推薦一本小鎮(zhèn)極受啟發(fā)的書(shū)

今天，小鎮(zhèn)推薦一本很有緣分的書(shū)：《小鎮(zhèn)喧囂：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹和闡釋》。

可能很多讀者已經(jīng)看過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)了，也做個(gè)調(diào)研：

這本書(shū)已經(jīng)很有年代感了，2007年首次出版，2018年再版，研究的是21世紀(jì)前幾年的一個(gè)郊區(qū)小鎮(zhèn)，但仍然適用于當(dāng)下，畢竟當(dāng)年面臨的問(wèn)題，現(xiàn)在并沒(méi)有根本解決，出現(xiàn)了更多變量。

那幾年正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)劇烈轉(zhuǎn)型變革的時(shí)候，小鎮(zhèn)總結(jié)有三大關(guān)鍵性顛覆：

顛覆一、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革深化到鄉(xiāng)域，體現(xiàn)在體制與政策之間的種種不接軌，基層治理能力也被弱化。

舉個(gè)例子，21世紀(jì)初推進(jìn)全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)務(wù)上一個(gè)很重要的原因也是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅越來(lái)越難收、征收成本越來(lái)越高于收益，這背后就是體制與政策之間的不接軌。比如中央三令五申禁止基層組織以強(qiáng)制方式征收農(nóng)業(yè)稅，但征收農(nóng)業(yè)稅又是《 農(nóng)業(yè)稅條例 》明確規(guī)定的。

那么基層收還是不收？怎么收？

顛覆二、入世之后，以農(nóng)民工為代表的人口流動(dòng)性大增，顛覆了鄉(xiāng)村的基本生態(tài)。

大量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民，見(jiàn)到了更加廣大的世界，對(duì)體制、政策尤其國(guó)家原則主張更為了解，而在外打工獲得的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于本鄉(xiāng)本土，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就改變了政治地位。

與前面“顛覆一”相配合，比如在征收農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題上，打開(kāi)視野、懂得政策法律的農(nóng)民，其中一定會(huì)出現(xiàn)借助中央三令五申，拖欠甚至實(shí)際拒繳農(nóng)業(yè)稅的人，并影響到非常廣泛的群體，這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象。僅這一點(diǎn)，就算不取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅的征收在實(shí)務(wù)上也快要走進(jìn)死路了。

甚至可以說(shuō)，如果不盡快取消農(nóng)業(yè)稅，可能導(dǎo)致矛盾的激化。

顛覆三： 傳統(tǒng)人民公社為代表的文化意識(shí)形態(tài)因素被極度淡化，于是鄉(xiāng)域、村域的政治生活變得越來(lái)越像純粹的利益博弈。隨著 大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)，需要被征地的農(nóng)村，這種純粹利益博弈變得更加直接，直接改變了基層政治生態(tài)。

這一點(diǎn)就是《小鎮(zhèn)喧囂》中“喧囂”二字的由來(lái)，作者在第512頁(yè)如此總結(jié)“因?yàn)槿狈δ撤N文化意識(shí)形態(tài)合法性的自我證成，小鎮(zhèn)鄉(xiāng)域政治的過(guò)程已經(jīng)被一種愈益顯形化的利益博弈的喧囂所支配”。

上述三大顛覆性變革，在《小鎮(zhèn)喧囂》這本書(shū)中展現(xiàn)得淋漓盡致。

這本書(shū)有很多小鎮(zhèn)特別喜歡的點(diǎn)，僅列舉幾個(gè)點(diǎn)：

1、視角獨(dú)特，關(guān)注過(guò)程。

不是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)界“由上而下”、從官僚科層體系和宏觀政治研究的視角去解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域；而是用近似于小說(shuō)的模式，展現(xiàn)了博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)對(duì)過(guò)程的分析尤其是過(guò)程中相關(guān)方的種種行為，來(lái)揭示更深層次的東西，避免了泛泛而談。

2、全面看待問(wèn)題， 沒(méi)有把人簡(jiǎn)單化、套路化。

沒(méi)有延續(xù)幾千年來(lái)習(xí)慣的農(nóng)民就是弱者的傳統(tǒng)思維，這一傳統(tǒng)思維本質(zhì)是精英的傲慢，忽略了弱勢(shì)群體本身存在的人格缺陷、忽略了新中國(guó)建立后農(nóng)民已經(jīng)自由了；而是通過(guò)深入一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村，農(nóng)民并不是絕對(duì)的弱者，甚至在很多時(shí)候，鄉(xiāng)村干部才是弱者，要求著農(nóng)民辦事。

還觀察到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多依靠與村干部達(dá)成私人關(guān)系，然后將上級(jí)交辦的公事轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的私事，這就借助熟人社會(huì)特別在意人情的特點(diǎn)，把村干部套牢了，然后通過(guò)村干部去做村民工作。

通過(guò)大量的事件、過(guò)程、言行等等闡述了各方參與者為何這么做。比如村干部很清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找他們建立私交的目的，但這恰恰是村干部需要的，他們借此維持政治精英的地位，還要借助替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事經(jīng)營(yíng)更廣闊的人脈，在無(wú)法獲得晉升等政治收益的情況下，以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

村民也是一樣的，并不是如一些精英學(xué)者想象的沒(méi)有自己的邏輯和思考，基層治理是極其復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的。

比如在第二章節(jié)“不開(kāi)發(fā)，政府怎么辦？”，就非常詳細(xì)的記錄了一起土地征收中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、被征收土地村民以及其他村民之間復(fù)雜的博弈，還系統(tǒng)總結(jié)了其中的關(guān)鍵矛盾。

有一個(gè)細(xì)節(jié)，給小鎮(zhèn)理解最近十幾年耕地相關(guān)工作提供了關(guān)鍵信息，那就是“黑土地”問(wèn)題。土地改革后幾十年，新開(kāi)荒土地大量隱匿未報(bào)，在上世紀(jì)80年代分田到戶改革的時(shí)候，這些土地仍然按傳統(tǒng)隱匿，報(bào)給政府征收的是最初確定的面積，農(nóng)民實(shí)際承包的土地遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)，這是各方的默契，但在土地征收的時(shí)候，也帶來(lái)了矛盾。

3、關(guān)注到了文化意識(shí)形態(tài)淡化帶來(lái)的沖擊。

過(guò)去人民公社時(shí)期，借助文化意識(shí)形態(tài)可以更強(qiáng)調(diào)政治性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革下，大量農(nóng)民工重塑了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也變得更加利益化。在這種利益化下，村民還沒(méi)有建立普遍的現(xiàn)代權(quán)利規(guī)則意識(shí)，這就導(dǎo)致很容易出現(xiàn)“刁民”“悍民”，這一這兩個(gè)詞僅僅是對(duì)客觀事實(shí)的描述，不帶有主觀情緒。

由這一點(diǎn)就帶出來(lái)未來(lái)鄉(xiāng)村的改革，需要對(duì)權(quán)力格局進(jìn)行重構(gòu)。

可惜這一點(diǎn)作者只是點(diǎn)到即止。小鎮(zhèn)的理解是，需要重新在鄉(xiāng)村建立適合當(dāng)代的文化意識(shí)形態(tài)，不能變成純粹的利益博弈，體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是后來(lái)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理的方向之爭(zhēng)。比如有人主張所謂的“新鄉(xiāng)賢”，但國(guó)家選擇的方向是加強(qiáng)農(nóng)村黨建，并通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，派出數(shù)百萬(wàn)駐村干部，極大扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村風(fēng)氣。

近幾年熟悉現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)模式的“新農(nóng)人”，也帶來(lái)了新的變化。“十四五”開(kāi)始，各地也在推廣“ 高素質(zhì)農(nóng)民 培育計(jì)劃 ”。

4、非常細(xì)節(jié)，顯然是置身事內(nèi)之作，讓小鎮(zhèn)有看《尋烏調(diào)查》的感覺(jué)。

強(qiáng)烈《尋烏調(diào)查》，刊載于毛主席文集第一卷， 實(shí)在太細(xì)了， 這是毛主席手把手教一個(gè)人如何進(jìn)行一線調(diào)查、如何通過(guò)調(diào)查得出結(jié)論。《小鎮(zhèn)喧囂》也有類似特點(diǎn)，只有真正去調(diào)查研究才能感受到其中的差別，書(shū)中作者也反復(fù)強(qiáng)調(diào)置身事外不可能得到準(zhǔn)確的結(jié)論。

比如作者提到，在農(nóng)村針對(duì)村民進(jìn)行調(diào)研，是很容易的。農(nóng)民會(huì)傾向于認(rèn)為作者是政府派下來(lái)了解民情的，能說(shuō)會(huì)道也可以展現(xiàn)自己是村里的能人、知道得多。現(xiàn)在很多博主拍農(nóng)村短視頻也是一樣的，很容易就能打消村民的顧慮，小鎮(zhèn)快20年前，在北京針對(duì)特殊人群進(jìn)行一手調(diào)研時(shí)，也感受到了，總有說(shuō)不完的話。

但要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行調(diào)研，那就難多了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然也在農(nóng)村地區(qū)，但跟農(nóng)民是不一樣的，本質(zhì)是國(guó)家干部，有著職業(yè)警惕，所以要么是下級(jí)對(duì)上級(jí)匯報(bào)工作、要么是回避大量細(xì)節(jié)和事件，所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展調(diào)研，需要先建立信任關(guān)系，更要通過(guò)自己的觀察去體會(huì)。

5、有整整85頁(yè)、115個(gè)注釋，提供了大量背后的細(xì)節(jié)和作者的思考，對(duì)照正文，太有啟發(fā)了。

比如第十三章節(jié)注釋7，談到鄉(xiāng)村干部與黑惡、灰色勢(shì)力的復(fù)雜關(guān)系。作者概括為三點(diǎn)：義憤、懼怕、利用。

作者并沒(méi)有陷入價(jià)值觀的束縛，而是在客觀分析農(nóng)村灰色勢(shì)力對(duì)社會(huì)治安破壞性的同時(shí)，也承認(rèn)在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理上，這些灰色實(shí)力也構(gòu)成了地方影響基層社會(huì)秩序的一種力量。畢竟在基層，很多時(shí)候需要官求民，哪怕一些事是為村民好，也未必能順利落實(shí)，村民不怕官、甚至可以通過(guò)示弱來(lái)欺官，但真怕這些灰色勢(shì)力。

從這個(gè)角度，也可以更深入的理解掃黑除惡、鄉(xiāng)村治理。之所以出現(xiàn)不得不借助灰色勢(shì)力力量的情況，關(guān)鍵是基層正規(guī)治理能力的不足與缺失，對(duì)此作者認(rèn)為，不能陷入公共知識(shí)分子的“激憤式優(yōu)思 ”，而是要基于深刻理解現(xiàn)實(shí)背后的本質(zhì)，避免做出誤判。

這本書(shū)有51萬(wàn)字，小鎮(zhèn)只是談?wù)劯惺埽瑨煲宦┤f(wàn)。強(qiáng)烈推薦大家讀原本，盡可能不要去聽(tīng)二道販子的所謂“拆書(shū)”。讀書(shū)目的是建立系統(tǒng)化的認(rèn)知，而不是非要獲得某種有用的知識(shí)。

知識(shí)、信息太多了，最匱乏的是認(rèn)知。

如《小鎮(zhèn)喧囂》這本書(shū)實(shí)在太好了，明知難得，還是希望越多越好。

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