2026年穩樓市怎么干？全國住建工作會議劃定工作重點

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開，全面盤點2025年工作，系統總結“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務。

會議指出，“十五五”時期，住房城鄉建設事業整體處在轉型發展的關鍵期。2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。明年將著力抓好4方面工作：推進現代化人民城市建設，著力穩定房地產市場，加快建筑業提質升級，夯實高質量發展基礎支撐。

其中穩定房地產市場被置于重要位置，因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等成為這項任務的重點。

東方金誠首席宏觀分析師王青向21世紀經濟報道記者表示，總體上看，2026年房地產政策將延續“兩條腿走路”：一是著力穩定房地產市場；二是加快構建房地產發展新模式，推動房地產高質量發展。

會議認為，2025年保交房任務全面完成。推動房地產市場止跌回穩，打贏保交房攻堅戰，繼續落實好政策“組合拳”。穩步實施城中村和危舊房改造。以需定建、以需定購增加保障性住房供給。推動房地產融資“白名單”項目擴圍增效。38個城市開展老舊住房自主更新、原拆原建。

對比近兩年全國住房城鄉建設工作會議對次年重點工作的部署，穩定房地產市場的任務排序從去年的首位變更為今年的第二位，表述也從“持續用力推動房地產市場止跌回穩”調整為“著力穩定房地產市場”。這一變化更加強調房地產市場的平穩運行，有助于穩定市場預期。

具體來看，著力穩定房地產市場的重點是：因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

中指研究院分析認為，明年在城市更新、城中村改造盤活利用存量用地方面，政策空間或更大。

58安居客研究院院長張波向21世紀經濟報道記者表示，推動收購存量商品房用作保障性住房等政策，預計將對2026年房地產市場產生重要影響，或推動部分二三線城市庫存去化周期縮短4—6個月。部分核心二線城市或重點將部分存量商品房轉為人才房，這有助于直接對接產業人才居住需求，助力城市人才吸引力提升。

在穩市場任務下，會議還指出，優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設；進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，支持房地產企業合理融資需求。城市政府要用足用好房地產調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行。

王青判斷，2026年穩定房地產市場政策將在供需兩端全面發力。在供給端，接下來要引導商業銀行加大對房企開發貸的投放力度，恢復前期房地產資金來源中國內貸款的改善勢頭。

在需求端，預計2026年部分城市會繼續放松限購，擴大公積金異地提取使用范圍。另外，各地會用好專項債資金，更大力度收購商品房用作保障房，積極推進城中村和危舊房改造，釋放剛性需求。與此同時，未來還可能通過房貸降息、財政補貼等方式，加大居民購房支持力度。房地產交易環節實施有力度的稅費減免也是政策方向之一。這些方面都有充足的政策空間。

會議介紹，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅約50億平方米，建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，累計發放住房公積金個人住房貸款6.5萬億元，支持繳存人提取9.4萬億元住房公積金用于住房消費，實施農村低收入群體危房改造178.9萬戶，居民住房條件進一步改善。

根據中指測算，“十五五”時期全國城鎮住房需求總量約為49.8億平方米。隨著支持政策不斷落地，房地產市場的發展潛力將有望被激活。

“十五五”規劃建議在部署推動房地產高質量發展時明確，要加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。

作為“十五五”開局之年，2026年構建房地產發展新模式的任務也被全國住房城鄉建設工作會議重點部署。會議在部署著力穩定房地產市場任務中明確，加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制。在房地產融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。同時，深化住房公積金制度改革。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經濟報道記者表示，當前房地產領域風險防范已取得積極成效，后續工作一方面要繼續推進市場穩定，更重要的是加快行業向新發展模式轉型，這是穩定房地產市場的關鍵。

其中在部署現房銷售方面，本次會議的表述與去年有所不同。去年會議提出“大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售”，而本次會議則簡化表述為“推進現房銷售制”，不再強調“大力”“有力有序”的推進力度。

李宇嘉表示，現房銷售既是保交付的長效機制，也是房地產新模式的重要內容。一方面，現房銷售意味著“所見即所得”，能從根本上解決交付難題；另一方面，現房銷售拉長了建設周期，將推動行業告別高周轉模式，倒逼開發商聚焦產品品質打磨而非規模擴張，為行業高質量轉型提供支撐。

不過李宇嘉也認為，未來現房銷售比例會增長，但短期內全面實現現房銷售難度較大，未來相當長一段時間內，預售與現售或仍將并存。因此，在推進現房銷售的同時，對繼續實行預售的，要規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。中指研究院也預計，現房銷售制度的推進將注重節奏，漸進式推進或是大方向。