半個月之內,美國兩次在委內瑞拉附近海域扣押油輪:12月10日攔下了一艘載有約30萬噸原油的油輪,并放出話來要沒收石油;12月20日再出手,由海岸警衛隊在國防部的支持下執行。
這次委內瑞拉不再單打獨斗了。古巴、伊朗很快表態支持。古共中央發表了一份強硬的聲明,指責美國“侵略升級”,認為緝毒只是借口,真正的目的就是干涉和霸權。伊朗外長阿拉格齊在記者會上表示愿意和委內瑞拉一起“對抗美國威脅”,語氣比之前更加強硬,并不是一般的“關注”,而是實實在在的支持。
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古巴的急迫,既有現實因素又有歷史原因。從1960年開始,美國對古巴實行了長期的封鎖禁運;委內瑞拉多年以來被迫以低價向美國提供石油,古巴則用整支醫療隊、教師隊伍作為回報,形成了經濟、社會層面的互助“兄弟”關系。如果委內瑞拉被掐住石油命脈,古巴能源更加緊張、封鎖更加嚴厲,民生壓力就會層層疊加,所以古巴不愿意袖手旁觀。
長期的制裁使得它的石油和金融結算受到限制,與委內瑞拉早就有“同病相憐”的合作:繞過美元,用其他貨幣結算,尋找替代通道,銀行保險;在設備維護、穩產上積累了摸索。兩國這次援助大概會包含以下內容:分享繞過制裁的方法(更安全的通道、低風險銀行、寬松港口),推動非美元貨幣結算對接和風控,提供石油產業的技術支持和維護。伊朗外長站臺既是對外宣言又是給委方吃定心丸。
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美國表面上強硬扣船、擺艦隊,但是內部和外部的顧慮很多。國內支持對委動武的人只占四分之一不到,大部分民眾不愿意卷入新的戰爭,害怕油價、稅收和社會成本上漲;而在國際上,拉美多個國家本來就不希望干涉委內瑞拉事務,俄羅斯表態支持委內瑞拉,歐洲跟進的意愿不大,“孤立委內瑞拉”的行為會有“孤立自己”的尷尬。
正規軍、民兵和社會動員都在,地形和關鍵設施很復雜,外援鏈條也在拉,很難被“一推就倒”。中國深化合作,中國是其最大的買家,大約九成的石油出口都銷往中國,人民幣結算的推進、設備的升級以及油田維護工作的完成,使得委內瑞拉的“現金流”得到保障。
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古巴的擔憂主要集中在民生方面,如果委內瑞拉油船頻繁被扣押,古巴的油供應就會斷斷續續,物價和電力、交通的壓力也會隨之而來,因此古巴強硬表態是把風險提前。短期內加勒比海的緊張局勢難以緩解,美國已經登場,可能會繼續扣押船只、增派軍艦來施加壓力。
油價會受到波動的影響,航運改線、保險費上漲、港口安檢加強,各個鏈條的成本都會上升。市場厭惡不確定性,不確定性越大,風險溢價也就越高。對委內瑞拉來說,關鍵是穩定出口的道路:有買家、有結算、有設備維護。中國長期采購以及用人民幣結算是重要支點,古巴、伊朗的支持也是支點,支點越穩,局面就越能撐住。對美國來說,進退兩難,退一步難以收場,進一步風險加大,國內政治成本也高。
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大規模沖突不可排除,但更多的是刺痛而不致命的動作輪番上演:扣船、查貨、威懾、喊話。委內瑞拉繼續抱團,古巴和伊朗出力,中國維持采購;美國時而試水,看反應,遇硬墻就放手。委內瑞拉能不能熬過去,取決于油價、買家、設備以及社會韌性。
委內瑞拉獲得伊朗的支持對于委內瑞拉和古巴來說都是現實的好處:提高委內瑞拉的抗壓能力,減輕古巴的壓力。最后還是權力、能源、秩序三者之間相互博弈的過程,控制了石油航線的一方、打通了結算通道的一方或者更具說服力的一方將會勝出。看不見的港口統計、銀行結算、軍艦航路,比鏡頭里喊話的影響更大。各方都在求“穩”:委內瑞拉穩出口、古巴穩民生、伊朗穩技術和渠道、美國穩國內政治。穩住的人就能贏一半。
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