盤點長三角|都市圈同城化的突破與進(jìn)化

2025年，隨著《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（下稱《行動方案》）的全面落地，長三角六大都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域按下“加速鍵”，長三角整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”結(jié)構(gòu)，持續(xù)釋放發(fā)展紅利。

站在“十五五”規(guī)劃開局的關(guān)鍵節(jié)點，2026年長三角都市圈同城化將直面與國際先行都市圈的差距，以30項具體任務(wù)為抓手，推動區(qū)域一體化從“形態(tài)聚合”向“功能融合”深度跨越，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)筑牢根基。

同城化跑出“加速度”

2025年是《行動方案》實施的首年，長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委，建立多層次工作推進(jìn)機制，將“七個一”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各地的生動實踐，同城化發(fā)展取得一系列標(biāo)志性成果。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加速成型。根據(jù)《行動方案》，聚焦“共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通‘一張網(wǎng)’”目標(biāo)，大力推進(jìn)公路“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，滬蘇省際毗鄰區(qū)域3條阻斷道路實現(xiàn)貫通，寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶沿線公路網(wǎng)密度提升15%。軌道交通“四網(wǎng)融合”縱深推進(jìn)，滬蘇湖高鐵、合杭高鐵全線貫通運營。

截至2025年10月，長三角區(qū)域鐵路營業(yè)總里程超1.5萬公里，高鐵里程突破7700公里。上海、南京、杭州等核心城市與周邊城市形成“1小時通勤圈”。

以上海大都市圈為例，這個覆蓋滬蘇浙皖14座城市（上海、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城）的超大尺度都市圈，全年跨城通勤人次同比增長25%，1.5小時交通圈讓“跨城上班、同城生活”成為常態(tài)，該都市圈全年承載了全國7.7%的人口和14.5%的經(jīng)濟產(chǎn)出。

貨運通道建設(shè)同步升級，寧波舟山港與上海港鐵水聯(lián)運規(guī)模同比增長18%，中歐班列全年開行2547列，覆蓋36個國家，區(qū)域外向型經(jīng)濟運輸保障能力顯著增強。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新形成“聚合效應(yīng)”。圍繞“共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同‘一條鏈’”要求，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)等特色園區(qū)率先探索成本共擔(dān)、利益共享機制，全年跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目投資超3000億元。

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等“廊帶”載體持續(xù)發(fā)力，長三角已形成大飛機、海工裝備等26個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，占全國總量的1/3。

“十四五”時期，長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的3/5、1/3和1/3，成為發(fā)展強勁的增長極。

長三角地區(qū)在新能源汽車領(lǐng)域?qū)嵙π酆?，三省一市新能源汽車產(chǎn)量占全國的40%，全球占比超25%，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。在空天信息、量子科技等前沿領(lǐng)域，長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃取得階段性突破，3項核心技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升?！肮餐泼裆?wù)便利共享‘一張卡’”理念深度落地，2025年長三角醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算人次突破23.6萬，結(jié)算醫(yī)療費用約54億元，政務(wù)服務(wù)跨省通辦事項擴展至152項，人才、資本等要素流動的制度性障礙不斷減少。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治成效顯著，“共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治‘一把尺’”全面推行，長江流域跨省界水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率保持100%，區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降8%。市場環(huán)境優(yōu)化聚焦“一站享”服務(wù)升級，都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖編制完成并實現(xiàn)跨省共享，企業(yè)跨區(qū)域注冊流程壓縮至3個工作日。

經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高的同時，長三角“增長極、動力源、試驗田”的作用愈發(fā)凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個百分點，占全國比重提高到24.6%，6年間貢獻(xiàn)了我國約26%的經(jīng)濟增量；“萬億城市”已增至9座，占全國1/3，上海、蘇州、杭州上半年GDP均突破1萬億元，領(lǐng)跑區(qū)域發(fā)展。

釋放潛能提升效能

過去幾年，長三角地區(qū)6個都市圈已分別出臺各層次規(guī)劃方案，而一份區(qū)域內(nèi)都市圈建設(shè)的共同《行動方案》，正成為長三角持續(xù)當(dāng)好全國高質(zhì)量發(fā)展動力源的迫切需要。

從全球視野來看，世界級城市群普遍呈現(xiàn)“中心城市—都市圈—城市群”的結(jié)構(gòu)特征，都市圈在一體化進(jìn)程中承擔(dān)著“承上啟下”的關(guān)鍵角色。這一定位在長三角同樣適用，上海、南京、蘇錫常、杭州、寧波、合肥六大都市圈，是長三角城市群發(fā)展的核心空間載體。

“都市圈之間是‘咬合’關(guān)系，彼此重合，互相嵌套?！鄙虾Ｍ瑵鞘幸?guī)劃設(shè)計院院長、上海大都市圈國土空間規(guī)劃編制團(tuán)隊牽頭人張尚武指出，自2023年牽頭相關(guān)規(guī)劃編制工作以來，如何在涵蓋滬蘇浙皖14座城市的上海大都市圈及其他都市圈之間建立更強鏈接，已成為重要議題。

不僅是都市圈之間，都市圈內(nèi)部圍繞中心城市發(fā)展，也面臨著跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難題。張尚武告訴記者，跨區(qū)域治理的核心在于突破壁壘。以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，城市間選線位置、建設(shè)周期、開發(fā)管理條件的差異，都可能導(dǎo)致斷頭路出現(xiàn)；在產(chǎn)業(yè)分工與合作層面，中心城市的基礎(chǔ)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地往往需要更大空間，這離不開周邊城市的協(xié)助配合。

作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，長三角以不到4%的國土面積，貢獻(xiàn)了全國24.6%的GDP總量。長三角地區(qū)在多中心體系中實現(xiàn)共建共享，初步建立現(xiàn)代化城市體系，在一體化的廣度和深度上均具有示范性。

對此，張尚武總結(jié)了國際先行都市圈獲取發(fā)展紅利的共性制度安排：一是有規(guī)劃，更好凝聚發(fā)展共識；二是有立法，更好保障統(tǒng)一行動；三是有機制，更好推動協(xié)同治理；四是有聚焦，更好實現(xiàn)重點突破。

張尚武認(rèn)為，同城化不只是日常通勤的便利化、中心城市與周邊地區(qū)發(fā)展差距的縮小，更關(guān)鍵的是實現(xiàn)功能上的同城化，即在區(qū)域尺度上協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新。

仍存“成長的煩惱”

長三角都市圈同城化發(fā)展仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)，與紐約、東京等國際先行都市圈相比，在發(fā)展質(zhì)量、協(xié)同效能、制度保障等方面仍有不小差距，制約了區(qū)域一體化向更高水平邁進(jìn)。

規(guī)模體量與輻射帶動能力不匹配問題突出。盡管長三角經(jīng)濟總量優(yōu)勢顯著，區(qū)域進(jìn)出口總值已突破16萬億元，占全國36.5%，但人均效益仍有差距。以上海大都市圈為例，其人均GDP為3萬美元，遠(yuǎn)低于紐約都市圈的11.5萬美元和東京都市圈的6.11萬美元。

長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉直言，長三角都市圈“有規(guī)模體量，但輻射帶動有待加強”，六大都市圈雖呈現(xiàn)“咬合”嵌套關(guān)系，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象依然存在，都市圈之間的連接和互動不夠緊密頻繁，未能形成全域協(xié)同發(fā)展的合力。

功能網(wǎng)絡(luò)與傳導(dǎo)體系尚不完善?；A(chǔ)設(shè)施方面，部分偏遠(yuǎn)縣域仍存在軌道交通覆蓋不足問題，省際公路“斷頭路”清零任務(wù)尚未完全完成；產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，中心城市基礎(chǔ)創(chuàng)新成果向周邊城市轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)的利益共享機制仍需優(yōu)化；公共服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源仍集中在核心城市，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的服務(wù)差距依然明顯。

上海市發(fā)改委主任顧軍表示，雖然長三角在都市圈建設(shè)上已經(jīng)開展了不少探索實踐，也有了一定基礎(chǔ)，但和國際對標(biāo)、與戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有很多工作要做。

制度保障層面的短板尤為突出。張忠偉在對比國際先行都市圈后發(fā)現(xiàn)，后者普遍具備“有規(guī)劃、有立法、有機制、有聚焦”的共性制度安排，而長三角都市圈則面臨“有規(guī)劃指引，但傳導(dǎo)體系有待加強；有機制框架，但協(xié)同推進(jìn)有待加強”的困境。目前區(qū)域合作多以橫向協(xié)商為主，缺乏立法賦能和剛性約束，導(dǎo)致部分規(guī)劃銜接不暢、政策落地效果打折扣。在空間形態(tài)上，“中心城市—重要節(jié)點—戰(zhàn)略支點”的空間布局尚未完全形成，關(guān)鍵節(jié)點、重要軸帶定位不夠明確，都市圈空間組織效能未能充分釋放。

攻堅突破啟新程

2026年是《行動方案》實施的關(guān)鍵一年，長三角都市圈同城化將聚焦國際先行都市圈的共性制度安排，直面短板挑戰(zhàn)，以更大力度的改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)空間“形”與功能“神”的深度融合。

基礎(chǔ)設(shè)施將向“高效聯(lián)通”全面升級。全年計劃完成交通建設(shè)投資超5000億元，重點推進(jìn)六慶鐵路、上元門過江通道等項目開工建設(shè)，加快淮宿蚌城際鐵路、寧淮城際鐵路等32個在建項目進(jìn)度，杭衢高鐵、鎮(zhèn)江東貨場等項目將建成運營。

在軌道交通方面，將優(yōu)化“一大、兩中、一小”環(huán)線列車產(chǎn)品，強化都市圈互聯(lián)互通，助力合肥都市圈等“半小時通勤圈、1小時生活圈”全面成型。公路建設(shè)將重點解決跨省界區(qū)域剩余“斷頭路”問題，實現(xiàn)都市圈公路網(wǎng)全貫通。同時，加快推進(jìn)杭州平行世界樂園等文旅交通配套項目，該項目計劃2026年9月竣工試運營，將成為長三角文旅融合新高地，進(jìn)一步豐富同城化生活場景。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同將構(gòu)建“創(chuàng)新共同體”新格局。2026年將重點推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同從“項目合作”向“生態(tài)共建”轉(zhuǎn)變，合力爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)新聯(lián)合體機制，聯(lián)合承接國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，協(xié)同提升概念驗證中心和中試平臺的跨區(qū)域服務(wù)能力。

深化特色合作園區(qū)利益共享機制，引導(dǎo)上海、杭州等核心城市聚焦高端研發(fā)和總部經(jīng)濟，蘇州、無錫、合肥等城市強化制造基地和物流樞紐功能，形成錯位發(fā)展、共生共榮的產(chǎn)業(yè)格局。在空天信息、腦機接口、合成生物等領(lǐng)域，將加快協(xié)同創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

制度創(chuàng)新將實現(xiàn)“深層次突破”。針對“缺乏立法賦能”的突出問題，2026年將加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，出臺3—5部地方性協(xié)同法規(guī)，以法治手段保障同城化發(fā)展的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。在規(guī)劃銜接方面，將健全推動規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，強化各城市間規(guī)劃協(xié)同，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)發(fā)力。要素市場一體化方面，將消除人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動的“玻璃門”，建立統(tǒng)一的要素市場規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，讓要素在都市圈范圍內(nèi)自由流動、高效配置。

公共服務(wù)與開放合作將邁向“高水平普惠”。2026年將進(jìn)一步擴大醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)覆蓋范圍，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)跨省共享，縮小中心城市與周邊地區(qū)的公共服務(wù)差距。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治將持續(xù)深化，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償?shù)乳L效機制。開放合作方面，將依托中歐班列、世界級港口群等開放載體，拓展跨境運輸通道，提升貿(mào)易便利化水平，加強與共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心區(qū)。

從2025年的基礎(chǔ)筑牢到2026年的攻堅突破，長三角都市圈同城化正沿著“規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、制度保障、民生共享”的路徑穩(wěn)步前行。隨著《行動方案》的深入實施，長三角六大都市圈將逐步破解協(xié)同發(fā)展難題，持續(xù)縮小與國際先行都市圈的差距，為長三角世界級城市群建設(shè)提供堅實支撐。

記者 潘潔

編輯 潘晟