行政隸屬、打破行政邊界”的方式，把跨省協(xié)同從“項(xiàng)目推進(jìn)”轉(zhuǎn)為“規(guī)則供給”，先把最常見(jiàn)、最高頻的堵點(diǎn)拆解成一套可落地的“工具箱”，算清規(guī)則、流程、民生、利益這“四本賬”。

這套工具箱首先是從算規(guī)則賬來(lái)破題。在人才與資格領(lǐng)域，推進(jìn)職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等互認(rèn)，符合國(guó)家基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的職稱證書(shū)可免于重復(fù)復(fù)審復(fù)評(píng)；更進(jìn)一步，通過(guò)“職稱聯(lián)合評(píng)審”等機(jī)制，把“彼此互認(rèn)”升級(jí)為“我們共評(píng)”，讓技術(shù)人才就近申報(bào)、結(jié)果多地通用。

其次是流程賬。圍繞跨域項(xiàng)目探索審批協(xié)同與“委托審批”等模式，把原本需要多地往返的環(huán)節(jié)，改造成“一體化受理、統(tǒng)一監(jiān)管、數(shù)據(jù)互認(rèn)”的同鏈并行，減少跨省項(xiàng)目落地被流程拖慢的概率。與之配套的，是產(chǎn)業(yè)與信用相互協(xié)同，推行跨區(qū)域招投標(biāo)無(wú)差別待遇、信用協(xié)同互認(rèn)，企業(yè)憑互認(rèn)憑證即可參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，制度性交易成本隨之下降。

同城化的溫度，則落在民生賬上。兩地梳理跨城辦事高頻事項(xiàng)清單，將社保轉(zhuǎn)移、公積金貸款等納入“一窗受理、跨省通辦”，通過(guò)全程網(wǎng)辦、精簡(jiǎn)材料等方式壓縮辦理時(shí)限，多數(shù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；以社保卡為載體的“一卡通”覆蓋交通出行、文旅服務(wù)、圖書(shū)館通借通還等場(chǎng)景，讓“同城化”從文件表述變成日常體感。

更關(guān)鍵的是，示范區(qū)也在補(bǔ)齊最難的利益賬。通過(guò)“市場(chǎng)化+第三方評(píng)估”的思路，探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基金、樞紐項(xiàng)目收益共享等機(jī)制，用更可量化的貢獻(xiàn)指標(biāo)支撐分配規(guī)則，減少“算不清賬”帶來(lái)的協(xié)商內(nèi)耗。最后，以《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》為法治底座，把證據(jù)互認(rèn)、異地取證等協(xié)同機(jī)制固化下來(lái)，讓制度工具不僅“能用”，也“耐用”。

從試點(diǎn)到常態(tài)，將“四本賬”擴(kuò)圍成制度產(chǎn)品庫(kù)

為滬蘇同城化走向深入，當(dāng)前最該做的不是再“加碼”幾個(gè)合作項(xiàng)目，而是把示范區(qū)已經(jīng)跑出來(lái)的做法，沉淀成更大范圍都能直接調(diào)用的制度產(chǎn)品，讓同城化從“點(diǎn)狀突破”走向“系統(tǒng)運(yùn)行”，把“四本賬”真正算到日常治理與市場(chǎng)運(yùn)行里去。

具體而言，規(guī)則層面要從“能互認(rèn)”走向“更通用”，在更多高頻領(lǐng)域?qū)R評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管尺度和數(shù)據(jù)口徑，減少企業(yè)和居民在兩套體系之間來(lái)回切換的成本；流程層面要把“同鏈并行”做成常態(tài)，讓跨域項(xiàng)目在受理、審批、監(jiān)管、信用等環(huán)節(jié)盡可能并聯(lián)推進(jìn)，用流程再造縮短行政邊界帶來(lái)的時(shí)間差；民生層面要把跨省通辦從“可辦理”提升到“好辦理”，圍繞教育、醫(yī)療、社保、公積金等高頻事項(xiàng)持續(xù)擴(kuò)圍，讓同城體驗(yàn)成為穩(wěn)定預(yù)期；而最難的利益層面，則要把“共同賬”算細(xì)算穩(wěn)，以更市場(chǎng)化、更透明的分配機(jī)制和第三方評(píng)估支撐“誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的量化表達(dá)，并通過(guò)協(xié)同立法與配套制度把成熟做法固化下來(lái)，避免同城化因政策變化而忽緊忽松。

滬蘇同城化之所以具有全國(guó)示范意義，正在于它是一道跨省協(xié)同的綜合題：既要跑得快，也要算得清，更要立得住。硬聯(lián)通已經(jīng)把上海與蘇州的地理距離壓縮成日常半徑，接下來(lái)真正決定上限的，是能否把同城效應(yīng)從通勤圈擴(kuò)展到規(guī)則、服務(wù)與創(chuàng)新生態(tài)。只有當(dāng)規(guī)則銜接得像路網(wǎng)一樣連續(xù)，流程運(yùn)轉(zhuǎn)得像產(chǎn)業(yè)鏈一樣順滑，公共服務(wù)更接近“同城同感”，利益分配也更清晰可預(yù)期，滬蘇才能從“相互借力”走向“發(fā)展共同體”，并為其他城市群跨域治理提供一份可復(fù)制、可推廣的“滬蘇同城化方案”。

長(zhǎng)三角

“十四五”期間長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路建設(shè)累計(jì)投資超6000億元

“十四五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路建設(shè)按下“加速鍵”，累計(jì)投資超6000億元，新增鐵路里程逾2600公里。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)達(dá)的路網(wǎng)建設(shè)，形成“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、互聯(lián)互通”的發(fā)展格局。國(guó)鐵上海局創(chuàng)新推出“一大、兩中、一小”環(huán)線列車產(chǎn)品，精準(zhǔn)匹配多元出行需求近年來(lái)，長(zhǎng)三角鐵路加強(qiáng)國(guó)際合作，與中歐中亞班列沿線國(guó)家（境外站點(diǎn)）建立“信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通關(guān)便利”機(jī)制，穩(wěn)定開(kāi)行浙江義烏至德國(guó)杜伊斯堡全程時(shí)刻表中歐班列。（來(lái)源：澎湃新聞）

《上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案與績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》發(fā)布

12月12日，上海市科委、市財(cái)政局發(fā)布《上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案與績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，自2026年1月1日起施行。《管理辦法》明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案條件、備案流程、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的重點(diǎn)內(nèi)容，提出承擔(dān)國(guó)家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)市科技部門評(píng)估同意后直接納入備案名單，社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照自愿原則，在線提交申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等情況。（來(lái)源：上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)）

2025“數(shù)字伙伴計(jì)劃”年度活動(dòng)在上海舉行

12月20日，2025“數(shù)字伙伴計(jì)劃”年度活動(dòng)于上海舉行。“數(shù)字伙伴計(jì)劃”全球普惠包容解決方案征集啟動(dòng)，向全球征集數(shù)字普惠包容領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景與實(shí)踐方案。《2025年度“數(shù)字伙伴計(jì)劃”數(shù)字普惠實(shí)踐案例集》正式發(fā)布，24個(gè)入選案例涵蓋社區(qū)治理、智慧養(yǎng)老、數(shù)字教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理出“服務(wù)下沉、技術(shù)破題、協(xié)同增效”的上海經(jīng)驗(yàn)。（來(lái)源：上海市人民政府）

江蘇

長(zhǎng)三角腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議在南通啟幕

12月18日，2025長(zhǎng)三角腦機(jī)接口平臺(tái)建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議在南通創(chuàng)新區(qū)舉辦。會(huì)上，由12家成員單位組成的長(zhǎng)三角介入腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體正式成立，與會(huì)嘉賓共同為江蘇集萃介入腦機(jī)信息技術(shù)研究所、江蘇腦機(jī)接口研究院南通分院揭牌。（來(lái)源：江蘇省人民政府）

鹽城高新區(qū)打造電子信息產(chǎn)業(yè)高地

12月14日，2025年電子信息行業(yè)發(fā)展大會(huì)在鹽城市鹽都區(qū)召開(kāi)。位于鹽都區(qū)的鹽城高新區(qū)將電子信息作為“首位產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推動(dòng)集群融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”，形成“鏈主引領(lǐng)、企業(yè)協(xié)同、生態(tài)共享”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。目前，鹽城高新區(qū)已匯聚電子信息行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)130余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市四分之一，快速崛起成為長(zhǎng)三角電子信息產(chǎn)業(yè)新高地。（來(lái)源：江蘇省人民政府）

浙江

杭州臨空經(jīng)濟(jì)邁入“起飛拐點(diǎn)”，打造世界級(jí)開(kāi)放門戶

近來(lái)，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，依托蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)升級(jí)為“全球創(chuàng)新門戶”的契機(jī)，以及自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等多重開(kāi)放平臺(tái)疊加，示范區(qū)致力于成為長(zhǎng)三角對(duì)接全球高端資源的“第一門戶”，構(gòu)建“雙翼齊飛”格局：南翼的航空產(chǎn)業(yè)城聚焦航空制造等“硬制造”；北翼的杭州·全球數(shù)貿(mào)創(chuàng)新港依托全球數(shù)貿(mào)博覽會(huì)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等“軟實(shí)力”。兩者共同牽引智能制造、生命健康兩大千億級(jí)制造業(yè)，與航空服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、會(huì)展商務(wù)三大千億級(jí)服務(wù)業(yè)深度融合。目前，區(qū)域內(nèi)數(shù)智芯谷等重大項(xiàng)目已啟動(dòng)。（來(lái)源：杭州市人民政府）

2025年浙江省民營(yíng)企業(yè)ESG年度報(bào)告發(fā)布

12月20日，“ESG：邁向可持續(xù)未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”活動(dòng)在浙江杭州舉行，本次活動(dòng)是2025長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)重要子活動(dòng)之一。會(huì)上，浙江民營(yíng)企業(yè)ESG年度報(bào)告發(fā)布。杭州市和寧波市分列披露數(shù)量和披露率首位，八成企業(yè)報(bào)告編制依據(jù)參考全球報(bào)告倡議組織標(biāo)準(zhǔn)，已披露企業(yè)ESG治理架構(gòu)呈高度結(jié)構(gòu)化，雙重重要性評(píng)估及重要性議題披露覆蓋率達(dá)80%，“廢棄物處理”“員工”“社會(huì)貢獻(xiàn)”“產(chǎn)品和服務(wù)安全與質(zhì)量”議題披露率達(dá)100%。（來(lái)源：中新網(wǎng)浙江新聞）

安徽

安徽打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“大場(chǎng)景”

合肥召開(kāi)“1+5”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟暨農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大會(huì)，安徽通過(guò)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“大場(chǎng)景”，激活農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。聯(lián)盟將匯聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，探索“產(chǎn)業(yè)+科技+基金”成果轉(zhuǎn)化新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭。（來(lái)源：安徽省人民政府）

安徽省前11個(gè)月進(jìn)出口總值9015.7億元

合肥海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，安徽省進(jìn)出口總值9015.7億元，同比增長(zhǎng)15.3%，增速位列全國(guó)第四，外貿(mào)規(guī)模已超去年全年。在這個(gè)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的年份，安徽外貿(mào)“攻破”9000億元關(guān)口，主要在于有一支日益具備全球化眼光與經(jīng)營(yíng)能力的“企業(yè)戰(zhàn)隊(duì)”，其中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值占比已超51%，外企、國(guó)企各占不到1/4。(來(lái)源：安徽新聞網(wǎng))

（本文作者付曉晴系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院本科生，奎一鳴系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生。）

“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。

來(lái)源：付曉晴 奎一鳴