新聞1+1丨食品安全監管 嚴查之外如何補空白

持續加大農村假冒偽劣食品整治力度，著力壓實校園食品安全主體責任，嚴厲打擊肉制品、食用植物油消費欺詐違法行為，綜合治理濫用食品添加劑突出問題，2025年食品安全監管重點在解決哪些問題？從剛剛發布的食品銷售連鎖企業食品安全主體責任新規，到即將發布實施的直播電商食品安全新規，食品安全監管空白如何更好完善？《新聞1+1》帶來分析解讀。

集中整治四個領域

釋放怎樣的信號？

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬：食品安全是天大的事，但這樣一個天大的事，實際上是一個系統的工程，需要久久為功。這一次我們說的這四項專項，實際上覆蓋了食品安全當中重點的領域，重點的地區，重點的環節和重點的品種，實際上涵蓋的也是一個重點風險問題，也就是老百姓最關心，跟老百姓生活最密切，以及風險最易發的這么一些領域。抓住了這些領域，就相當于抓住了我們長久以來國家食品安全當中的一些牛鼻子問題，便于我們去集中我們有限的監管資源去針對這些風險問題來開展集中的監管。

守牢校園食品安全底線

主要治理思路是什么？

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬：校園的食品安全，關系到我們每個家庭和我們每個孩子的身體健康，是我們民生福祉的根本，那么對于校園食品安全的整治，我們現在一個基本的思路，通過這幾年的一個探索，我們首先第一個就是要做到一個責任的閉環。

• 首先我們強調在學校里校園餐的主體，比方說學校的校長和相關的配餐人員，他們是第一責任主體。同時，我們在校園食品安全管理當中，設立了一些相關的監督員和食品安全總監，他們的責任如何來落到實處。監管部門的責任，如何來落實到監管部門最后一公里的監督責任。
• 同時，我們覺得還有一個很重要的思路，就是我們講的實現風險的前置，也就是說校園餐不僅僅是我們最后的一個制作環節，包括校園餐食材的，比方說采購，包括招標，包括運輸環節，這一次我們也把這些風險能夠進一步去前移。
• 技術方面，我們這次提出來要互聯網+明廚亮灶，能夠對所有相關的制作過程來進行監督。
• 最后一個就是在社會共治環節，我們加強了對比方說我們的家長委員會、膳食委員會來如何更好地參與到校園食品安全的監督和治理當中，來發揮更大的作用，來突出他們的作用。

從專項行動走向常態化的治理

需要哪些新思路？

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬：校園食品安全首先是一個工業和產業發展的問題。

• 首先我們要堅決杜絕校園餐在供給的過程當中，出現一些因為低價中標或者轉包過程當中的責任缺失所帶來的一些風險的鏈條。
• 同時，對于一些自己來承擔這樣一個供給食物安全的單位，他的責任要落到實處，不僅僅是要靠一時的專項整治，而是把這些責任能夠寫到紙面上，能夠真正地真抓落實。同時在技術層面，互聯網+明廚亮灶，除了制作端以外，更多要考慮到采購、選購，包括整個的中標環節。
• 第三，就是社會參與這塊，我們家長是有很強的意愿去參與到校園安全食品治理當中，但是我們現在很多家長感覺到參與的渠道還不是特別暢通，包括在參與過程當中，如何讓家長獲取更多的信息，能夠通過真正有效的渠道來真正參與到這個過程當中，這是我們未來要努力的方向。

山寨食品問題為何久拖不決？

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬：農村的食品安全問題，實際上一直都是一個難點，我想有這么幾個方面。

• 從需求端來講，因為農村的消費相對比較弱，那么它的價格敏感性強，所以老百姓可能有這樣一個購買的動力。
• 從供給端來講，大量的這樣一些小作坊，或者一些餐飲企業，在農村這個環節，溯源和問責機制可能都比較難。
• 從監管端的角度來講，我們最后一公里農村基層監管的力量也相對比較薄弱。
• 最后從社會監督的角度來看，農村老百姓相對來說食品安全意識相對比較淡一些，對于參與的過程，責任意識還不夠強，這些方面都導致了農村食品安全管理，一直是我們的一個薄弱環節。

新規當中特別強調企業總部的責任

要解決什么問題？

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬：我們國家的食品連鎖這個產業，實際上確實不是新業態，但是我們看到這些年我們連鎖業態的發展非常迅速，達到了大約21%的比例。它便利了我們老百姓生活的同時，實際上也產生了一個新的問題，其中一個最突出的問題，就是我們很多的食品連鎖總部它可能在擴展業務當中，把食品安全的責任就轉嫁出去了。比方說對于相關的門店或者加盟店，他認為他們這些店也都是一個單獨的法人個體，那么在這種情況下，他們忽略了作為總部可以對這些主體分店的一些指導和承擔的責任。

所以這次我們相關辦法的出臺，實際上就是要明確食品連鎖企業的總部對加盟店和個體店的食品安全的責任不能因為一個連鎖就分包出去，而要進一步強化對這些分包企業相關的監管責任。

新規對于直播間賣食品

立了哪些方面的規矩？

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬：我們發現這一次立規有一些首先提到了幾個非常重要的主體。一個就是網絡食品的直播平臺，它的平臺應該承擔什么樣的責任，比方說我們講他對食品直播間的資質，包括購買食品進入的渠道要進行事前審查的這么一個責任。

另外一個，就是我們講的對于食品安全直播間的運營者，在運營的過程當中，因為他負責比方說貨物的進貨，包括售賣，那么對于這些貨物的售賣，信息的披露以及他的檢測，他需要承擔相關的責任。

最后一個，就是在直播間他去直接運營的這些管理者，他在聲稱食品的一些結果或者質量的時候，要對他披露的信息承擔相關的責任。

（央視）