美軍逼近之時,特朗普于12月19日面對記者提問時稱“不排除”對委內瑞拉動武,沒有解釋也沒有留出緩沖時間,使得拉美地區的氣氛變得緊張起來。美國打著緝毒的旗號推行“南方之矛”行動,調動的規模已經接近軍事打擊:艦隊、導彈對準東太平洋,被扣押的船只由美軍單方面判定,幾乎沒有辯解的空間,程序和以往熟悉的劇本差不多。白宮用行政命令把芬太尼列為大規模殺傷性武器,輿論馬上聯想到伊拉克:先貼標簽、再帶輿論、后推行動,環環相扣。
美國此時發力,主要的原因還是石油。委內瑞拉擁有世界上最大的探明石油儲量,這塊“肥肉”一旦到手,美國經濟和能源賬面都會好看。同時,用委內瑞拉來“殺雞儆猴”,向拉丁美洲其他國家展示“不聽話”的后果,也是很重要的目的。
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面對威脅的時候,馬杜羅政府選擇了硬扛。特朗普的話音剛落,委外長希爾就馬上給中方打了電話,表示堅決捍衛主權和獨立,不接受任何霸凌。王毅說中委是戰略伙伴,彼此信任和支持一直存在,向外界傳達出委內瑞拉不是孤島的信息。最核心的是兩國之間存在著密切的利益聯系,中國每天從委內瑞拉進口原油46.3萬桶,雙方累計超過五百億美元的石油換貸款就是實實在在的合作。開戰之后,受害的不只是某一條管線或者某個企業,而是一整個長期合作的網絡。中國一向主張和平與公道,此時不可能視而不見。
俄羅斯也表現得很強硬。普京告誡美國不要犯下致命錯誤,言簡意賅地劃出一條紅線。如果美國方面繼續加大壓力的話,博弈就不再局限于拉美地區了,而是會牽涉到更加復雜的地緣政治棋局。
馬杜羅將戰場轉移到了多邊舞臺上,他向聯合國秘書長古特雷斯發出緊急函件,請求聯合國安理會就美國對委內瑞拉的侵略威脅召開緊急會議,直接指出美國在政治、外交、經濟多線圍困的基礎上利用謊言和軍事威脅制造聲勢,違背了和平共處的原則。此說法容易被很多國家所接受,他們認為自己未來也會被戴上同樣的帽子。安理會已經安排了12月23日的緊急會議,議題就是美國對委發動戰爭的威脅。
不免讓人聯想到巴以沖突中拉鋸戰一樣的美國,一開始頻繁使用否決“護以”,但是在全球輿論的壓力之下最終還是被迫轉向并且促成了停火。更大的不確定因素來自于特朗普本人,他行事風格多變,今天說不打,明天也許就會決定出兵。對委內瑞拉來說,只能以最壞的情況為出發點,抓住每一個外交窗口,堅守每一道防線,提前布置好經濟抗壓方案,并爭取到國際輿論的支持。
石油不是博弈中唯一的關鍵詞。將芬太尼定義為“大規模殺傷性武器”,將公共衛生問題和國家安全打通,既為輿論鋪路,又將所謂的“緝毒”外延到軍事邊界;“南方之矛”把執法與軍事手段合流,對主權國家形成組合拳。委內瑞拉成為焦點,拉美鄰國也感同身受。
從中方的立場來看,態度清楚,節奏平穩,戰略伙伴定位既是態度又是承諾。難點在于如何在安理會持續發聲、穩住合作盤、應對可能會出現的情況來保證能源安全。每日原油進口的剛性需求以及超過五百億美元的合作體量,決定了這不是可以隨便再來一次的工程。一旦美國方面選擇撞線,中國方面的措辭以及行動就會更加強硬。
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近幾年來發生的多起沖突表明,單方面強行推進最終是要付出長期代價的。委內瑞拉不是孤立棋子,它牽涉到石油市場、美元體系、拉美政治以及全球輿論,任何一條線被拉動,在其他地方都會產生波瀾。安理會還沒有召開會議,但是風向已經在慢慢改變。美方的窘迫不僅僅是接受幾句批評所能解決的。雖然手中有否決權,但是當大多數國家把“正義”擺上桌面的時候,否決就有可能變成自證,體面和空間都會被壓縮。巴以期間美國對國際壓力十分敏感,如今再次遇到類似的輿情,高壓之下決策更加困難。
和平不是口號,規則要遵守,程序要尊重,主權要體現。隨意給芬太尼貼上“大規模殺傷性武器”的標簽,風險外溢;公共衛生應該用科學的方法來治理,國際安全應該在聯合國的框架內尋找答案,兩者混用只會把世界帶向更加危險的局面。12月23日為重要節點,委內瑞拉的前途、拉美地區的安全、美國方面的選擇、中俄兩國的態度,都會在會場上碰撞。
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