十四屆全國人大常委會第十九次會議審議多部法律草案

完善生態環境損害賠償訴訟制度

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議了生態環境法典草案三審稿。此前，生態環境法典各編草案經過分拆審議，已經全部完成二審并修改完善。

在總則編中，草案二審稿對生態環境司法保障的內容作了規定。有意見建議，對法院、檢察院在生態環境保護工作中的職責作進一步修改完善。草案三審稿明確法院應當加強生態環境審判工作，推進生態環境專業化審判機制建設；檢察院應當加強生態環境檢察工作，強化檢察監督；國家完善生態環境損害賠償和生態環境公益訴訟制度，維護國家利益、社會公共利益。

在污染防治編中，草案三審稿規定地方各級人民政府應當科學精準加強秸稈、落葉等焚燒的組織、指導和管理，禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及省級以上人民政府劃定的其他區域和規定的時段露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。針對有關加強固體廢物跨省轉移監管的建議，草案三審稿中增加規定：轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當通過固體廢物污染防治信息平臺等提前將有關信息報固體廢物移出地和接受地的省級人民政府生態環境主管部門。

在生態保護編中，有意見提出，開展生態修復、設立自然保護地應當實事求是、尊重科學。草案三審稿增加規定：國家按照尊重自然規律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學開展生態修復；國家科學規劃自然保護地總體布局，嚴格自然保護地設立條件，合理確定自然保護地數量和規模。

在綠色低碳發展編中，草案三審稿進一步充實了綠色低碳發展的總體要求，明確國家完善綠色低碳轉型政策體系，明確國家推動農業農村綠色低碳發展，優先發展生態農業。聚焦循環經濟體系建設，草案三審稿中增加了“堅持減量化、再利用、資源化”的要求，強化生產者責任延伸制度。為進一步體現堅持碳達峰碳中和引領，完善應對氣候變化有關制度和要求，草案三審稿中明確國家通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化，明確國務院生態環境等有關部門開展產品碳足跡管理、碳市場交易監管等職責，增加規定國家建設氣候適應型社會。

在法律責任和附則編中，草案三審稿對個人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒生活垃圾和建筑垃圾的法律責任作進一步修改，與單位在這方面的法律責任相區分。

豐富維護國家象征和標志尊嚴的內容

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對民族團結進步促進法草案二審稿進行審議。

有意見提出，堅持依法治理民族事務，既是民族工作的重要方面，也是全面依法治國的具體要求，建議充實相關內容。對此，草案二審稿增加了“加強憲法法律宣傳教育”“維護社會主義法治統一和尊嚴”的內容。

有意見提出，國旗、國歌、國徽等是憲法規定的國家象征和標志，對于增強全國各族人民的國家意識、在民族地區更好弘揚愛國主義精神，意義重大。草案二審稿進一步豐富了關于“維護國家象征和標志的尊嚴”的內容，增加規定：中華人民共和國公民應當增強國家觀念，弘揚愛國主義精神，維護國旗、國歌、國徽等國家象征和標志的尊嚴。

推廣普及國家通用語言文字是憲法的規定和要求，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措，學校及其他教育機構在這方面承擔著重要職責。針對有關建議，草案二審稿中增加規定：學校及其他教育機構以國家通用語言文字為基本的教育教學用語用字。

堅持頂層設計和問計于民相統一

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對國家發展規劃法草案三審稿進行審議。

有意見提出，國家規劃體系既包括國家層面的各類規劃，也包括地方規劃，需要妥善處理好這些規劃之間的關系。據此，草案三審稿規定：國家建立健全以國家發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家和地方規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，形成規劃合力。

針對在草案中具體體現發揚民主、集思廣益要求的建議，草案三審稿增加規定編制國家發展規劃應當“堅持頂層設計和問計于民相統一”，同時增加規定發揮“行業協會”的輔助支持作用。

此外，草案三審稿根據黨的二十屆四中全會精神，對相關表述作修改完善：將國家發展規劃主要內容中的“重點任務”修改為“重大戰略任務”；增加規定圍繞實施國家發展規劃，促進“消費、投資、貿易”等政策協同發力；將國家發展規劃實施情況的“動態監測”修改為“動態監測評估”。

維護漁業生產者合法權益

本報記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取全國人大憲法和法律委員會關于《中華人民共和國漁業法(修訂草案)》審議結果的報告。此前，常委會第十六次會議對漁業法修訂草案進行了二次審議。

有的常委委員和部門提出，產業結構和養殖規劃調整對當地漁業生產者的生產生活影響較大，建議在核發養殖證時給予其優先安排。憲法和法律委員會建議完善相關規定，縣級以上地方人民政府在核發養殖證時，應當優先安排具有下列情形之一的當地漁業生產者從事養殖生產：以水域、灘涂養殖生產為主要生活來源；因漁業產業結構調整，由捕撈業轉產從事養殖業；因養殖水域灘涂規劃調整，需要另行安排養殖水域、灘涂從事養殖生產；法律、法規規定的其他情形。

加強對個人使用危險化學品的管理

本報記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取全國人大憲法和法律委員會關于《中華人民共和國危險化學品安全法(草案)》審議結果的報告。此前，常委會第十七次會議對危險化學品安全法草案進行了二次審議。

有的常委會組成人員、地方、社會公眾提出，宣傳普及危險化學品安全相關知識，提高社會公眾安全意識，有利于形成危險化學品安全管理的社會氛圍，建議增加相關規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強危險化學品安全法律法規和危險化學品安全知識宣傳普及工作；化工園區、危險化學品單位應當對周邊群眾和其他生產經營單位進行危險化學品安全法律法規和危險化學品安全知識宣傳；新聞媒體應當開展危險化學品安全法律法規和危險化學品安全知識公益宣傳。

有的地方、社會公眾建議，加強對個人使用危險化學品的管理，避免因使用、處置不當危及他人及公共安全。憲法和法律委員會經研究，建議增加一款規定：使用危險化學品的個人，應當了解危險化學品的危險特性、正確使用方法和防護措施，不得違法使用、儲存、處置危險化學品。

及時告知旅客航班延誤、取消原因

本報記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國民用航空法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。此前，常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進行了二次審議。

有的常委會組成人員、全國人大代表和部門建議對無人駕駛航空器的適航審定作出規定，體現差異化管理要求。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：從事民用無人駕駛航空器的設計、生產、進口、維修和飛行活動，應當按照國家有關規定向國務院民用航空主管部門申請取得適航許可；從事民用無人駕駛航空器生產的機構應當按照國家有關規定為其生產的無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼。

有的常委委員、全國人大代表和社會公眾建議，針對航班延誤、取消這一群眾關心的問題增加相應規范，加強旅客權益保障。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：公共航空運輸企業、運輸機場運營人應當合理安排運力、調配資源，加強對設施設備的檢查和維護，減少因自身原因導致的航班延誤或者取消；同時，要求公共航空運輸企業、運輸機場運營人及時、準確發布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動態。

規范國家通用語言文字的網絡使用

本報記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國國家通用語言文字法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。此前，常委會第十七次會議對國家通用語言文字法修訂草案進行了初次審議。

有的常委會組成人員、代表、部門、地方、社會公眾建議進一步規范國家通用語言文字的網絡使用，對網絡出版物用語用字作出規定。憲法和法律委員會經研究，建議明確網絡游戲等網絡出版物應當以國家通用語言文字為基本的用語用字。

有些常委委員、部門、地方建議更好發揮國家通用語言文字在國際交流中的作用。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是明確在境內舉辦的國際展覽、國際會議等，其標識、標牌、宣傳品等需要使用外國語言文字的，應當同時使用國家通用語言文字；二是明確國際中文教育應當教授國家通用語言文字，通過國際交流合作促進人類文明交流互鑒。

推動對外貿易高質量發展

本報記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國對外貿易法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。此前，常委會第十七次會議對對外貿易法修訂草案進行了初次審議。

修訂草案對國際服務貿易作了規定。有的常委委員、部門和地方提出，服務貿易發展較快且形式多樣，目前尚難以作出統一的定義，建議以適當方式明確常見的服務貿易模式。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家鼓勵以跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動等各種模式開展國際服務貿易。

有的常委會組成人員、地方、基層立法聯系點和社會公眾建議進一步補充有關促進對外貿易的規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家根據對外貿易發展的需要，促進跨境金融服務體系建設；國家支持對外貿易數字化發展，推動數字證書、電子簽名等國際互認，提升對外貿易便利化水平；國家推動與綠色貿易有關的產品標準、認證、標識體系建設；國家支持和促進對外貿易人才隊伍建設，為對外貿易高質量發展提供人才支撐。

《 人民日報 》( 2025年12月23日 04 版)