關于構建“五防一體”護學防控體系的思考

近年來，各地校園安全事件頻出，加之涉校涉生事件因其自身特殊性，極易發酵升級引發社會輿論，從而嚴重影響社會公眾安全感，校園安全問題已然成為國家關心的重點、社會關注的熱點、媒體炒作的焦點。公安機關是維護校園安全的重要力量，如何加強校園安全管理，有效防范各類涉校、涉生案事件，已經成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。本文結峨邊縣實際，就如何加強校園安全管理談幾點思考。

一、當前校園安全存在的主要問題
（一）安全防范措施仍有短板。人防方面，校園專職保安年齡普遍偏大，整體素質不高，且沒有常態化、系統化的培訓，在防護裝備使用、突發事件處置上能力明顯不足。學校老師、家長志愿者協助護學重形式、輕實效，沒有建立有效機制，形成戰斗力?！白o學崗”高峰勤務實際執行過程中，因各種原因仍存在履職不到位的情況；物防方面，普遍存在維護不及時、使用率低等問題，“八小件”護衛器械雖已配備到位，但存在少數不會用、不敢用的情況；技防方面，部分學校出現監控設備落后、老化等情況，維護不及時、故障率高，學校進出口雖已實現全覆蓋，但個別校園周邊重要路口和僻靜角落仍存在監控盲區，校園安全隱患猶在。
（二）相關制度執行剛性不足。目前，從教育部門到各學校都建立了相應的校園安全管理制度，但實際工作中，安全管理工作開展較為隨意，沒有形成較好的體系。比如，落實“非學校人員一律不得進入校園”制度不到位，對進出校園人員未全量登記。再比如，按照相關制度學校層面需要定期排摸在籍不在校、休學輟學、心理創傷等學生納入重點關愛管理，對嚴重不良行為學生開展聯合矯治教育。但在實際工作中，學校排查不出問題學生、有關業務部門協調不暢、信息共享不及時的情況仍然存在。
（三）宣傳教育效果有待加強。近年來，全縣公安機關根據時間節點開展了法制、禁毒、公共安全、電信網絡詐騙等多主題、多形式的校園宣傳活動，但大多是民警講、學生聽的形式，沒有形成良好的互動模式，造成學生受安全教育印象不深、效果不顯；學校方面大多仍以辦學規模、學生成績等為重點，對學生安全知識的宣傳教育多流于形式，忽視了學生心理健康的調適、安全技能的掌握和防范能力的培養，學生在課堂上獲取的安全知識比較抽象，難以學以致用。
（四）應急處置能力亟待提升。但從當前情況，各中小學幼兒園雖已配備專職保安，但年齡偏大且普遍只接受過簡單的崗前培訓，安全保衛職責不清、安全責任意識、憂患意識淡薄，安保器械使用不熟練，遇到突發事件往往不知所措，難以有效應對處置。加之，校園內部應急演練走形式居多，缺少實戰效果，應急處置作用甚微。

二、加強和改進校園安全管理工作的思考
總的來講，要牢固樹立校園“安全第一”思想，將校園安全穩定工作擺在突出位置，以平安校園為抓手，大力構建集人防、物防、技防、制度防、意識防于一體的校園安全防控體系，有力提升新形勢下校園安全防范水平，牢牢守住校園安全穩定底線。
（一）突出“人防”關鍵。一是發揮公安專業力量。以公安派出所、交警、反恐特警為主體，緊盯上放學等重點時段，優化勤務運行機制。在點上，以48個護學崗為基礎，嚴格落實“高峰勤務”，確保重點時段警力在崗、管控到位；在線上，部署摩托化巡邏警力，強化學校周邊及重點路段的動態巡控，提升快速反應能力；在面上，依托轄區派出所警力開展視頻巡邏，實現對校園周邊治安狀況的全天候、全覆蓋監測，形成點線面結合的立體防控格局。二是建強校園主體力量。持續推進校園安全“守門工程”，加強學校專職安保隊伍的規范化建設和日常管理，提升其應急處置與常態防控能力。同時，積極動員各校青年教職工等力量在上放學等人流高峰時段參與校內值守和秩序維護，形成以安保為主體、教職工為補充的校園內部安防梯隊，筑牢校門第一道防線。三是拓展社會外部力量。推動各學校組建以學生家長為主、屬地村（居）委會網格員和平安志愿者為輔的“家長護學隊”，在上放學和中高考等重要節點協助開展校外秩序維護、隱患排摸、涉校糾紛調解等。同時，積極招募本地律師、心理咨詢等專業人才組成志愿者團隊，助力開展校園矛盾調解、法律服務、心理疏導、關愛幫扶等服務，構建功能互補、多方參與的社會護學共同體。
（二）夯實“物防”基礎。一是強化日常維保，確保設施能用。會同教育部門建立建全校園應急裝備與防護設施的常態化檢查機制，對硬質防沖撞設施、門禁系統、一鍵式緊急報警裝置等進行定期巡檢與功能測試，對裝備配備不到位、使用有故障的，責令第一負責人必須在最短時間內整改完畢，確保各類物防設施始終處于良好待命狀態。二是推動標準建設，確保防護管用。完善校園安全制度規范和標準體系，嚴格落實校園安防“4個100%”建設要求，嚴把校園入口關，優化訪客登記、檢查和后續追蹤管理流程，在配備防暴處突“八小件”及相關消防器材的基礎上，鼓勵并指導有條件的學校逐步升級可視化一鍵報警裝置、建設具備人臉識別技術的智能進出道閘等，推動校園安防向智能化、精準化方向發展。三是深化技能培訓，確保熟練運用。加強對校園保安的專業培訓，每季度至少組織一次防護裝備實操實訓，重點圍繞防護盾牌、防刺背心、鋼叉等“八小件”的核心功能、使用場景、操作要領及協同配合進行實戰化演練，確保關鍵時刻能夠熟練使用、發揮作用。
（三）用好“技防”手段。一是織密前端感知網絡。緊密結合社會治安防控體系建設，按照“點線結合、圈層防控”理念，推動在校園大門、圍墻周界等核心點位增建人臉抓拍機，在主要通道、出入口布設車輛抓拍卡口，在重點公共區域部署高空全景監控，形成“點、線、面”結合的多維感知體系。推動學校自建監控全部聯網接入，確保校園門口、重點部位、樓層轉角覆蓋率達100%。二是提升智能預警能力。圍繞未成年人保護和犯罪預防工作需求，以大數據建模為依托，分類布建嚴重精神障礙患者、嚴重暴力犯罪前科、個人極端等涉校風險人員庫，搭建“異常徘徊”“深夜出入”“瞬時聚集”等貼合校園安全實戰應用場景的風險預警模型；對于學生群體，重點聚焦防侵害、防欺凌、防意外，基于行為軌跡、時空規律等多維數據研發學生異常行為分析模型，實現對潛在風險的早期感知和精準推送，變被動處置為主動預警。三是構建閉環管理機制。堅持綜合治理和源頭處置相結合，對所有風險預警信息執行“雙推送、雙指令”機制：一方面，實時推送至轄區派出所綜合指揮室及周邊巡邏警力，確?？焖俜磻?、先期處置；另一方面，通過“平安校園”聯動機制，根據預警等級、風險類型和現實危害程度，分級分類推送給教育主管部門、涉事學校、學生家庭和相關職能部門，明確各方職責、固化處置流程，推動形成“公安先期處置、部門聯動響應、學校家庭共同參與”的風險化解工作閉環。

（四）完善“制度防”保障。一是矛盾排查常態化。依托校園安全聯席會議，建立“日常排查+集中研判+預案處置”工作模式，對矛盾糾紛實施日常動態監測和多方穩控策略，一旦出現矛盾激化，嚴格按照預案及時響應。二是能力提升常態化。一方面，每季度聯合教體送教上門，聚焦實戰需求設置安防課程，不斷提升校園專職保安人員的整體素質和應變能力。另一方面，強化應急處突隊與派出所作戰單元協同處置能力，通過情景模擬等方式，全面提高快速反應、現場處置能力。三是應急演練常態化。提請縣委政府每季度組織開展多部門、全要素聯合應急演練，實行“演練-評估-優化”閉環管理，推動應急流程標準化、協同高效化。學校層面將應急演深度嵌入教學安排，落實“每月一練、關鍵節點必練”機制，確保每位師生熟預案、懂流程、能處置。
（五）筑牢“意識防”防線。一是立足校園陣地，深化源頭教育。選派政治素質過硬、業務能力突出的優秀民警擔任中小學“法制副校長”，定期開展精準化、情景化安全宣講，課程內容緊密圍繞防詐騙、防侵害、防事故以及網絡安全等熱點議題，通過剖析身邊案例、模擬應對場景，使安全知識入腦入心。二是沁潤法治文化，夯實校園根基。系統推進“送法進校園”活動品牌化、系列化，利用“開學第一課”、國旗下講話、主題班會等關鍵節點，組織觀看預防未成年人犯罪、反對校園欺凌等系列警示教育片，指導學校開辟“法治宣傳角”“法治文化長廊”等實體陣地，舉辦法治辯論賽等互動式教學活動，將抽象的法條轉化為生動的實踐，在潛移默化中引導師生知邊界、明是非。三是動員社會宣傳，凝聚全民共識。主動聯動主流媒體及網絡平臺，策劃“平安校園、共同守護”等宣傳主題，制作發布公益廣告，擴大社會影響力。積極發動街道、社區力量，利用宣傳欄、電子屏及文化廣場等公共陣地，面向學生家長及廣大居民普及校園安全知識。鼓勵引導公益組織、志愿者通過舉辦社區講座、街頭宣傳活動等形式，將安全防范意識從校園輻射至家庭、滲透至社會，最終編織一張全民關注、廣泛參與的社會化宣傳網絡。

（峨邊縣公安局）