海南島民免稅店來了，牌照這塊“肥肉”怎么分？

近日，省商務廳發布了《海南自由貿易港島內居民消費“零關稅”進境商品經營主體及免稅店管理辦法（試行）（征求意見稿）》。這意味著，海南島民將迎來真正屬于自己的“免稅時代”。

在這場全民期待的消費盛宴開啟前，我們必須思考一個最現實的問題：面對稀缺的特許經營權，我們該如何分好這塊蛋糕？

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島民免稅店如何開、誰能開？

根據管理辦法，免稅店將對島內居民實行限值、限品種的免稅購物。這是全島封關運作后，海南作為“海關特區”釋放出的最直接制度紅利。

它不僅能提升島內居民的獲得感，更是海南建設國際旅游消費中心的關鍵拼圖。當進口奶粉、高品質日用品以“零關稅”的價格進入尋常百姓家，海南的消費結構將發生本質變化。

要實現這一愿景，經營主體的質量至關重要。

管理辦法明定經營資格實行許可管理，且有效期為五年，經營主體設立免稅店，由市縣政府通過競爭方式確定。這意味著，這張特許經營牌照將成為含金量極高的稀缺資源。

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他山之石：特許經營權為何要“拍”？

在特許經營權的分配上，隔海相望的澳門提供了一個極具參考價值的標本。

20多年前，澳門開啟了博彩經營權的競投。它打破了個別經營者的長期壟斷，結果是：博彩稅收翻了幾番，服務水平全球領先，城市建設脫胎換骨。

澳門的牌照競投并非簡單的價高者得，而是包含了對企業投資規模、社會責任、非博彩業務投入的綜合溢價。通過定期的重新競投，讓經營者始終保持危機感，不斷提升經營效率。

為什么要拍賣？

因為行政分配容易產生權力尋租，而單純的方案評比往往存在主觀裁量空間。拍賣的本質，是用市場機制剔除掉那些只想通過特許權進行政策套利的投機者，選出真正具備全球資源配置能力的強者。

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給海南的建議：讓“牌照”在陽光下競價

既然管理辦法還在征求意見階段，我們大膽建議：在選取島民免稅經營主體時，可以嘗試“綜合分+價格標”的拍賣模式。

1.設立門檻：先篩選出有較強的管理能力和持續經營能力、有穩定的“零關稅”進境商品采購渠道的主體。

2.溢價競標：在入圍的主體中，針對特定額度的經營權或特定區域的免稅店位置進行公開競價。

3.用之于民：拍賣所得的特許經營費，設立專門基金，用于補貼島內民生建設。

這樣做的好處顯而易見：一方面倒逼經營主體必須具備極強的國際供應鏈能力，才能在繳納特許權費后依然保持價格優勢；另一方面，政府能以此剔除那些只想通過倒賣、套利來牟取的投機者。

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破解“高價免稅”：拍賣是效率的過濾器

很多人擔心，拍賣會增加企業成本，最后會不會轉嫁給消費者？

經濟學邏輯告訴我們：恰恰相反。

只有能把商品賣得更便宜、走量更大的企業才敢出高價競拍。拍賣制迫使企業放棄躺在政策上“吃息差”的幻覺，轉而去拼供應鏈附加值。

特別要指出的是，相比剛剛起步的島民免稅，經營了十余年的離島免稅更需要“牌照革命”。

離島免稅牌照是國家賦予海南的獨特資源。牌照競拍，可以吸引真正有全球供應鏈能力的零售巨頭入駐，通過“鯰魚效應”激活市場活力。

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讓市場的歸市場，監管的歸監管

島民免稅，是海南封關后送給本土居民的大蛋糕。牌照怎么發，決定了這塊蛋糕的成色，稀缺資源必須用市場機制錨定其價值。

10年或20年后，當我們回看封關初期的這些制度博弈，我們希望看到的是：海南通過市場化手段，建立了一個透明、高效、充滿活力的特許經營體系。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業分析。）