瞭望·治國理政紀事 | 守牢“千年之變” 推進鄉村振興

　　2021年2月，習近平總書記在貴州考察時指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強動態監測幫扶，落實“四個不摘”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動態清零。要發展壯大扶貧產業，拓展銷售渠道，加強對易地搬遷群眾的后續扶持。要推動城鄉融合發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。要繼續選派駐村第一書記和農村工作隊。

　　貴州立足山地省特點，注重分層分類、精準幫扶守牢防止規模性返貧致貧底線，全面提升鄉村基礎設施水平加快推進城鄉融合發展，以黨建引領鄉村善治增強脫貧地區發展內生動力，全力以赴銜接推進鄉村全面振興。

　　大數據信息系統發現線索后，經過村級核查評議、鄉級審核、區級審批，將楊喜龍一家納入監測并進行幫扶，堵住因病返貧致貧風險。

　　“2025年，僅黔南州就有3.3萬人在廣東就業，其中脫貧人口超過2萬人。”

　　以現代種養業為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，努力打通縣城和鄉村產業橫向、縱向聯系，全力推進城鄉協同、融合發展。

　　2021年以來，貴州突出選優派強，選派第一書記、駐村干部9.5萬人，將政治過硬、能力突出、作風優良的干部派下去，實現脫貧村、規模較大易地扶貧搬遷安置社區、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

　　貴州農村集體經濟不斷發展壯大，全省無經營收益村實現動態清零，2024年經營收益5萬元以上的村達14469個，占比90.1%；50萬元以上的村有1117個，占比7%；100萬元以上的村有468個，占比2.9%。

　　“‘村超’不僅是一項體育活動。我們依托‘村超’推動公民道德建設，促進文明新風在鄉村落地生根。”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　這里，是全國唯一沒有平原支撐的省份，國土面積17.6萬平方公里，轄區內有125.8萬座大山。

　　這里，曾是全國脫貧攻堅的主戰場，先后共計192萬人搬出大山，減貧人數、易地扶貧搬遷人數均為全國之最。

　　這里，是貴州。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貴州向絕對貧困發起總攻。2020年11月23日，貴州宣布最后9個貧困縣脫貧摘帽，66個貧困縣、923萬貧困人口全部脫貧。

　　實現小康不是終點，而是新的起點。對于貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村全面振興，習近平總書記念茲在茲。

　　2021年2月，習近平總書記在貴州考察時指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強動態監測幫扶，落實“四個不摘”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動態清零。要發展壯大扶貧產業，拓展銷售渠道，加強對易地搬遷群眾的后續扶持。要推動城鄉融合發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。要繼續選派駐村第一書記和農村工作隊。

　　2022年，國務院出臺《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，提出推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，走具有貴州特色的鄉村振興之路。

　　《貴州省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》《貴州省鄉村振興責任制實施細則》……貴州累計出臺150余個鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，立足山地省特點，注重分層分類、精準幫扶守牢防止規模性返貧致貧底線，全面提升鄉村基礎設施水平加快推進城鄉融合發展，以黨建引領鄉村善治增強脫貧地區發展內生動力，全力以赴銜接推進鄉村全面振興。

　　貴州省委書記徐麟說，貴州省牢記囑托，堅持力度不減、勁頭不松、方向不偏，以高質量發展統攬全局，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為貴州現代化建設的底線任務，抓牢抓實動態監測和幫扶“兩個環節”、產業和就業“兩個關鍵”，在確保脫貧兜底“固若金湯”基礎上，推動興業、強縣、富民一體發展，奮力在鄉村振興上開新局，帶領廣大群眾奔向更加富裕美好的生活。

在貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣西山鎮的中寨教學點，學生們在下課后走出教室（2024 年 9 月 6 日攝） 楊文斌攝 / 本刊

　　集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　2020年打贏脫貧攻堅戰后，黨中央決定設立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期。過渡期內，貴州省集中各方力量，持續強化制度“工具箱”“政策包”，牢牢守住擺脫絕對貧困這一來之不易的“千年之變”，確保不發生規模性返貧致貧。

　　常態化監測主動預警，提前封堵返貧風險。貴州建立健全統一規范、精準識別、動態調整的常態化防止返貧致貧監測體系，完善農戶自主申報、基層干部走訪排查、部門大數據預警等發現機制，持續提高監測幫扶質效。

　　依托大數據信息化手段，貴州定期匯聚共享公安、衛健、農業農村、教育、民政等領域的返貧致貧風險預警線索，將預警發現存在返貧致貧風險的農戶信息推送到地方，通過基層干部入戶核查，經縣鄉兩級審核確認后及時納入監測，落實針對性幫扶措施，確保存在返貧致貧風險的人口能夠被早發現、早干預、早幫扶。

　　2025年4月，貴州省六盤水市水城區猴場鄉打把村黨支部書記、村委會主任雷棅朝，收到一條上級部門反饋的預警信息，提示該村楊喜龍戶出現大額醫療費用，存在返貧致貧風險。

　　后經雷棅朝等村干部核實得知，由于楊喜龍家整戶外出，平時入戶走訪時未能及時了解到其困難。原來，在浙江務工的楊喜龍2月份因患眼疾在浙江治療，報銷后自付醫療費用較高。大數據信息系統發現線索后，經過村級核查評議、鄉級審核、區級審批，將楊喜龍一家納入監測并進行幫扶，堵住因病返貧致貧風險。

　　從線上預警到線下核實，從評審研判到落實幫扶措施，貴州探索出一套完整的防止返貧致貧機制，有效鞏固來之不易的脫貧攻堅成果。

　　與此同時，貴州持續規范已消除風險的監測對象退出機制。在銅仁市，當地嚴格按照“寬進嚴出”原則，對現有識別時間超過6個月、風險單一且有勞動能力的監測對象，逐戶分析研判消除返貧致貧風險的可行性，對于達到條件的按程序及時標注風險消除，對不能消除的進一步提升幫扶措施的針對性和有效性。

　　截至2025年11月底，貴州累計識別的防止返貧致貧風險監測對象，75%以上已穩定消除風險，其余均落實針對性幫扶措施。

　　分層管理、分類施策，精準兜住防返貧底線。過渡期以來，貴州多部門制定脫貧人口分層分類救助實施意見，依據監測對象的困難類別和困難情形，分層分類落實基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、慈善幫扶等政策，構建起“按困難程度分層管理、依救助類型分類施策”的精準服務體系。

　　家住貴州省黔西南州望謨縣的羅林美早些年父親去世，全家一度陷入困境，被納入建檔立卡貧困戶。脫貧攻堅戰勝利后，村里為她母親提供了公益性崗位和低保，她和姐姐也得到了教育資助——高中階段，羅林美每年可以拿到資助1900元，大學時增加到每年4830元。

　　“有了這些幫扶措施，我和姐姐順利完成了學業，家庭沒有返貧。”她說。如今，她姐姐已找到穩定工作，家庭生活條件明顯改善。

　　貴州通過分層管理，進一步提高幫扶的針對性和實效性：對于有勞動能力的，農業農村、人力資源和社會保障等部門采取產業扶持、技能培訓、就業幫扶等開發式幫扶措施，實行“智”“志”雙扶；對弱勞動力采取公益性崗位安置等幫扶措施；對因學、因病、因災等監測對象，在教育、醫療、住房等方面實施專項幫扶；對無勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法通過產業、就業獲得穩定收入的，落實好兜底保障措施。

　　“外輸內拓”穩崗就業，保障易地扶貧搬遷群眾收入。192萬人搬出大山后，如何實現“搬得出、穩得住、能致富”，是貴州各級政府鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要工作。

　　貴州通過“外輸內拓”相結合，2024年起實施“六六就業穩崗計劃”，即每年城鎮新增就業60萬人、600萬省外務工勞動力穩定就業，使廣大易地扶貧搬遷群眾有了更多穩崗就業選擇。

　　外輸方面，貴州與廣東等省份深化就業領域協作，建設粵黔一縣一企、一縣多企勞動力穩崗就業基地，累計幫助轉移省外就業農村勞動力123.98萬人，穩住省外務工基本盤。“2025年，僅黔南州就有3.3萬人在廣東就業，其中脫貧人口超過2萬人。”貴州省黔南州農業農村局（鄉村振興局）信息中心主任李彤介紹。如今，貴州全省脫貧勞動力外出務工每年穩定在320萬人以上。

　　內拓方面，貴州圍繞“四新”“四化”“六大產業基地”“富礦精開”等戰略布局，通過發展生產提升就業帶動力、培育就業創業新增長點、加強技能培訓等措施，不斷拓寬省內就業渠道。

　　走進位于貴州省畢節市威寧縣的貴州省戴利服飾有限公司，生產線上一排排女工正緊鑼密鼓趕制服裝。該公司400余名員工絕大多數是當地人，其中不少是附近易地扶貧搬遷安置點陽光社區的搬遷戶。“每月工資四五千元，做得多的一個月收入能達到上萬元。”班組長金必菊說，家門口的穩定就業，讓家庭收入有了保障。

　　在“外輸內拓”穩崗就業牽引下，2024年，貴州全省易地扶貧搬遷勞動力就業96.98萬人，就業率96.29%，確保有勞動力家庭每戶至少有一人就業。

在貴州省銅仁市玉屏縣亞魚鄉郭家灣村黃桃種植基地，青年志愿者通過直播幫助果農推銷黃桃（2025 年 8 月 9 日攝） 新華社發（胡攀學攝）

　　重點突破促進城鄉融合

　　受制于山區自然環境和交通條件，貴州歷史欠賬多、底子薄，曾有貧困縣66個，占全省縣（市、區）數量的75%。過渡期以來，貴州20個脫貧縣被列入國家鄉村振興重點幫扶縣，30個脫貧縣被列為省級鄉村振興重點幫扶縣。

　　貴州扭住重點幫扶縣發展“牛鼻子”，在脫貧攻堅解決了“有沒有”之后，重點解決“好不好”，持續提升基礎設施、發展鄉村產業，助推城鄉資源對接，推動興業、強縣、富民一體發展。

　　東西部協作、粵黔結對，集中資源扶持重點地區。2022年，貴州出臺《關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見》，明確到2025年，產業、勞務、消費等重點領域協作持續深化，助力貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興全面推進，脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全省農民收入增速。據統計，粵黔正式結對以來，累計引進廣東企業1755家，到位投資1345.7億元，幫助銷售貴州農特產品1018.52億元。

　　11月，2025貴商發展大會暨粵企入黔產業合作對接會在貴陽舉行，現場簽約項目20個、合同額344億元。“粵黔合作正在從傳統的單向‘輸血’向共同‘造血’轉型，市場主導、利益共享、融合發展趨勢日益明顯。”貴州省農業農村廳區域協作促進處處長彭剛說。

　　目前，廣東累計投入財政援助資金174.44億元，在貴州實施幫扶項目8136個；組團式幫扶貴州國家鄉村振興重點幫扶縣的40所學校和10家醫院，帶動重點縣醫教水平大幅提升。

　　貴州在全國率先出臺《關于進一步做好服務保障爭取中央定點幫扶單位更大支持的工作方案》，2021年以來，41家中央單位累計向貴州51個定點幫扶縣投入無償幫扶資金39億元、實施幫扶項目4250個。同時，貴州制定出臺資金、人才、土地等16個方面傾斜支持政策，助力定點幫扶縣經濟社會高質量發展。

　　過渡期以來，貴州對國家鄉村振興重點幫扶縣累計下達中央和省級財政銜接資金279.85億元，占全省到縣資金規模的49%。

　　從有向優、提升質量，縮小城鄉基礎設施差距。“對山喊得應，走路要半天”，貴州山路多、彎道大，城鄉資源流通門檻高。脫貧攻堅期間，很多鄉村基礎設施實現從無到有，但離“優”還有較大差距。

　　貴州省農業農村廳鄉村建設促進處副處長周琦介紹，貴州持續完善水、電、路、訊等基礎設施，打通城鄉資源對接“最后一公里”。2024年，貴州累計爭取資金209.7億元支持國家高速、普通國道、普通省道及以下公路建設。其中，支持重點幫扶縣項目資金179億元，占比85.4%。目前，貴州“四好農村路”全國示范縣創建覆蓋率從19%增長至32%，高于全國平均水平。

　　“以前向外運送黃桃，需要用三輪車拉到主干道上，再裝大車發走。”銅仁市玉屏縣亞魚鄉郭家灣村黨支部書記陳定華介紹，脫貧攻堅期間，亞魚鄉的主干道修通了，但進村路還存在空白。過渡期以來，當地大力發展黃桃種植產業，郭家灣村打通了13個村民組的通組路，建設標準比脫貧攻堅時期更高。如今，十幾米長的掛車能直接開進黃桃種植基地，因反復裝卸導致果子損傷的情況大幅減少。

　　貴州支持重點縣深化城鄉交通運輸一體化發展，通過農村客貨郵融合，解決農村群眾便捷高效出行、農村物流“最先和最后一公里”問題。持續開展縣級城市公交優先發展工作，對城區周邊具備條件的鎮村延伸公交線路，全省1.45萬個建制村已實現100%通客運，800多個易地扶貧搬遷安置區100%通公交或客運車輛。大力推進行政村級千兆光網接入能力“村村通”，自然村4G或5G網絡通達率提升至99.5%。

　　“基礎設施優化提升后，偏遠山村變身城市‘后花園’，越來越多的城市資源進村，我們正在謀劃發展鄉村旅游產業。”陳定華說。

　　念好“山字經”、打好特色牌，促進城鄉產業協同。貴州聚焦茶葉、辣椒、刺梨、酸湯等特色優勢產業，推動現代山地特色高效農業快速發展。

　　單靠初級農產品的自產自銷，土特產很難實現優質優價。貴州的做法是，以現代種養業為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，努力打通縣城和鄉村產業橫向、縱向聯系，全力推進城鄉協同、融合發展。

　　眼下，正是油茶鮮果采摘完成后油茶園施肥和修枝整形的關鍵時期。位于黔東南州黎平縣中潮鎮二望坡的油茶種植基地，種植大戶張樂賢與村民們加緊為一棵棵油茶樹施肥和剪枝。“每年到基地務工的附近村民超6000人次，發放務工工資超70萬元。”張樂賢說。

　　黎平縣曾是國家扶貧開發工作重點縣，現為省級鄉村振興重點幫扶縣，油茶種植面積居全省之首。黎平縣將5家成規模的油茶加工企業布局在縣城園區或重要集鎮，發揮中心樞紐作用，輻射帶動各鄉鎮村寨油茶種植規模化、集約化。

　　張樂賢的侗鄉古韻油茶加工廠，就坐落在黎平經濟開發區的中潮園區，可以便捷地為中潮鎮、洪州鎮、肇興鎮、水口鎮四個南部鄉鎮和高屯街道一個北部街道的種植戶提供從種植、采摘到加工、銷售的技術指導，輻射油茶種植面積超15萬畝。

　　依托“縣級樞紐-鎮街節點-輻射鄉村”的產業發展模式，黎平縣2024年油茶籽產量2.3萬噸，綜合產值達12億元，惠及農戶6萬余戶、21萬余人，戶均增收4100元左右。

　　這是貴州各脫貧縣積極培育特色主導產業、促進城鄉產業協同的縮影。立足資源稟賦和產業基礎，貴州指導各市（州）、縣（市、區）培育形成2至3個優勢互補、特色鮮明、帶動能力強的主導產業；通過創新設立“鄉村振興產業貸”等，為鄉村產業發展提供金融支持；中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，大力發展縣域經濟，帶動鄉村全面振興。

龍舟隊伍在貴州省鎮遠縣?陽河上比賽（2025 年 7 月 19 日攝） 新華社發（龍建睿攝）

　　鄉村善治推動全面振興

　　銜接推進鄉村全面振興，面臨人才隊伍整體接續、群眾精神需求增長等新情況。回應群眾對美好生活的新期待，貴州持續深化鄉村治理，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。

　　駐村工作全覆蓋，為脫貧村持續輸入“新鮮血液”。2021年以來，貴州突出選優派強，選派第一書記、駐村干部9.5萬人，將政治過硬、能力突出、作風優良的干部派下去，實現脫貧村、規模較大易地扶貧搬遷安置社區、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

　　“通知由我接任駐村第一書記時，我就下定決心，為村里群眾多做好事、實事、暖心事。”貴州省政府辦公廳青年干部李波說。

　　2025年2月，李波被選派到畢節市納雍縣樂治鎮家車村擔任駐村第一書記。他與村干部深入田間地頭和群眾家中走訪，經多次調研座談，針對家車村辦學設施薄弱、農業發展條件受限等問題，積極協調“兩清兩改兩治理”項目資金21萬元，爭取外部捐贈資金超50萬元，用于改善村小辦學設施、提升村居環境。在繼續發展好已有的黃牛、黑山羊養殖業基礎上，爭取產業發展資金超80萬元，用于正在實施的兩個商業化充電站修建項目，為村集體發展找到新的增長點。

　　貴州先后開展“專家服務團為群眾辦實事走進畢節試驗區”“博士后科技服務團黔南行”“高層次專家服務貴州黔南鄉村振興活動”等活動，組織全省近2萬名農技人員深入田間地頭開展技術服務，實現重點幫扶縣國家級科技特派員選派全覆蓋。

　　如今，貴州農村集體經濟不斷發展壯大，全省無經營收益村實現動態清零，2024年經營收益5萬元以上的村達14469個，占比90.1%；50萬元以上的村有1117個，占比7%；100萬元以上的村有468個，占比2.9%。

　　黨建引領“三治融合”，提升鄉村振興內驅力。貴州突出黨建引領，根據各地產業發展、鄉村治理、環境整治實際需要，探索推廣“群眾會+”“寨管家”等村民自治新模式，健全黨組織領導的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，激發鄉村全面振興內生動力。

　　安順市鎮寧縣六馬鎮致富村曾是貧困村，近年來著重發展芒果、蜂糖李產業，但由于缺乏現代技術和品牌，農業綜合效益不高。村民們對基礎設施建設、特色產業發展等也提出更高要求。

　　“我們將大學畢業生、種植大戶、返鄉創業青年培養吸納為黨員和村干部，并進行積分制管理考核。村‘兩委’牽頭探索‘群眾會+’模式，作為密切干群關系、推動鄉村‘三治融合’的重要載體。”致富村黨支部書記盧丹介紹。

　　在村委會召開群眾會，宣講政策，學習法律法規；在群眾家舉辦院壩會，聽取村民關于村寨發展的真實想法，調解處理各種矛盾糾紛；在果園開展現場技術交流會，向村民傳授最新種植技術……黨組織帶領下，致富村成立種養殖農民專業合作社，帶領全村400多戶村民發展水果等產業，組織發動群眾參與“美麗鄉村”創建，投工投勞清理通組路、產業路路面。2024年，致富村人均可支配收入超2萬元，成為百姓富、生態美、產業興的新農村。

　　“基層黨組織是鄉村治理的主心骨，通過政治引領、組織協調、資源整合，把自治、法治、德治擰成一股繩，有助于破解鄉村治理復雜難題。”貴州大學鄉村振興研究院院長余吉安說。

　　同時，貴州對后進基層黨組織“一對一”精準制定整頓提升方案，按照每個后進村黨組織分別由1名縣級領導班子成員聯村、1名縣級黨委組織部門領導班子成員包保、1名鄉鎮領導班子成員包村、1名駐村第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對的“五個一”要求，落實整頓措施。2024年，貴州省后進黨組織全部實現轉化提升，解決問題超2500個。

　　擦亮“村字號”招牌，激發鄉村振興精氣神。貴州積極組織開展“村超”“村BA”“村馬”“村戲”等層出不窮的“村字號”活動，推行“紅白理事會”“禮不過百、車不過十”“合約食堂”等做法，開展“推進移風易俗、樹立文明鄉風”專項行動。

　　“請大家飽含熱情、友善待人、微笑相迎、文明用語……”2025年“村超”新賽季伊始，一封《2025年“村超”文明觀賽倡議書》通過多個傳播渠道抵達“村超”發源地黔東南州榕江縣38.5萬居民的眼前。

　　這是自“村超”出圈以來，榕江連續三年向全縣倡導文明新風，受到社會各界廣泛贊譽。“村超”既是榕江的文化名片，更是榕江人民的驕傲。只要有比賽，村里總會有志愿者敲著鐵盆，提前去各家各戶“喊寨”，村民踴躍支持本村球隊。賽場內外，踢球的孩子日漸增多，村民自發排練民族特色表演節目……

　　“‘村超’不僅是一項體育活動。我們依托‘村超’推動公民道德建設，促進文明新風在鄉村落地生根。”榕江縣委書記徐勃說。榕江號召全縣居民文明觀賽，多渠道召集志愿者開展秩序維護、環境整治，不斷深化文明創建等工作，城鄉居民行為更加文明，城鄉人居環境日益提升。

　　此外，貴州積極建設“積分超市”，評選“示范戶”，推進村規民約示范創建，建立鄉村治理規范化、制度化機制，著力提高鄉村治理能力和效能。

　　“現在，打麻將的少了，打球的多了；濫辦酒席的少了，花心思發展產業的人多了。”貴州省農業農村廳相關負責同志說，“鄉村全面振興不僅要塑形，更要鑄魂。我們用優秀的鄉土文化活動滋潤人心，以多元文明實踐德化人心，凝聚群眾發展、鄉村振興的‘精氣神’，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風在貴州鄉村蔚然成風。”

　　（記者：趙新兵 李驚亞 施錢貴 羅羽）■