備審年報(bào)首提“研究論證制定備案審查專門法律”，有何深意？

南都訊 記者劉嫚 發(fā)自北京 12月24日，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局組織備案審查工作集中采訪。全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰回應(yīng)南都記者提問時(shí)表示，2025年備案審查報(bào)告中首次提出要“研究論證制定備案審查專門法律”，這也意味著，需要進(jìn)一步論證是否需要以及怎樣制定一部備案審查法律。

南都記者關(guān)注到，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，決定被很多業(yè)界人士稱為“小備案審查法”，是備案審查工作制度化、規(guī)范化的又一“里程碑”。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)界也呼吁下一步應(yīng)制定一部專門的備案審查法，更有利于完善備案審查制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。12月22日，全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告提交十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。報(bào)告在2026年備案審查工作的初步考慮部分首次提出，“研究論證制定備案審查專門法律”。

嚴(yán)冬峰對此解釋，全國人大常委會(huì)法工委根據(jù)制度發(fā)展的需要，有必要進(jìn)一步研究論證是否需要以及怎樣來制定一部備案審查的法律，他用五個(gè)詞闡述這一關(guān)鍵議題。

第一是“落實(shí)”，要落實(shí)黨中央對于加強(qiáng)憲法監(jiān)督、加強(qiáng)備案審查工作的要求。黨的二十大報(bào)告提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”，二十屆三中全會(huì)提出“完善合憲性審查、備案審查制度”。二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”。所以，貫徹落實(shí)黨中央的要求，進(jìn)一步完善備案審查制度，這是一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

第二是“整合”，除人大開展備案審查工作，各級黨委、政府、軍隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也都有相應(yīng)的備案審查職責(zé)，有相關(guān)的制度規(guī)范。如何將有關(guān)方面的備案審查制度整合起來，把現(xiàn)有的有關(guān)法律規(guī)定整合起來，制定一部更加完備的備案審查專門法律，需要認(rèn)真研究。

第三是“完善”，通過制定備案審查的專門法律，進(jìn)一步完善具有中國特色的憲法監(jiān)督和備案審查制度。

第四是“構(gòu)建”，報(bào)告提出，明年在備案審查理論研究方面的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要推動(dòng)構(gòu)建自主的中國特色憲法監(jiān)督理論體系和話語體系，這也是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。

第五是“推動(dòng)”，希望通過進(jìn)一步開展相關(guān)立法工作，進(jìn)一步推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。