生態法治賦能基層治理現代化 江蘇省南京市高淳區繪就蘇皖交界平安新圖景

作者|楊勇

責編|張晶

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地處蘇皖交界的江蘇省南京市高淳區，坐擁石臼湖、固城湖兩大淡水湖，既是長三角名副其實的“生態后花園”，更是基層治理創新的“試驗田”。近年來，高淳區緊扣“生態法治”主線，以“爭一流、善攻堅、創品牌、樹形象”四維協同發力，緊貼基層實際與群眾需求，通過明確目標引領、打造鮮明載體、強化推進措施，構建起“系統覆蓋、品牌輸出、平戰一體”的政法工作新格局，實現政法服務能力與基層治理質效雙提升，為長三角邊界地區基層治理現代化提供了可復制的實踐經驗。

高位統籌聚合力，目標引領把方向

基層治理成效如何，關鍵在統籌，核心在引領。高淳區始終將政法工作置于全區發展戰略全局中謀劃部署，以高位推動確保各項工作落地見效，為政法事業發展筑牢組織根基。高淳區委對政法工作的基層基礎、重點領域、隊伍建設、保障措施等重大問題高度重視，定期召開政法系統先進典型代表座談會，面對面聽取意見建議，精準把握政法工作發展脈搏。區委政法委明確工作方向，推動政法各部門協同發力，形成“區委統一領導、政法委牽頭協調、各部門齊抓共管”的工作格局，以強有力的組織保障推動政法工作高質量發展。結合高淳區實際情況提出更高要求，構建“跳一跳、夠得著”的目標路徑，細化任務清單，明確推進路徑。其中，“十五五”期間打造“生態法治”主力品牌、所有績效指標力爭全市前列等目標，彰顯了高淳政法工作勇爭一流的決心，以高標準目標引領工作高質量推進。

為確保各項任務落地生根，高淳區委政法委牽頭制定涵蓋四大類53個重點項目的清單，既全面貫徹上級精神，又充分體現高淳特色，推動政法各單位逐項制定推進方案。建立動態評估、定期調度、督促檢查等工作機制，將信訪積案化解、涉企矛盾糾紛調處、重大交通安全事故風險防范等納入區級重點督查事項，以嚴督實導倒逼責任落實，確保年度各項任務如期完成。

聚焦痛點破難題，精準發力強治理

基層治理直面各類矛盾風險，高淳區堅持問題導向，聚焦群眾急難愁盼，將防控風險、前端調處、護企安商作為工作重點，以精準施策破解治理難題，筑牢社會穩定防線。針對房產物業、勞動保障、涉企糾紛、涉政涉邪、電信網絡詐騙等影響社會穩定的重點領域，高淳區全面梳理“問題清單”，開展專項攻堅。依托大數據分析系統，創新建立“政源、警源、訴源、訪源”四源工作法，通過溯源追蹤實現靶向整治，推動“存量風險”壓降與“預見風險”清除有機統一。

截至目前，全區群體性矛盾糾紛及歷史遺留積案化解率達70%以上，程序性辦結率實現100%。在安全防控方面，持續深化“打防管控”一體化建設，強化隱患路段整改，交出了連續多年無命案、無個人極端案事件，道路交通事故數和死亡人數降至20年來最低，意外溺亡警情大幅下降的“硬核成績單”，為群眾營造了安全穩定的社會環境。

高淳區委政法委秉持“抓前端、治未病”理念，扎實開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理，推動矛盾糾紛全量排查、動態清零。以區鎮村三級綜治中心規范化實戰化運行為牽引，同步完善基層微治理機制，全面推進8個鄉鎮（街道）、114個村（社區）綜治中心規范化建設，構建起覆蓋全域的矛盾化解平臺。整合人民調解、行政調解、司法調解、商事調解資源，實現多元調解有機融合、無縫對接。以“網格+”融合治理為導向，廣泛吸納“三官一律一員”、社會組織及平安志愿者組建專兼職調解員隊伍，讓新時代“楓橋經驗”在高淳落地生根。今年以來，全區共受理調處各類矛盾糾紛19000多件，調解成功率達100%，四級信訪量位居全市最低，“最多跑一地”的矛盾化解成效初步顯現。

牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，圍繞重大項目引進、重點工程推進，健全社會穩定風險評估制度，強化執法司法滿意度建設。依法嚴打涉企違法犯罪，加強涉企矛盾糾紛排查化解與法治宣傳，讓企業安心經營、專心發展。深化“立審執破”一體化機制和“執破融合”改革，升級“府院聯動”模式，建立“一中心兩服務點”，暢通涉企糾紛化解“綠色通道”。開展規范涉企行政執法專項行動，堅決治理小過重罰、重過小罰、以罰代管等問題。緊盯市場主體司法需求，開展“法律六進”活動，放大“蘇解紛”平臺功能，實現多元化解全覆蓋，讓“無事不擾，有事必到”成為政法服務企業的新常態。優質高效的政法服務，使高淳成為蘇皖交界地區民事商事糾紛解決的優選地。

立足區情創品牌，特色發展增活力

結合蘇皖交界的區位特點與優質生態資源稟賦，高淳區以品牌創建為抓手，打造具有高淳特色的政法工作品牌，以品牌效應提升基層治理效能，形成可復制、可推廣的治理經驗。

高淳區以“生態法治”為核心立柱架梁，通過體系化、特色化、建模化、本土化的品牌行動，將生態理念與法治實踐深度融合，創新構建“淳治、淳法、淳檢、淳警、淳和”系列子品牌，為政法工作新質戰斗力提升注入活力。在品牌引領下，政法各部門亮點紛呈，打造農村社區警務現代化典范，建設“楓橋式人民法庭”，以檢察力量助力鄉村振興，推出“淳和·法潤淳鄉”等特色服務。依托全市首家“服務鄉村振興實踐基地”，深化“e+融合法庭”建設，升級“8+2+N”多元解紛機制2.0版。創新開展類個人破產“煥新”行動，舉辦司法變賣直播專場，助力誠信債務人清償債務，相關做法受到各界媒體關注，直播吸引20多萬網友圍觀，相關信息推文總閱讀量達1614.9萬人次，使“生態法治”品牌影響力持續擴大。

高淳區政法系統圍繞轄區維穩形勢、重點人員管理、風險隱患排查等工作，賦能打造“政法服務直通車”固定詞匯，深入開展隱患排查、矛盾化解、普法教育、幫扶解困等服務，讓直通車把政法“紅利”送到企業群眾身邊。創新探索“組團巡診+法治體檢”“警網融合+工作片區”“政法網格員+公益服務”“司法救助轉型升級”等做法，將“防范風險、服務發展、糾紛調處、法治宣傳、民生實事”作為政法網格責任區核心指標，有力提升政法工作質效。僅2024年，高淳區就有16個政法工作典型案例入選市級案例庫，數量位居全市各板塊首位。

近年來，高淳區先后與安徽省宣州、郎溪、當涂等地簽訂跨區域基層治理一體化合作框架協議，建立健全跨區域協調機制，確保矛盾糾紛“對號入座、精準化解”。創新采用“六聯合作”模式，建立五個共治工作站，構建縣、鄉、村三級立體聯防聯調網絡，推動省際毗鄰地區環石臼湖、固城湖區域在基層社會治理、平安法治建設、信訪穩定等方面協同作戰，打造邊界共建共治共享的“高淳樣板”。近3年來，通過邊界地區聯管聯防聯合行動，1000余起各類跨區域糾紛得到成功調處，有效維護了邊界地區和諧穩定。

建強隊伍樹形象，擔當作為顯初心

政法工作高質量發展，關鍵在隊伍。高淳區堅持“內強素質、外樹形象”，以黨建為引領，以人才為支撐，以典型為標桿，統籌開展領導干部政治忠誠剖析、政治體檢，分層分類推進全警政治輪訓，嚴格落實意識形態工作責任制，規范政法干警網言網行。狠抓鐵規禁令落實，組織以案說紀、庭審觀摩等活動，以嚴的紀律保障各項攻堅任務落到實處。全力打造一支忠誠干凈擔當的政法鐵軍，為基層治理提供堅強保障。

高淳區始終堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，以需求為導向，通過“走出去學、請進來教”的方式，統籌政法資源，優化學用供給，持續推動培訓陣地保障、課程創新、載體整合，提升全員培訓輪訓的針對性與覆蓋面。著力擦亮“淳法8090”宣講團、“淳法夕陽紅志愿服務隊”“鑄淳檢·映初心”“汶溪爭鋒”“司想+”等人才培育品牌，深化“五優四無”“黨味+警色”“小事見初心”“奮法惠農”等特色實踐。

今年以來，高淳區政法系統已有81名干警獲得市級及以上各類榮譽，先進典型不斷涌現，政法隊伍形象持續提升。此外，高淳區還通過舉辦政法單位開放日、政法先鋒巡回展、政法英模先進事跡報告會，組織“75+尋找老政法精神”主題活動等形式，激發政法干警擔當作為的內生動力。

從生態法治品牌的創新實踐到邊界治理的一體化探索，從矛盾糾紛的前端化解到政法隊伍的自身建設，高淳區以系統思維推進政法工作與基層治理深度融合，用實際行動書寫了新時代基層治理現代化的“高淳答卷”。在長三角一體化發展的大背景下，高淳區將繼續以“生態法治”為引領，不斷深化基層治理創新，為維護社會穩定、服務經濟發展、保障群眾安全貢獻更大政法力量。

（作者為中共江蘇省南京市高淳區委常委、政法委書記）