將“民生賬單”變成“幸福清單”

本報記者 黃曉慧

重建后的彭一小區內保存著的老物件——一座上海解放時遺留下的碉堡。

居民在彭一小區新建的活動場地鍛煉身體。

老居民們在彭一小區新建的休憩長廊照片墻前共敘往事。 (以上圖片為本報記者 黃曉慧攝)

彭浦新村街道彭一小區改造前(左)與改造后(右)。 彭浦新村街道供圖

冬日的上海市靜安區聞喜路上，車來車往、熙熙攘攘。位于這里的彭浦新村街道彭一小區更是格外熱鬧。一幢幢黃褐色相間的新樓房內，回遷的老居民有的忙著給新房裝修、添置家具，有的已住進新居。

原本老舊破敗、廚衛共用的老公房，經過拆除、原地重建，變身為有陽臺、帶電梯、廚衛獨用的新房。多年來，彭浦新村街道把舊改(舊住房改造)當作頭號民生工程來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干。作為在上海市率先啟動實施舊住房成套改造工作的地區，20年來，彭浦新村街道共改造非成套舊住房102幢，改造面積18萬余平方米，讓4907戶家庭受益。隨著彭一小區舊改完成，彭浦新村舊改工作畫下圓滿句號。在這過程中，當地也探索出了以民生工程提升基層治理水平的新路。

“時代發展不能落下他們”

彭一小區重建落成后，老居民趙啟明做了兩件要緊事：看他的新居，到居委會報名當社區志愿者。“我感激啊!沒有舊改，我們現在還住在漏水的破房子里，下雨天打著傘做飯。”

今年72歲的趙啟明是彭一小區的原住民。20世紀50年代末，彭一小區建成。還是個孩子的趙啟明隨同父母住進了17.3平方米的公房。“當時，通水電煤氣、有抽水馬桶的房子算上海最好的房子了。”趙啟明說，這房子最多時擠住著他家7口人。后來，他自己成家了，“父母和兄弟姐妹把這老公房讓給了我們一家三口，這一住又是30多年。”

“彭浦新村有彭一、彭三等多個老舊小區，住著很多趙啟明這樣的‘工二代’。”靜安區二級巡視員、原彭浦新村街道黨工委書記任偉介紹，2021年，在市里的大力支持下，靜安區拿出當年財政收入的1/6，補齊這塊民生“短板”——將彭一小區非成套住房一次性全部拆除重建。

下此決心，絕非易事。這可是上海市區建筑體量最大、彭浦地區舊改最硬的“骨頭”，產權房、公租房混在一起，最大戶型110平方米，最小的只有7.2平方米，戶型多達282種，半數以上家庭“人戶分離”……如此復雜的情況，能在4年內實現彭一小區2110戶居民遷出再搬回嗎？

困難再大，也得改!舊改里，不僅有民生，更有厚重的城市發展史。作為上海重工業的搖籃之一，彭浦建成了上海最早一批的工人新村。一棟棟氣派的蘇式宿舍樓，只有勞模、先進才能住得進來，也由此得名“勞模新村”。

歲月荏苒，當年的“光環樓”成了逼仄的“老破小”，留下了很多沒有辦法搬走的人。改造前，彭一小區每20戶居民里就有一個低保戶；有300多名殘障人士居民；行動不便、七八年沒下過樓的老人也有很多。

發展成果要惠及全體居民，解決民生問題慢不得。“他們曾撐起了國家工業的脊梁，為這座城市奉獻了青春和汗水，時代發展不能落下他們。”任偉說。

自彭五小區2005年成為上海首個舊住房改造試點小區，彭浦新村街道啟動舊住房成套改造工作，一直是“做通一幢改一幢，成熟一片改一片”，先后分七期完成了62幢樓9萬多平方米的改造。經歷改擴建、加層擴建、拆除重建，從廚衛獨用，到電梯高層，再到現代化社區，綿延不斷十多年，攢下的“群眾工作八法”，成為全市乃至全國學習的經驗，各地到彭浦取經的絡繹不絕。

“釘釘子的事，起了錘就要干到底”

“人民城市人民建，人民城市為人民”。多年來，上海一直把非成套舊房改造列入重點民生工程。2021年出臺的《上海市城市更新條例》有多個條文指導拆除重建相關工作。2015年，原靜安區與閘北區合并，彭浦地區得到了靜安區最好的資源支持，推動了拆違整治、城市更新。

在具體的舊改過程中，要把好事辦好，首先得妥善處理千頭萬緒的家長里短。

彭一小區舊改在2019年10月預簽約達99.1%，當年12月底正式簽約率達到99.9%。這樣的簽約率，放在任何舊改項目上都已是難得。但這次在彭浦，卻引起了一場小風波——因為沒達到100%簽約，按照協議，每戶的簽約獎勵減少了三成。

“就因為那兩戶不簽約，連累我們簽了約的人獎勵變少了。”彭一小區居民老尤一氣之下組建個微信群，拉著幾十戶居民，天天到街道辦事處反映。

“居民把舊改當成改善生活的契機，期盼很高，我們能理解。但原則不能破、規則不能改。”任偉領著街道、居委會干部，白天接訪，晚上到居民家里繼續做工作。

“這樣罵我們，沒道理的。”彭浦新村街道舊改辦主任須炳榮做了多年舊改工作，在群眾中頗有威望。但這次，他心里多少有些憋屈。“自從干了舊改的活，沒見你在家待過完整的一天”，老伴的怨言更是一度讓他萌生了退意。

回想20年前，彭浦新村街道剛啟動舊住房成套改造。考慮到舊住房中的居民大多上了年紀，由工作經驗豐富的老同志與居民溝通會更容易，街道從區內聘請了一批退休干部組建起“舊改辦”。當時，剛從原工作崗位退休的須炳榮，受老領導囑托，成為第一個到彭浦新村舊改辦工作的老同志。那時，他每天要蹬7公里的自行車來彭浦做工作。

一次，須炳榮到吵翻天的居民家做調解，迎面就是一盆冷水潑過來。他不急不惱，去換身衣服再上門。“你們現在罵我，等改造好了，你們得叫我須老師。”

答應居民的事要完成，篤定的事要做好，須炳榮心里有股軸勁兒。2018年，彭三小區四期舊改簽約率94.8%，未達到法定的95%，眼看改造項目要擱置，且一停就是3年。須炳榮不甘心，又請來堅定支持改造的居民，聯名“上書”區里表達強烈改造意愿，并由這些居民幫忙去說通反對的居民。最終，簽約率達到了法定標準，小區順利簽約啟動改造。

彭七小區改造完成后的那年春節，住上新居的居民排著隊到舊改辦給須炳榮拜年。再后來，常年下不了樓的老人因改造裝了電梯，能坐著輪椅下樓曬太陽。大家遠遠看到須炳榮就會喊：“須老師，保重身體啊!”

委屈歸委屈，一想到這些暖心時刻，須炳榮又回心轉意了，還是決定迎難再上。“彭一小區改完，這事就畫了圓。半途而廢，不是我們共產黨人的性格。”

任偉的軸勁兒絲毫不輸須炳榮。“釘釘子的事，起了錘就要干到底。”任偉說，“民生問題不能拖，現在不解決，將來就要付出更大的成本和代價。”

彭浦新村街道干部們了解到，老尤所住的公房是父母留下的，其弟常年不在房子里住。按規定，過渡補貼應給老尤，房子改造好后也歸老尤。老尤的弟弟知道后，也到舊改辦大吵大鬧。令老尤想不到的是，大家不僅沒記恨他，還頂著壓力一碗水端平。后來，老尤見到須炳榮他們，表示自己很難為情。

“做到人人都滿意很難。但要公平，做到人人服氣。”一場小風波后，彭一小區舊改如期進行。2021年12月，彭一小區改造項目正式開工建設。2025年6月29日，彭一小區舊住房拆除重建項目正式宣告圓滿收官，舉行了隆重的回搬儀式。

“老百姓都看在眼里、記在心里”

彭一小區舊改期間，彭一居委會黨支部書記李鋒主要靠電話和個別上門服務維系著和居民的聯絡。

去年7月，租住在浦東的孤寡老人張爺爺要出院，向居委會求助。李鋒和居委會干部坐了2個小時地鐵到醫院接他回家，“彭一的居民散住出去了，但跟進服務不能斷”。

李鋒說，通過舊改，居委會的干部和居民聯系更緊密了，彼此也更加信賴。去年，第七屆進博會舉辦期間，街道需要維持交通秩序的志愿者，李鋒在微信群里發了一個招募令，很多居民都報名回來。

率先響應的是黨員和舊改時就擔任過志愿者的居民。退休職工姜恩東是老黨員，在彭一小區舊改時，不僅帶頭簽約，還主動當起志愿者，在簽約、選房等舊改重要環節維持現場秩序。老姜向彭一居委會報名時只說了句，“我又來了，搭把手”。

多年來，靜安區委組織部源源不斷地將年輕干部送到彭浦掛職鍛煉。彭浦舊改過程中，黨員干部們秉持著“時時上心”的態度全心投入。

李鋒2016年到彭浦新村街道工作后，曾被抽調參加彭一小區舊改。“我學習如何和群眾打交道，如何有章法地組織群眾、服務群眾，在這過程中，也建立起了和彭一小區居民的感情。2023年，再回這里工作時，我就像為自己的家里人做事情。”李鋒說，“舊改過程中，簽約、選房、搬遷，每個環節干部們都沖在前，嗓子都喊啞了。這些工作，老百姓都看在眼里、記在心里。”

解決群眾急難愁盼，才能托起穩穩的幸福。彭浦新村街道黨工委書記張麗珍說，從“老房子”到“新房子”再到“好房子”，彭浦新村始終把讓人民過上幸福生活作為頭等大事，將“民生賬單”變成“幸福清單”，讓彭浦群眾的笑容更多、心里更暖、生活更美。

如今，趙啟明住進新居后，每天都要繞著小區走好幾圈。整潔干凈的健身步道、明亮的路燈、綠油油的草坪……家門口還有一棟5層綜合體正在進行內部裝修。不久后，健身中心、社區食堂、老人活動中心都將開張；附近還有新的養老院、交通樞紐、菜市場、圖書館……彭一小區煥新重啟，趙啟明越看越歡喜。他和張麗珍說了好幾遍：“要管好這里，把彭浦工人新村的精氣神一代代傳下去。”