茂名“百千萬工程”：以改革攻堅繪就城鄉共融新圖景

茂名市以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為總引擎，錨定“走在粵東粵西粵北前列”目標，通過系統性制度重構與資源整合，探索出一條城鄉要素雙向流動、全域協同發展的特色路徑。三年時間，這座濱海城市以“頭號工程”力度推進改革，實現縣域經濟能級躍升、鎮域功能迭代升級、鄉村價值深度激活，為破解城鄉二元結構提供了可復制的“茂名方案”。

戰略引領：構建全域統籌發展格局

茂名立足“全省一盤棋”定位，建立“市委書記領銜、市長主抓、部門聯動”的頂格推進機制，將“百千萬工程”納入年度核心任務清單。通過編制《新型城鎮化規劃（2021-2035）》，確立“中心城區—縣城—中心鎮—美麗鄉村”四級聯動體系，以“兩軸—兩個圈層”空間布局承接大灣區輻射。全市率先推出“F+EPC+O”土地整治模式、“社村”合作機制等26項切口式改革，打破行政壁壘。這種“一張藍圖干到底”的戰略定力，使茂名成為全省唯一連續兩年考核優秀的地級市。

靶向突破：激活三級發展活力動能

縣域經濟特色化突圍：實施“一縣一策”差異化戰略——電白打造臨港產業帶，信宜培育生態文旅IP，高州深耕荔枝全產業鏈，化州發力南藥產業集群。“五棵樹一條魚”特色農業產值突破550億元，帶動60萬農戶增收；承接珠三角產業轉移建成198個鄉村“微工廠”，實現“農民變工人”家門口轉型。

鎮域載體城市化蝶變：創新“鎮當城建”理念，選取石鼓、錢排等4個中心鎮按小城市標準擴容，培育沙瑯沉香、平定化橘紅等專業鎮，打造油城墟等6個示范墟。首創“市委常委會每周聽鎮匯報”機制，推動鎮街從“執行終端”轉向“治理樞紐”。

鄉村資源資本化再造：推行農房管控“二十四字”機制，完成10萬戶微改造，農村污水治理率達75.8%。通過“F+EPC+O”模式盤活土地資源，信宜市集信國控登陸港股，高州試點項目撬動百億社會資本，實現“死資產”向“活資本”轉化。

制度創新：破除深層次結構性矛盾要素市場化配置改革

在廣州設立“反向飛地”產業孵化基地，吸引珠三角企業入駐；推行農業人口市民化政策，縣域城鎮化率提升至46.48%，財政省直管縣體制使省級轉移支付向縣域傾斜超30%。

投融資體系重構：設立百億級縣域發展基金，發行全國首單“自審自發”專項債券，博賀漁港經濟區以4億政府資金帶動40億總投資，金融杠桿效應顯著。

多元主體協同共治：“百會幫百鎮”“建筑企業結對”等機制動員222家商協會、167家企業參與，落地項目470個，形成“政府搭臺、市場唱戲、群眾受益”的共建生態。

實踐成效：書寫新時代共同富裕高質量發展答卷

三年攻堅交出亮眼成績單：縣域GDP增速領跑全省，城鄉居民收入比縮至1.5:1；“柏橋服務區”帶動旅游收入超3億元，“油城墟”入選國家級典型案例；高州獲批首個農業農村現代化實驗區。隨著深湛高鐵貫通、廣湛高鐵加速，茂名正加速融入大灣區1小時經濟圈，其“城鄉共生”模式有望為中國式現代化提供新的地域樣本。

文／中國投資協會杜 蕓