學習貫徹黨的二十屆四中全會精神|夯實基礎 接續發力 健康守護“向光而行”

夯實基礎 接續發力

健康守護“向光而行”

新疆生產建設兵團第十師副師長 葉爾蘭·烏拉孜曼

在祖國“西北之北”的邊境線上，新疆生產建設兵團第十師北屯市構建的網格化醫療服務體系正讓職工群眾享受到“家門口的優質醫療”，師域就診率達 90%。這一健康保障的背后，是“十四五”時期該師市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下開展的醫共體建設、公共衛生防護網構筑等方面取得的扎實成效。站在新的歷史起點上，第十師北屯市正以黨的二十屆四中全會精神為指引，奮楫揚帆、接續奮斗，為更高水平的邊疆健康建設貢獻兵團力量。

用黨的理論凝心鑄魂，堅定守護信念勇毅前行

黨的二十屆四中全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標任務，進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年發展作出了頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。全會強調的“加快建設健康中國，促進人口高質量發展”等部署，構成了“十五五”健康中國建設的四梁八柱。

衛生健康事業關乎民生福祉，新疆生產建設兵團第十師北屯市始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，迅速掀起學習熱潮，通過黨委理論學習中心組學習、專題研討、基層宣講等多種形式，感悟“十四五”時期我國發展取得的重大成就，認真學習領會“十五五”規劃建議對我國經濟社會發展作出的系統謀劃和戰略部署。各級黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將思想和行動統一到全會精神上來。大家一致表示，站在新的歷史起點上，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實全會精神和黨中央決策部署，以更強的信心、更足的動力，踔厲奮發、篤行不怠，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展，共同推動宏偉藍圖變為現實。

砥礪奮進“十四五”，優化守護網格夯實基礎

“十四五”以來，第十師北屯市黨委堅決扛起衛生健康事業發展的政治責任，始終把人民健康放在優先發展的戰略位置，加強系統謀劃和頂層設計，持續加大財政投入與政策保障，累計投入衛生領域資金 3.79 億元，用于師市總醫院和傳染病醫院等項目建設和醫共體設備更新；每年財政撥款 1.2 億元用于保障醫共體醫務人員薪酬；編制外給予核定備案制編制634 個；每千人口擁有執業（助理）醫師數達5.68 個，每千人口醫療衛生機構床位數達 9.56個。醫療資源總量與配置效率顯著提升，為師市衛生健康事業高質量發展提供了強有力的支撐保障。在此堅實基礎上，師市黨委完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，統籌發展和安全，在醫療服務體系搭建、醫療衛生資源配置、醫療服務能力提升、公共衛生體系建設等方面取得顯著成就，形成了獨具特色的邊疆衛生健康保障模式。

2025年11月。四川大學華西醫院在第十師北屯市總醫院座談。

“健康惠民，情系北屯”大型義診活動

優布局：醫療衛生服務體系日益健全。作為兵團信息化建設試點單位，第十師北屯市以“1+1+10+50” 模式組建醫共體，實現人財物統一管理，形成以 1 家“三甲”綜合醫院為核心、1 家二級精神衛生專科醫院為特色、10所團場醫院為樞紐、50個連隊衛生室為基礎的網格化服務體系。以“1+3”模式推進疾控機構改革，形成師市以疾控中心為技術核心、以醫療機構為依托、以基層網底為基礎、防治融合的公共衛生體系，理順職能定位，推進疾控技術支撐與監督執法有效協同。

強基礎：基層衛生資源配置更加優化。第十師北屯市建立了八個管理中心、六個共享中心，實現醫共體上下貫通、同質化管理運營。構建了師級醫院對團場醫院“雙下沉、雙提升”常態機制，推動優質醫療資源向基層延伸和下沉。50個連隊衛生室均實現標準化建設。建成覆蓋師、團、連三級的一體化信息管理平臺，實現醫院信息管理系統（HIS）、實驗室信息管理系統（LIS）等系統互聯互通，完成區域影像、心電、超聲、會診中心建設，初步實現“數字健康”區域管理，讓邊境群眾在家門口就能享受到優質醫療服務。師域就診率達 90%，基層就診率達 64.03%，形成“小病不出團”“大病不出師”的分級診療格局。

增活力：醫療衛生服務水平跨越提升。第十師北屯市持續深化醫藥衛生體制改革，借鑒三明醫改經驗，師級醫院通過“三甲”復審，醫學實驗室通過 ISO15189 認證，胸痛中心通過國家級標準版認證，卒中中心順利通過兵團三級卒中中心評審，建成 3 個兵團級重點專科，成立 4 個名醫工作室，掛牌 2 個博士工作站，與疆內外 10家三甲醫院建立?？坡撁耍?021 年第十師北屯醫院在公立醫院綜合改革方面成績突出，受到國務院督察激勵，獲評 2024 年度“全國衛生健康系統先進集體”榮譽稱號。

重預防：公共衛生防護網全面加固。建成P2 實驗室及智慧接種門診，免疫規劃疫苗接種率達 95%。組建了 49 個家庭醫生服務團隊，重點人群簽約率達 98%，慢性病管理規范率達88%。重大傳染病防控成效顯著，布病、包蟲病發病率下降 30%，實現艾滋病綜合防治三個 95%目標、結核病防治三個 90% 目標，肺結核病患者規范管理率及總體到位率均達 90%。組建 1 支師市級緊急醫學救援隊、5 支團場背囊化小分隊、4 支傳染病防控應急小分隊，常態化開展各類衛生應急演練，提升突發事件應對處置能力。

保重點：全生命周期健康服務升級。第十師北屯市大力實施“健康細胞工程”，建成健康小屋 8 個，開展健康巡講活動 200 場。創新“醫養結合 + 中醫藥”模式，老年友善醫院覆蓋率達100%。建成以師級托育綜合服務中心為支撐，以團場幼兒園“托幼一體化”、民營托育機構、醫療機構托育點為補充的多元化托育服務體系，共有托育機構 14 家，可提供托位 655 個，千人口托位數達 5.75 個，超額完成國家“十四五”時期每千人口 4.5 個托位的目標任務。

行穩致遠“十五五”，打造守護體系向光而行

展望“十五五”，第十師北屯市將堅定不移以黨的二十屆四中全會精神為根本遵循，全面對標《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》部署要求，始終堅持以人民健康為中心的發展思想，把衛生健康事業擺在師市經濟社會高質量發展的優先位置，把健康融入所有政策。立足邊境維穩戍邊戰略職能，緊扣“加快建設健康中國”核心任務，全面貫徹新時代黨的衛生與健康工作方針，以實施健康優先發展戰略為統領，統籌發展和安全，著力構建與師市定位相匹配、與職工群眾需求相適應的整合型、智慧化、高水平衛生健康服務體系。重點實施“六大工程”，堅持黨建引領深化改革，健全“三醫聯動”治理機制；聚焦強基固本補足短板，打造優質均衡醫療服務格局；突出醫防協同筑牢防線，構建全鏈條公共衛生防護體系；推進生育友好與人口服務升級，全面增強服務能力；發揮中醫藥服務特色優勢，推動中西醫協同創新；深化開放合作促進共贏，服務國家戰略大局。打造體系更完善、服務更優質、治理更高效、人口更均衡的邊疆區域健康服務新高地。

2024年9月，第十師北屯市總醫院為60歲的患者肖某成功實施電子支氣管鏡肺活檢術（TBLB），標志著醫院開啟了腫瘤科、呼吸內科、麻醉科精細化診療的新篇章。

第十師綜合托育服務中心第一屆大班畢業典禮。

“三醫聯動”升級工程，實現提質增效。圍繞全會“以公益性為導向深化公立醫院改革”的精神，落實系統推進醫療、醫保、醫藥“三醫”協同治理工作。第十師北屯市將深入借鑒三明醫改經驗，深化醫保支付方式改革，全面建立并完善以按病種付費為主的多元復合支付體系，引導醫療機構主動規范行為、控制成本、提升效率。在嚴格執行國家及省級集采基礎上，積極探索跨區域、師市聯盟等多種采購形式，進一步降低藥品耗材虛高價格。加強臨床用藥監管，促進合理用藥，確保藥品質量與供應，切實讓藥品回歸治病功能。

分級診療提質工程，促進均衡發展。按照全會“實施醫療衛生強基工程”的要求，推進整合型智慧醫療服務體系建設工作。以區域醫療中心為龍頭，以醫共體建設為抓手，以學科人才為支撐，以數字賦能為引擎，全面建設整合型、智慧化的現代化醫療衛生服務體系。實施重點學科“登峰計劃”，深化與疆內外三甲醫院的?？坡撁撕献?，鞏固提升兵團、師市級重點專科，重點加強兒科、精神科等重點?？平ㄔO，計劃新增 1~3 個名醫工作室、1 個師市級中醫院，推動 2 個團場醫院達到二級醫院服務能力。大力發展“互聯網 + 醫療健康”，推動人工智能技術在臨床輔助診斷、醫院管理等場景的應用，為居民提供遠程診療、線上支付、全程健康管理等便捷可及的智慧健康服務。加大師團醫院之間的幫扶協同和遠程診療，持續推進優質醫療資源下沉基層，落實“科包院”等對口幫扶措施，實施“專家駐點 + 遠程帶教”雙模式，發展團場醫院特色專病科室，鞏固“小病不出團”的分級診療格局。

公共衛生強化工程，筑牢健康防線。緊扣全會“強化公共衛生能力”部署，開展師域公共衛生防護網建設工作。貫徹“預防為主”理念，織密全域聯動、平戰結合的“防護新防線”。第十師北屯市將重點加強師市疾控中心實驗室檢測能力、現場流調能力和應急指揮中心建設，配備移動檢測平臺與應急處置裝備，補齊團場疾控基礎設施與裝備短板。加快急救網絡布局與智能化升級。建立完善以醫療機構哨點監測為核心，覆蓋重點場所和社區的智慧化多點觸發監測預警體系。強化危重孕產婦和新生兒救治中心能力建設，擴大老年人、孕產婦等重點人群簽約服務覆蓋面。加快建設標準化公共衛生應急物資儲備庫。持續深入開展愛國衛生運動與健康促進活動，構筑群防群控的堅固防線。

生育友好提效工程，打牢人口根基。根據全會“建設生育友好型社會”的部署，推進人口高質量發展支持工作。落實好國家、兵團生育支持和激勵政策，實施婦女、兒童醫院健康服務能力提升建設項目，提高生殖、婦幼健康服務能力，加強人口統計與動態監測，積極構建新型婚育文化，促進人口長期均衡發展。深入開展托育服務補助示范試點，規范落實好上級政策、資金補助，樹立本地托育服務標桿。發展并落實好普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭的生育養育教育成本。深化醫育融合，健全健康管理，實現托育機構與醫療機構 100% 簽約。

中西醫協同推進工程，激發中醫勢能。按照全會“促進中醫藥傳承創新發展”的精神，開展中醫藥服務網絡完善與人才培育工作。優化中醫藥資源配置，實施第十師北屯中醫院改造提升建設項目，做優 181 團等團場特色中醫科室，充分發揮團場醫院中醫館，連隊、社區中醫閣效能，形成覆蓋全域、特色鮮明、便捷可及的中醫藥服務網絡，大力推廣中醫藥適宜技術，做精中醫特色診療。深化中西醫臨床協作，完善中西醫會診制度，促進優勢互補。開展“中醫學經典、西醫學中醫”交流培訓，推行名中醫師承教育，評選“名科”“名醫”。與高水平醫療機構建立協作機制，選派骨干赴知名三甲醫院進修，夯實本土人才根基，打造“中西貫通、醫術精湛”的中醫藥人才隊伍。

對外醫療共贏工程，深化開放合作。圍繞全會“推進高水平對外開放”的戰略，落實涉外醫療合作與交流工作。借助地緣優勢，促進與哈薩克斯坦、蒙古的醫療技術交流與合作，共享醫療資源與先進經驗，共同提升雙方在全科醫學、老年病診療、康復醫學、中醫適宜技術、腫瘤治療等領域的專業水平。積極開展“旅游 + 醫療”服務項目，包括高端體檢、中醫調理、康復保健等定制化套餐，為雙方患者提供優質、便捷的跨境醫療服務，更好地服務于國家“絲綢之路經濟帶”發展戰略。

投稿郵箱：jkzggc@163.com

來源 |《健康中國觀察》2025年12月刊