優(yōu)化上海市域發(fā)展空間布局，要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

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（來(lái)源：上觀新聞）

面對(duì)2035年如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)任務(wù)，十二屆市委八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年是上海乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要完善城市發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確提出判斷，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。當(dāng)前，上海的城市經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)站穩(wěn)5萬(wàn)億，躋身世界城市排名前列，并且還在向更高的臺(tái)階邁進(jìn)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)際上其他頂尖城市相比，上海在城市空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上尚有優(yōu)化空間。

空間是城市發(fā)展的載體。在未來(lái)五年的關(guān)鍵時(shí)期，完善城市空間格局不只是解決交通擁堵這類(lèi)“城市病”的技術(shù)手段，真正的目的還是要推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。質(zhì)量的提升，依靠的是改革、轉(zhuǎn)型。所以，完善城市發(fā)展空間格局，要做的不僅是生產(chǎn)區(qū)域、分工的簡(jiǎn)單再劃分，而是要對(duì)城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

上海的中心城區(qū)和郊區(qū)在地理位置、發(fā)展歷史、資源稟賦等方面多有不同，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成了不同的優(yōu)勢(shì)特色。但是，部分區(qū)域在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局中仍存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同程度存在的“小散亂”現(xiàn)象，制約了高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

高低、輕重、長(zhǎng)短各異的音符通過(guò)有規(guī)律的組合，才能構(gòu)成和諧悅耳的旋律，奏響一曲美妙的交響樂(lè)。?全市各區(qū)域、各部門(mén)都要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的一些發(fā)展認(rèn)知和政績(jī)觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展“一盤(pán)棋”理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照城市總體規(guī)劃明確的布局和規(guī)模要求，完善“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間結(jié)構(gòu)。

一個(gè)總的原則是，“十五五”期間，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的工作原則，充分認(rèn)識(shí)自身長(zhǎng)板，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深耕細(xì)分賽道，找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，避免一擁而上、貪大求全。比如，中心城區(qū)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化空間資源的集約高效利用，提升土地產(chǎn)出效益，統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解。“五個(gè)新城”要按照產(chǎn)城融合、職住平衡要求，加強(qiáng)高能級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)入，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。承載南北轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的寶山、金山區(qū)，則要進(jìn)行空間優(yōu)化和功能重塑。

更進(jìn)一步，上海還肩負(fù)著促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群、都市圈發(fā)展的使命。這也要求上海要持續(xù)深化綜合交通、市政設(shè)施、數(shù)字新基建跨區(qū)域協(xié)同，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

完善城市發(fā)展空間格局，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。縱觀“紐倫巴東”等世界頂尖城市發(fā)展規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端演進(jìn)時(shí)，對(duì)城市空間格局的要求也向著“功能復(fù)合、集約高效”轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋胍獙?shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，人才是一個(gè)關(guān)鍵因素。只有宜居安居的城市，才能吸引到更多優(yōu)秀人才。

近年來(lái)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)對(duì)所處空間的功能品質(zhì)、配套服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)、居住環(huán)境等提出了更高要求。這就要求上海通過(guò)城市更新等一系列具體舉措，讓城市在空間布局上更貼合人才的工作生活需求，進(jìn)而為高端產(chǎn)業(yè)集聚提供有力支撐。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，未來(lái)五年，我們要更多打破園區(qū)與社區(qū)的界限，整合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才公寓、商業(yè)配套等資源，打造“創(chuàng)新+生活”的復(fù)合空間。“五個(gè)新城”的建設(shè)目標(biāo)亦明確，重要的不僅是產(chǎn)業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居”。在社區(qū)層面，不斷完善15分鐘社區(qū)生活圈，豐富教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施。讓城市空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，就能為上海培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加肥沃的土壤。

2025年即將過(guò)去，“十五五”發(fā)展新藍(lán)圖振奮人心。全市上下應(yīng)該攥指成拳、協(xié)力突破，在完善城市發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

原標(biāo)題：《上觀時(shí)評(píng) | 優(yōu)化上海市域發(fā)展空間布局，要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)》

欄目主編：簡(jiǎn)工博 文字編輯：王閑樂(lè)

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào)評(píng)論員