【光明論壇】推動勞動關系治理向新業態新領域延伸

【光明論壇】

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》把“促進高質量充分就業”作為保障和改善民生的重要內容，提出新要求、作出新部署。構建和諧勞動關系，是促進高質量充分就業的寶貴經驗之一，是推進中國式現代化的題中應有之義，是實現高質量充分就業的關鍵支柱。它反映出人民群眾對美好生活的向往，直接關系到高質量充分就業的成色。

勞動關系是現代社會的基本經濟關系，是最重要的社會關系之一。社會主義制度下，勞動者既是社會財富的創造者，也是社會財富的享有者，社會生產力的發展以人民的共同富裕為目的，其發展目標是實現人自由而全面的發展。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系。勞動合同法明確將“構建和發展和諧穩定的勞動關系”確立為立法目的，中共中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》為構建中國特色和諧勞動關系作出全面部署。近年來，《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》等文件不斷出臺，也為構建和諧勞動關系提供了政策保障。

和諧勞動關系，是以人民為中心的社會治理格局在勞動領域的體現：發展成果由人民共享，制度安排兼顧效率與公平。這種和諧勞動關系是社會治理現代化的重要標志之一。當前，我們緊緊圍繞促進人的全面發展和提高人民生活品質需要，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，推動就業質的有效提升和量的合理增長，讓廣大勞動者好就業、就好業。能就業長期以來都是政策要點。隨著人民對美好生活的需求上升，勞動者需求轉向就好業，更加關注就業質量、工作尊嚴與發展空間。從能就業到就好業的轉變，體現了就業質量提升的內在要求，彰顯了和諧勞動關系在權利保障、價值認同、共贏發展維度的全新特征。

隨著數字經濟的蓬勃發展，新就業形態不斷涌現，不僅重塑了傳統的就業模式，還讓勞動關系的內涵與外延發生深刻變化，對現有的勞動保障體系也提出了全新的挑戰與要求。勞動者權益保障越充分，其創新活力與工作積極性越能釋放。應通過構建公平公正、和諧穩定的勞動關系，優化人力資源配置、提升勞動生產率、促進社會公平正義，為經濟社會持續健康發展提供堅實保障。還應充分暢通勞動者訴求表達渠道，推動勞資雙方平等協商，將矛盾化解在萌芽狀態，實現“有事好商量、遇事多商量”的共治格局。

近年來，各地不斷探索勞動保障制度，有力提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。一方面，始終堅守“以人為本”的核心導向，加強技術治理，使算法更加透明、更加公平，著力推動技術進步從“替代型”向“賦能型”深度轉型，實現崗位數量、就業質量與可持續勞動生產率的協同提升，讓先進技術成為提升生產效率、改善工作條件的助推器，實現技術進步與勞動權益保障的雙向共贏。另一方面，提升公共服務質量和水平。大力實施職業技能提升行動，建設完善一批技能人才公共實訓基地，破解就業結構性矛盾。探索推進新業態就業人員職業傷害保障工作，完善積分服務、普惠托育等政策，為新就業群體提供精準支持，讓其公平享有城市公共資源，以一張越織越密的保障網，托舉起千萬新就業群體的夢想。

未來，應進一步聚焦更深層次問題，推動傳統勞動關系治理向覆蓋新業態、靈活就業、數字勞動等領域延伸，全面提升制度執行力與社會共治水平。構建完善的發展環境，把實現更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標，構建就業友好型發展方式。在產業政策制定層面，也應當更加重視就業容量與吸納能力，促進具有成長性的行業發展，形成穩定的高質量就業來源，并通過合理布局拓展勞動者發展路徑。同時健全工資集體協商、最低工資調整等制度，為構建合理有序的收入分配格局筑牢底線。在完善法治保障方面，圍繞勞動關系認定、平臺責任邊界、社保參保機制、職業傷害保障等關鍵問題，推進相關法律法規制定與修訂，使新業態有法可依、有規可循。強化勞動監察與數字化監管，將人工智能、大數據等技術手段融入勞動監察與權益服務，規范企業用工行為，大力治理欠薪，完善勞動爭議多元化解機制，營造公平有序的就業環境。

（作者：喬雪，系中國人民大學經濟學院教授）

來源：光明日報