同城化水平居全國首位 成都都市圈何以高質量發(fā)展？丨成都發(fā)展

封面新聞記者 楊芮雯

12月19日，第五屆成都都市圈建設論壇在成都隆重舉辦，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的《現代化成都都市圈高質量發(fā)展指數2025》給出重磅結論：成都都市圈綜合實力穩(wěn)居中西部首位，同城化水平躍居全國第一，標志著其已從“成長期”穩(wěn)步邁向“提升期”。

第五屆成都都市圈建設論壇主論壇 封面新聞記者楊霽月攝影

作為國家層面第三個批復的城市都市圈，五年多來，成都都市圈以成德眉資四市為核心，在基礎設施互聯互通、產業(yè)協同共興、公共服務同城共享三大領域持續(xù)發(fā)力，交出了一份沉甸甸的發(fā)展答卷。面向“十五五”的再出發(fā)，一幅更高質量、更具韌性的同城化發(fā)展圖景漸次展開。

基礎設施互聯互通：

“一小時交通圈”

從藍圖走向現實

“叮咚”12月16日清晨，隨著首班列車緩緩駛出站臺，成都地鐵13號線一期、30號線一期正式開通運營。兩條新線如同兩條靈動的“地下紐帶”，串聯起錦江、青羊、武侯、龍泉驛、高新、雙流等多個區(qū)域，銜接高校、商圈、住宅區(qū)、華西系醫(yī)院及雙流機場，讓“家門口的地鐵站”“機場直達市中心”從期待照進現實。

出行便捷的成都軌道交通 圖據成都軌道交通集團

交通是都市圈同城化的基礎支撐，成都都市圈始終將基礎設施互聯互通作為優(yōu)先任務，五年來累計完成交通投資超4664億元，構建起“人享其行、物暢其流”的立體交通網絡。如今，“1小時通勤圈”已從藍圖變?yōu)楝F實，曾經的城市邊界在便捷交通中逐漸消融。

軌道交通網絡的加速成型成為最鮮明的亮點。

眉山三蘇祠 圖據“成都發(fā)布”

五年來，都市圈軌道交通總里程從1786公里增長至2401公里，增幅達34.43%，密度達7.25公里/百平方公里。市域鐵路成資S3線2024年9月通車后，截至2025年6月累計客運量超835萬人次，日均客流量突破3萬人次；成眉S5線、成德S11線加速推進，預計2027年成都都市圈將成為全國首個中心城市到全部區(qū)域副中心均運營市域鐵路的都市圈。動車公交化運營成效顯著，5年來，成德眉資四市采用“一站直達”“多站停靠”“跨線運行”等多種開行方案，實現動車公交化運營，日均開行動車從2019年的85對增至2024年的144對，成都至德陽、眉山、資陽的平均發(fā)車間隔分別縮短至14分鐘、18分鐘、31分鐘，跨市往來客流年均增長顯著。

成都軌道交通列車穿行于雪山下的公園城市 圖據成都軌道集團集團

公路網絡建設同樣成果斐然。都市圈正從“3繞15射”向“3繞20射”高速主骨架升級，高速公路里程增長617公里，達2653公里，路網密度提升至7.72公里/百平方公里。截至2025年6月，都市圈快速通道建設成果斐然、項目穩(wěn)步推進，累計有20條快速通道建成，6條在建，另有17條規(guī)劃擬建。目前，成都至德眉資三市的快速路通勤時間已逐步縮短至1小時以內。

更令人欣喜的是“斷頭路”的持續(xù)打通，自2020年以來，三批次63個城際“斷頭路”項目穩(wěn)步推進，截至2025年6月，成德眉資四市已貫通32條“斷頭路”和毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村道路。其中，成德間打通S422金旌路、積淮路等16條；成眉間打通劍南岷東大道、三岔湖旅游環(huán)線等5條；成資間打通成資大道、云大路等9條；德資間打通古樂路、掛啄路等2條道路。不僅解決了群眾出行難題，更成為串聯鄉(xiāng)村產業(yè)的“致富路”，讓農產品運輸更加順暢。

與此同時，跨市公交從2019年的4條拓展至2024年的17條，日均客流量從1.2萬人次攀升至2.6萬人次，增幅達116.7%，天府通卡實現四市32個區(qū)（市）縣“一卡通刷”，累計發(fā)卡量達2600萬張，讓同城生活觸手可及。

交通先行帶來要素流動的加速集聚，五年來都市圈跨市日均人流量從53.02萬人次增長至68.17萬人次，增幅28.57%；貨運周轉量從590億噸公里增至774億噸公里，增幅31.19%，成德眉資四市的城市邊界正變得越來越模糊，區(qū)域融合的腳步愈發(fā)堅實。

產業(yè)協同共興：

9條共建重點產業(yè)鏈邁上萬億元臺階

兄弟都市圈拋出合作“橄欖枝”

12月19日，第五屆成都都市圈建設論壇在成都舉辦，論壇期間，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布《現代化成都都市圈高質量發(fā)展指數2025》（以下簡稱《指數》）。數據顯示，成都都市圈綜合實力穩(wěn)居中西部首位，同城化水平躍居全國第一，整體發(fā)展正從“成長期”穩(wěn)步邁向“提升期”。

中國牙谷科創(chuàng)園 圖據“成都發(fā)布”

從“建設進程指數”看，過去5年，成都都市圈總體建設呈現穩(wěn)中有升、高位求進的態(tài)勢。以產業(yè)協同為例，通過“研發(fā)+制造”“總部+基地”等協作模式，“圈”內9條共建重點產業(yè)鏈邁上萬億元臺階，成為區(qū)域經濟增長的強大支撐，形成了成德高端能源裝備、成眉鋰電、成資“中國牙谷”等特色產業(yè)優(yōu)勢，完整度全球領先，成德眉資四市已形成集研發(fā)、制造、試飛、場景應用等于一體的低空經濟全產業(yè)鏈。

“協同開放是成都都市圈高質量發(fā)展的必由之路。”論壇上，商務部研究院數字貿易研究所所長葉欣指出，成都需承擔數據集聚和算力樞紐建設職責，帶動成德眉資打造特色數字產業(yè)集群。中國亞洲經濟發(fā)展協會常務會長夏紅燦則看好成都都市圈外向型經濟潛力：“成都經濟總量即將突破3萬億，可借鑒浦東新區(qū)經驗，加強與中東、東南亞資本合作，打造西部對外交往中心。”

而成都都市圈差異化分工布局同樣得到了兄弟都市圈的認可。“深圳都市圈在產業(yè)方面存在一定重疊，互補性有待加強。成德眉資四個城市在產業(yè)協作方面以成都為核心，形成梯次布局的分工安排，很值得我們學習。”深圳市發(fā)展和改革委員會協調發(fā)展處四級調研員王敏表示，期待未來深圳都市圈和成都都市圈能在產業(yè)配套、數據計算、文旅資源等方面找到合作空間，實現都市圈的優(yōu)勢互補。

青島代表發(fā)言 封面新聞記者楊霽月攝影

同樣，青島市發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展處處長馬輝也表示，青島都市圈最大的資源稟賦在于海洋，2024年青島都市圈地區(qū)生產總值2.15萬億元，其中海洋經濟占比近1/3。他特別向成都都市圈拋出合作橄欖枝：“我們在海洋觀測領域積累了大量數據，而成都都市圈在算力方面能力強大，完全可以探討合作機會。同時，青島的風電裝備和海洋裝備產業(yè)需要岸線資源，十分歡迎成都都市圈內的成都、德陽等地的裝備制造企業(yè)到青島尋求合作。”

值得關注的是，企業(yè)投資熱度也在不斷攀升，中國商業(yè)文化研究會上市公司分會會長李想透露，協會計劃攜半導體、機器人等領域上市公司，在成都落地總投資約100億元的產業(yè)項目。他表示，“成都半導體產業(yè)優(yōu)惠政策精準，電子信息等產業(yè)鏈完善，是鏈主企業(yè)帶動上下游協同發(fā)展的理想之地。”大族控股集團副總裁高云鵬聚焦低空經濟：“成德眉資物理距離較遠，低空小件物流可破解傳統物流時效、成本短板。”他建議，“需統籌空域管理、科學布局網點，以‘時間距離’加速同城化。”

公共服務同城共享：

350多對學校結對共建

138項醫(yī)學檢查檢驗結果互認

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿成都都市圈建設全過程，四市打破行政壁壘，推動公共服務從“單點突破”向“系統集成”轉變，讓3010萬居民共享同城化發(fā)展成果，這也是成都都市圈同城化水平躍居全國第一的重要支撐。

德陽城市風光 圖據“成都發(fā)布”

成都都市圈通過打造教育、醫(yī)保、衛(wèi)生、人力資源等公共服務共同體，公共服務共建共享更讓同城幸福生活觸手可及。在教育領域，350多對學校結對共建，成都名校網課覆蓋德眉資，優(yōu)質教育資源跨市流動常態(tài)化；醫(yī)療領域，138項檢查檢驗結果互認，看病就醫(yī)更省心；民生保障方面，公積金“同城貸”實現全程線上辦結，德陽市民在成都購房無需跑腿，農村產權交易價差從1.5萬元降至0.45萬元，跨市生活成本持續(xù)降低，群眾獲得感顯著提升。2024年以來四市異地就醫(yī)結算678.17萬人次，醫(yī)療費總額46.47億元，醫(yī)保基金支付26.79億元，同比分別增長26.28%、6.62%、13.53%。

“教育、醫(yī)療在整個成都都市圈層面的聯動和互相支撐，進展非常明顯。”在清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任盧慶強看來，一系列具體化的實施機制落地，起到關鍵作用。比如，2024年成都都市圈建設聚焦9大板塊形成32項年度重點任務，并劃分為3張清單共同推進。“與國內眾多都市圈相比，成都都市圈在統一市場、服務共享、生態(tài)共建與合作機制等同城化水平方面排名是領先的。”

未來，成都都市圈將在基礎設施互聯互通上持續(xù)發(fā)力，在產業(yè)協同共興上提質增效，在公共服務同城共享上普惠民生，繪就“十五五”同城化高質量發(fā)展新藍圖 。