全面增強超大城市風險治理能力

吳 垠

習近平總書記指出：“提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”超大城市不僅是建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的重要載體，也是防范化解重大風險的前沿陣地。當前，超大城市面臨的災害風險日益復雜多樣，加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體系已成為新時代貫徹人民城市理念、應對各類災害并推進城市現代化治理的重要方向。2025年7月舉行的中央城市工作會議部署城市工作7個方面的重點任務，其中之一就是“著力建設安全可靠的韌性城市”。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”面對日益復雜多樣的災害風險，必須堅持人民至上、生命至上理念，健全超大城市安全預防體系，強化超大城市基本運行保障體系，全面增強超大城市風險治理能力，提高超大城市防災減災救災能力，筑牢城市生命線。

強化數字賦能，形成適應超大城市復雜系統的動態風險防范體系。圍繞超大城市風險挑戰新特點，強化數字賦能有助于打破超大城市治理中的數據壁壘，整合分析分散在各領域的信息，讓治理決策更精準、服務更貼合民生需求，為精細化治理提供堅實支撐。借助實時數據監測與智能算法預警，可及時捕捉城市運行中的潛在風險點并提前介入干預，形成適應超大城市復雜系統的動態風險防范體系，提高重大突發公共事件應急處置能力。比如，上海在應對極端天氣和突發公共衛生事件中，依托“一網統管”城市運行系統，整合氣象、交通、醫療、物資等實時數據，構建了智能預警和應急響應機制；深圳依托“智慧住建”平臺和“塊數據”智能底板，對建筑施工、地下空間、燃氣管網等高風險領域進行全時域感知和動態評估，建立“預警—排查—處置—反饋”閉環，有效防范多類型城市安全風險交織放大。充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術，促進數智技術和城市治理深度融合，以科技賦能破解超大城市治理難題、提升治理精度，增強動態風險防范體系的靈活性與時效性，為超大城市安全運行保駕護航。

完善城市生命線建設，增強超大城市防災減災救災綜合能力。此次中央城市工作會議提出“推進城市基礎設施生命線安全工程建設”。城市生命線是保障城市安全運行的關鍵基礎設施，涵蓋燃氣、熱力、供水、排水、橋梁、隧道、管廊等關鍵子系統。這些系統相互關聯、耦合運行，形成有機整體，共同支撐城市經濟社會活動。城市生命線建設是城市更新和新型城市基礎設施建設的重要內容，也是增強城市防災減災救災綜合能力的關鍵環節。據統計，“十四五”時期，全國累計更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里。城市生命線的保供、保暢、保安全能力是城市韌性的集中體現，進一步完善城市生命線建設，要從單一災害防范轉向多災種、全要素的綜合風險防范，優化應急協同機制，推進不同地域、部門、層級協調聯動，通過數據共享與系統聯動實現協同治理和統籌應對。強化重點行業領域安全生產管理，實現全過程風險實時監測、智能預警和自適應調控，實現事前防范、事中響應與事后恢復的有機統一。加強基礎設施建設，完善能源設施、防火設施、防洪排澇設施、交通設施、防災設施建設，實施地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，推進老舊小區改造、城中村改造，加強生態環境治理，切實維護超大城市公共安全。

形成全周期彈性應對機制，構建超大城市風險治理體系。習近平總書記指出：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。”超大城市風險治理經歷“抵御—復蘇—升級”階段，實現風險的全周期管理，全方位增強應對風險能力。“抵御”階段關注城市遭受沖擊時的基礎運轉保障，通過動態優化應急預案與資源調度方案，確保極端狀況下城市核心功能持續運行；“復蘇”階段關注災后高效重建，借助預設應急流程、資源分布式調度與模塊化修復技術，縮短服務中斷時長，減少連鎖損害；“升級”階段關注城市產業結構調整和轉型升級，通過系統性變革提升城市發展質量與競爭力，從根本上扭轉系統脆弱性。三者共同形成全周期彈性應對機制，破解風險治理盲區，實現超大城市風險治理從被動應對到主動防御的轉變。要建立完善的災害應對反饋機制，強化風險識別與評估，優化應急響應流程，加強應急資源保障，深化災后恢復與改進，提高全社會參與能力，實現從風險防控到能力提升的良性循環。進一步構建適用于靜態管理與流動管理的消費場景及快速切換機制，最大限度培育消費新場景、穩定消費規模，增強風險抵抗能力，保持城市經濟增長勢頭不受沖擊。統籌調動多元資源，以城市更新為重要抓手，優化城市空間結構與區域功能布局，持續推進人口、產業、城鎮、交通一體規劃，大力發展生活性服務業，提高公共服務水平。加快推進都市圈與城市群發展，通過內涵式發展推動城市能級、品質提升及新舊動能轉換，增強城市發展活力。

(作者為西南財經大學經濟學院教授)