財(cái)政部印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

人民網(wǎng)北京12月25日電 (記者王震)據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，按照黨中央關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決策部署，結(jié)合近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和財(cái)政預(yù)算管理要求，財(cái)政部部對《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂。

以下為《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》全文：

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱文產(chǎn)專項(xiàng))管理與使用，提高資金使用效益，更好地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的部署精神，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條 文產(chǎn)專項(xiàng)是由中央財(cái)政預(yù)算安排，重點(diǎn)用于推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系的專項(xiàng)資金。根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，文產(chǎn)專項(xiàng)分別列入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

第三條 文產(chǎn)專項(xiàng)由財(cái)政部、中央宣傳部共同管理。

中央宣傳部負(fù)責(zé)報(bào)送年度預(yù)算編制文件，組織遴選、評審、公示工作，擬定預(yù)算資金分配建議方案，會同財(cái)政部對資金組織開展全過程績效管理工作，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織編制年度預(yù)算，按照預(yù)算管理程序?qū)徍舜_定資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，指導(dǎo)開展績效管理并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 文產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施期限至2027年。到期前根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定和黨中央、國務(wù)院決策部署及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要，由財(cái)政部、中央宣傳部評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限，并按程序報(bào)批。

第二章 資金支持內(nèi)容與分配流程

第五條 中央本級安排的文產(chǎn)專項(xiàng)采用項(xiàng)目法分配，主要用于中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡稱中文投基金)二期出資，以及黨中央、國務(wù)院明確的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

中文投基金二期主要以母基金出資參股子基金模式運(yùn)作，通過約定投向，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)。中央宣傳部指導(dǎo)中文投基金二期根據(jù)政府投資基金管理有關(guān)制度規(guī)定及《中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期(有限合伙)有限合伙協(xié)議》，按照預(yù)算管理程序向財(cái)政部提出年度出資需求。財(cái)政部按照預(yù)算管理程序安排出資。中文投基金二期管理辦法另行制定。

黨中央、國務(wù)院明確的其他重點(diǎn)項(xiàng)目，由有關(guān)主管部門擬定預(yù)算資金分配建議方案，由財(cái)政部結(jié)合資金需求、財(cái)力狀況等因素研究確定年度預(yù)算。

第六條 轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項(xiàng)采用項(xiàng)目法分配，主要用于支持地方實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以及黨中央、國務(wù)院明確的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

財(cái)政部、中央宣傳部通過文產(chǎn)專項(xiàng)，每年擇優(yōu)選取促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工作突出的地區(qū)，按照統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，資金用于支持入選地區(qū)持續(xù)推動重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略相關(guān)工作。納入支持范圍的地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備工作體系健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、發(fā)展方向清晰、項(xiàng)目支撐有力等條件。重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)符合規(guī)模體量大、科技含量高、輻射帶動強(qiáng)、社會影響廣四方面條件。同等條件下，對中西部地區(qū)，以及實(shí)施跨區(qū)域、跨央地重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮。入選地區(qū)財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門應(yīng)當(dāng)在符合本辦法及中央宣傳部、財(cái)政部有關(guān)工作要求的前提下，結(jié)合實(shí)際明確本地區(qū)年度支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和自有財(cái)力，細(xì)化資金安排的程序、投入方式等，組織用好專項(xiàng)資金。

黨中央、國務(wù)院明確的其他重點(diǎn)項(xiàng)目，由有關(guān)主管部門擬定預(yù)算資金分配建議方案，由財(cái)政部結(jié)合資金需求、財(cái)力狀況等因素研究確定年度預(yù)算。

第七條 轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項(xiàng)按照以下程序辦理預(yù)算申報(bào)、分配及下達(dá)：

(一)中央宣傳部會同財(cái)政部制定印發(fā)年度文產(chǎn)專項(xiàng)申報(bào)通知。

(二)省級黨委宣傳部門會同財(cái)政部門按申報(bào)通知要求組織本地區(qū)申報(bào)工作，按程序向中央宣傳部、財(cái)政部報(bào)送文產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)算申請文件。

(三)中央宣傳部組織遴選、評審等工作，提出預(yù)算資金分配及績效目標(biāo)建議方案報(bào)送財(cái)政部。

(四)財(cái)政部根據(jù)中央宣傳部提出的預(yù)算資金分配及績效目標(biāo)建議方案，綜合考慮年度文產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)算規(guī)模和預(yù)算管理要求，按預(yù)算管理程序?qū)徍讼逻_(dá)預(yù)算，績效目標(biāo)同步下達(dá)，并抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。

(五)省級財(cái)政部門接到預(yù)算資金后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時分解下達(dá)，省級財(cái)政部門應(yīng)將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)文件抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第三章 資金使用和績效管理

第八條 中央宣傳部負(fù)責(zé)健全資金管理機(jī)制，明確管理要求，實(shí)行跟蹤問效，對資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

有關(guān)中央部門(單位)、省級財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部審核下達(dá)的預(yù)算組織執(zhí)行，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)資金使用管理，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。

資金使用單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范文產(chǎn)專項(xiàng)管理，建立健全內(nèi)部控制體系，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

任何部門和單位不得滯留、截留、擠占、挪用文產(chǎn)專項(xiàng)。

第九條 文產(chǎn)專項(xiàng)不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)支出，不得用于納入清理范圍的節(jié)慶、論壇、展會活動相關(guān)支出，不得用于主題公園、仿古鎮(zhèn)街等限制開發(fā)類或規(guī)范管理類項(xiàng)目或假借文旅名義的樓堂館所、房地產(chǎn)、商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。各地安排文產(chǎn)專項(xiàng)資金時，應(yīng)同其他中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)行核對，避免產(chǎn)生交叉重復(fù)。

第十條 文產(chǎn)專項(xiàng)中央本級支出預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算在年度預(yù)算執(zhí)行中不能相互調(diào)劑或補(bǔ)充，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致無法按計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，資金使用單位應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定向同級財(cái)政部門和黨委宣傳部門報(bào)告，由財(cái)政部門按規(guī)定程序收回相關(guān)資金。

第十一條 文產(chǎn)專項(xiàng)支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。

第十二條 中央宣傳部、有關(guān)中央部門(單位)、省級財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門應(yīng)當(dāng)按照中央財(cái)政預(yù)算績效管理有關(guān)制度規(guī)定，建立健全文產(chǎn)專項(xiàng)全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，完善涵蓋績效目標(biāo)設(shè)定、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程。

第十三條 中央宣傳部、有關(guān)中央部門(單位)、省級財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，充分發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。按規(guī)定開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運(yùn)行中存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第十四條 中央本級安排的文產(chǎn)專項(xiàng)，由有關(guān)中央部門(單位)按要求組織本部門(單位)的項(xiàng)目單位開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報(bào)送中央宣傳部、財(cái)政部；中央宣傳部商財(cái)政部按照資金管理需要審核匯總形成整體評價(jià)結(jié)果。

中央宣傳部按照預(yù)算績效管理等有關(guān)規(guī)定和資金管理需要，對中文投基金二期資金使用情況開展績效評價(jià)。

轉(zhuǎn)移支付安排的文產(chǎn)專項(xiàng)，由省級黨委宣傳部門商同級財(cái)政部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，審核匯總形成本地區(qū)績效自評報(bào)告，報(bào)送中央宣傳部、財(cái)政部；中央宣傳部商財(cái)政部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要審核匯總形成整體績效自評結(jié)果。

財(cái)政部根據(jù)工作需要，對相關(guān)資金管理使用情況組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

第十五條 中央宣傳部、有關(guān)中央部門(單位)、省級財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門應(yīng)當(dāng)按照中央財(cái)政預(yù)算績效管理有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對績效評價(jià)過程的管理，客觀公正評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，及時將績效評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)單位，對發(fā)現(xiàn)的問題按要求督促整改，并將有關(guān)績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算申請、安排、分配的重要因素和調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 財(cái)政部和中央宣傳部應(yīng)當(dāng)根據(jù)文產(chǎn)專項(xiàng)使用管理情況，適時開展監(jiān)督工作。有關(guān)中央部門(單位)、省級財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門(單位)、本地區(qū)文產(chǎn)專項(xiàng)使用管理情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并按財(cái)政部和中央宣傳部要求，匯總上報(bào)文產(chǎn)專項(xiàng)使用管理情況。資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保規(guī)范使用文產(chǎn)專項(xiàng)。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對文產(chǎn)專項(xiàng)使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。

中央宣傳部、有關(guān)中央部門(單位)、省級財(cái)政部門和同級黨委宣傳部門、資金使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實(shí)到位。

第十七條 文產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對于擠占、挪用、虛列、套取文產(chǎn)專項(xiàng)等違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 相關(guān)工作人員在文產(chǎn)專項(xiàng)分配、使用、管理等工作中，存在違反規(guī)定分配資金，向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金，擅自超過規(guī)定范圍分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第十九條 省級財(cái)政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體管理辦法，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)教〔2021〕64號)同時廢止。