“十五五”時(shí)期，“五個(gè)中心”何以加快建設(shè)，“四大功能”怎樣持續(xù)強(qiáng)化

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。上海作為改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，是重大國(guó)家戰(zhàn)略集中承載地，是重大改革事項(xiàng)的先行試驗(yàn)地。日前召開的十二屆市委八次全會(huì)審議通過《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確要求為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”。這是確保加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市取得決定性進(jìn)展、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的重要部署。

一方面，抓住“牛鼻子”，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。”上海承擔(dān)著建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機(jī)遇，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。這不僅關(guān)乎城市能級(jí)提升，更是下好先手棋、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。

“十五五”時(shí)期，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，需著力破除體制機(jī)制障礙，在保持戰(zhàn)略敏捷、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能；需通過承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和數(shù)據(jù)中心、算力中心、算法中心等平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地；需促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。

二是以改革開放為動(dòng)力。改革是上海發(fā)展的最大動(dòng)力，開放是上海發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。上海肩負(fù)“當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”“在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力”“開展更大力度先行先試、更高水平壓力測(cè)試，更廣領(lǐng)域試驗(yàn)探索”等重任。

“十五五”時(shí)期，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，要耕耘好進(jìn)一步深化改革的試驗(yàn)田，全面推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域改革，使更多“上海指數(shù)”“上海價(jià)格”成為世界市場(chǎng)的晴雨表；強(qiáng)化大平臺(tái)、大通道、大跳板建設(shè)，提高鏈接全球要素、市場(chǎng)、規(guī)則能力，大力集聚國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)；在前沿實(shí)踐、未知領(lǐng)域推出創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索有效解決新矛盾、新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可借鑒、能復(fù)制、宜推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

三是以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引。國(guó)家戰(zhàn)略在基層先行先試，有利于把國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。上海的生動(dòng)實(shí)踐表明，地方發(fā)展要積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，把歷史發(fā)展趨勢(shì)與歷史主動(dòng)相結(jié)合，把國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與地方自身發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，把中央戰(zhàn)略性與地方創(chuàng)新探索性相結(jié)合，通過系統(tǒng)性突破實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)躍升，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供“地方樣本”。

“十五五”時(shí)期，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，核心是健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握上海發(fā)展的政治站位、總體定位和實(shí)踐落位，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用，強(qiáng)化“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，以義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為全國(guó)挑大梁、作貢獻(xiàn)。

四是以城市治理現(xiàn)代化為保障。尊重城市發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求，提高超大城市治理現(xiàn)代化水平，打造宜居、韌性、智慧城市，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”的具體要求，也是“一流城市要有一流治理”的具體實(shí)踐。

“十五五”時(shí)期，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，關(guān)鍵在于深入踐行人民城市理念，優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。要堅(jiān)持重心下移，依托數(shù)字賦能，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，辦好民生實(shí)事，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路，更好構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。

另一方面，下好“先手棋”，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

一是強(qiáng)化全球資源配置功能，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)秩序中的話語(yǔ)權(quán)。上海作為國(guó)際化大都市，資源配置能力直接關(guān)系統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的質(zhì)量和效率。新形勢(shì)下，全球資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)呈現(xiàn)區(qū)塊化趨勢(shì)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖推行“小院高墻”等策略加強(qiáng)對(duì)科技資源、戰(zhàn)略資源的控制。“十五五”時(shí)期，上海有必要通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本、高端人才、離岸貿(mào)易等要素的配置能力，增強(qiáng)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要素的配置能力，進(jìn)一步提高全球資源的集聚濃度、鏈接強(qiáng)度和輻射廣度。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。?“十五五”時(shí)期是上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心邁向“強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。增強(qiáng)科技創(chuàng)新的源頭供給能力，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁引擎，基礎(chǔ)在于抓好基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力；關(guān)鍵在于抓好“從0到1到10到100”的創(chuàng)新全鏈條，提高科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，逐步形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展格局；重點(diǎn)在于加快構(gòu)建全鏈條的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建設(shè)與完善概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)“熟化”和“工程化”能力；??優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和區(qū)域協(xié)同機(jī)制?，深化教育科技人才一體化改革，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向完善評(píng)價(jià)體系。

三是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”時(shí)期，一個(gè)發(fā)力重點(diǎn)是抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化，加快形成平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)。按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。

四是強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重新定義區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)。“十五五”時(shí)期，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，需直面“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，勇敢跳到世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中去搏擊風(fēng)浪、強(qiáng)筋壯骨”考題。

對(duì)上海而言，尤其要重視對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放；完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展全球網(wǎng)絡(luò)、提高跨境服務(wù)能力。通過發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開放試驗(yàn)田作用，建設(shè)各類有形、無形網(wǎng)絡(luò)通道，更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通。

歸根結(jié)底，要始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和深化高水平改革開放相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維相結(jié)合，堅(jiān)持接續(xù)推進(jìn)和前瞻部署相結(jié)合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得新的重大突破。

（作者分別為華東師范大學(xué)馬克思主義研究院研究員速繼明、復(fù)旦大學(xué)大都市治理研究中心特聘研究員季宇）

原標(biāo)題：《“十五五”時(shí)期，“五個(gè)中心”何以加快建設(shè)，“四大功能”怎樣持續(xù)強(qiáng)化》

欄目主編：王多 題圖來源：解放日?qǐng)?bào)記者 賴鑫琳攝 圖片編輯：邵競(jìng)

來源：作者：速繼明 季宇