國常會定調，固廢治理迎國家行動時代

2025年12月19日召開的國務院常務會議，對固體廢物綜合治理作出專項部署，標志著包括廢塑料在內的固體廢物治理已全面升格為國家層面的戰略行動。會議明確要求“堅決遏制住固廢增長勢頭”，為整個固廢治理領域定下了“總量控制”的剛性基調。

從“行業議題”到“國家戰略”

塑料回收納入頂層設計

這一政策升維的信號明確。從2024年中央經濟工作會議提出“制定”行動計劃，到2025年會議明確“實施”，行動進程驟然加速，意味著“固體廢物綜合治理行動計劃”已進入實施前夜。

對于塑料回收再生行業而言，這標志著一個根本性轉變：廢塑料治理不再是單一的環保課題，而是與“美麗中國建設”、“碳達峰碳中和”、“發展循環經濟”等國家核心戰略緊密捆綁的系統工程。中國人民大學公共管理學院教授許光建指出，此舉旨在“構建固體廢物綜合治理體系，以高品質生態環境支撐高質量發展”。

塑料作為典型的可資源化固體廢物，其循環利用水平直接關系到這一體系建設的成效。

“三化”順序明確

資源化是塑料循環核心使命

國常會重申并明確了固體廢物治理的“減量化、資源化、無害化”原則及其優先級。公眾環境研究中心（IPE）主任馬軍對此解讀深刻：“減量化優先，資源化是核心路徑，無害化為底線要求。” 這一排序對塑料回收行業具有方向性指導意義。

過去，行業一定程度上停留在低水平回收和“無害化”處置上。新原則則要求行業核心向“資源化”升級：

1、源頭參與：行業需超越末端回收， 向上游延伸，通過參與“可回收再生設計”、提供再生材料解決方案等方式，助力塑料制品從源頭實現易回收、減量化。

2、價值創造：會議明確要“提升固廢資源化利用水平，發揮市場力量促進循環經濟發展”。這意味著政策將鼓勵高值化再生技術，推動塑料回收從“成本中心”轉向“價值創造”環節，從而吸引更多市場資本進入。

3、應對挑戰：中國科學院生態環境研究中心研究員劉振剛指出，一次性包裝廢棄物（2024年產生量超5000萬噸）整體回收率不及15%，是增量控制的“硬骨頭”。這直接點明了塑料回收行業在快遞、外賣等新興消費領域面臨巨大挑戰，也蘊含著巨大的提升空間和商業機遇。

全鏈條責任落地

“誰污染、誰治理”

會議提出構建覆蓋“源頭減量、過程管控、末端利用”的全鏈條治理體系，并特別強調堅持“誰污染、誰治理”原則。

公眾環境研究中心主任馬軍向《每日經濟新聞》強調，落實這一原則的關鍵在于建立各環節的法規、政策和標準，“杜絕行業粗放式管理”。這對塑料行業意味著三重影響：

1、責任上溯，推動綠色供應鏈深度合作：“誰污染、誰治理”原則的嚴格落實，將加速生產者責任延伸制度在塑料包裝、電器電子、汽車等領域的實施細則出臺。品牌與生產企業對其產品廢棄后的回收再利用責任將更加明確和剛性。

2、標準先行，引領行業規范化：這意味著行業門檻將實質性提高，一些小作坊式企業生存空間將被大幅壓縮，為技術領先、管理規范的規模企業創造市場整合的良機。

3、過程嚴管，保障正規再生料的市場競爭力。通過物聯網、電子聯單等數字化手段加強“過程管控”，打擊非法處置，使環境成本內部化，有利于讓承擔合規成本、生產高品質再生料的正規企業獲得更公平的競爭環境。

“無廢城市”建設

撬動規模化、高值化市場需求

以“無廢城市”建設為抓手統籌推進固體廢物綜合治理，為塑料回收行業提供了具體的市場落地場景。生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師趙娜娜介紹，到2027年，“無廢城市”建設比例要達到60%，預計“十五五”時期將篩選200個左右城市擴大建設范圍。

“無廢城市”建設并非簡單的垃圾處理，而是城市層面物質代謝的系統優化。這對于塑料回收行業意味著：

• 穩定市場：城市將系統規劃再生資源回收網絡，推動生活垃圾可回收物與低值廢塑料的規范化收集，為回收企業提供穩定的原料供給。

• 高值導向：城市將致力于“破解固體廢物貯存量不斷上升難題”和“創新資源化利用渠道”，這將直接推動對塑料高值化利用技術和項目的需求。

• 模式創新：“無廢園區”“無廢工廠”等“無廢細胞”建設，將促使塑料產廢大戶（如汽車、電子、日化企業）與回收企業建立緊密的定向回收與資源化合作，探索閉環商業模式。

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從“回收塑料”到“供應資源”

融入綠色供應鏈

提升固廢資源化利用水平是發展循環經濟的核心。會議明確要“發揮市場力量促進循環經濟發展”。數據顯示，我國資源循環利用產業正逐步壯大，2024年總產值已突破4萬億元，從業人員超過3500萬。全國人大常委會執法檢查報告也指出，中國已初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。

塑料回收再生行業正站在從“廢棄物處理者”向“綠色資源供應商”轉型的關鍵節點。

1、需求側拉動法律化：《生態環境法典草案》二審稿中已明確提出鼓勵再生材料應用。這將為再生塑料打開龐大的剛性市場需求。

2、碳減排貢獻顯性化：發展循環經濟已成為實現“雙碳”目標的重要路徑。劉振剛研究員提出，需進行“固廢資源化碳足跡核算”，這有望將塑料回收的碳減排效益量化，并可能鏈接碳市場與綠色金融，為行業帶來額外收益。

總之，此次國常會部署意味著塑料回收行業機遇與挑戰的同步升級。政策在打開規模化、高值化市場空間的同時，也通過‘誰污染、誰治理’的全鏈條責任體系，推動行業告別粗放增長，邁向以技術、合規和管理為核心競爭力的新階段。行業洗牌與整合或將加速，主動轉型者方能將戰略機遇轉化為發展動能。

“十五五”塑料綜合利用發展規劃

征集參編單位

為系統推進塑料污染全鏈條治理，科學謀劃“十五五”時期塑料綜合利用行業發展路徑，現面向全社會公開征集《“十五五”塑料綜合利用行業發展規劃》參編單位。本規劃將在國家綠色低碳發展戰略指引下，明確行業升級路徑、關鍵技術方向、政策支撐體系與市場機制設計，是指導未來五年塑料循環利用產業高質量發展的綱領性文件。

征集對象包括：

塑料再生利用企業（機械/化學回收、高值化利用）、制品與品牌企業、環保裝備與技術服務商、科研院校、行業協會、循環經濟園區、地方實踐先進單元等。

如有任何疑問，歡迎隨時聯系：

陳穎 17310829490

劉叢叢 15321370232

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ChemRePlas2026

第4屆中國國際塑料化學回收和再生大會

主題：突破“技術+政策+商業化”的臨界點

時間：2026年3月25-26日

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第33屆中國國際塑料物理回收和再生大會

主題：幸存者-適應新變革 掌握新規則 創造新價值

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《“十五五”塑料綜合利用行業發展規劃》參編單位征集

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定制研究

基于客戶在塑料循環領域的特定目標，通過針對性設計研究框架、數據收集維度和分析模型，形成精準匹配決策場景的專項報告。2025年成果：

信息咨詢，商業合作

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