聊城市東昌府區(qū)：“地校社”合作共建賦能城市基層協(xié)同共治

聊城市東昌府區(qū)圍繞提升社區(qū)工作者專業(yè)能力、激發(fā)居民自治活力、引導多元主體共建共治，加強與高校專家團隊、專業(yè)社工機構合作，探索“地方+高校+社工機構”共建模式，強化在人才培養(yǎng)、資源整合、協(xié)商議事等方面的專業(yè)賦能，推動黨建引領城市基層治理效能明顯提升。

實驗主題

打造“地校社”共建模式 專業(yè)賦能黨建引領城市基層治理

主要做法

強化組織領導、系統(tǒng)推進，搭建“地校社”共建體系。一是總結點上經驗，明確創(chuàng)新主題。近年來，東昌府區(qū)柳園街道與江蘇師范大學社會工作研究院、蘇州市樂仁樂助公益發(fā)展與評估中心合作，成立街道治理研究院，通過開展社區(qū)工作者“診所式”教育，實施社區(qū)能人培力工程、黨建引領“專業(yè)社工+志愿服務”項目等措施，蹚出一條“地方+高校+社工機構”合作共建賦能基層治理新路子。區(qū)委社會工作部總結柳園街道經驗，在全區(qū)推廣“地校社”合作共建模式，推動黨建引領城市基層治理水平整體提升。二是強化頂層設計，完善共建機制。依托區(qū)委黨建引領基層治理協(xié)調機制，設立社會工作、宣傳、工會、共青團、婦聯(lián)等17個部門(單位)參與的工作專班，印發(fā)《“地校社”合作共建實施細則》《黨建引領街道治理創(chuàng)新規(guī)劃》等文件，確保實驗區(qū)建設方向準、路徑明、責任清。“地校社”三方簽訂框架協(xié)議，在23個社區(qū)建立創(chuàng)新實踐基地，通過“社區(qū)提需求、高校出方案、社工做服務”，推動社會工作者與社區(qū)工作者協(xié)同下沉一線，領辦服務、領解難題、領孵組織。三是精準分類施策，增強共建成效。結合不同街道、社區(qū)特點，依托“地校社”三方協(xié)同優(yōu)勢，分片明確攻堅課題，差異化制定措施，增強工作針對性和實效性。比如，在城鄉(xiāng)結合部街道，設計實施“助人自助”項目，建設“零工驛站”，開展市民教育，搭建居民參與自我管理服務的平臺，推動居民生活方式轉變、社區(qū)治理轉型；在部分住宅小區(qū)，通過培育“了不起的居民”，充分挖掘資源，鏈接能力強、有公共影響力的居民“達人”參與小區(qū)治理，營造“友鄰善治·家園共建”和諧氛圍。

社會工作專家在住宅小區(qū)向社區(qū)工作者和物業(yè)職工傳授專業(yè)方法

堅持靶向施策、專業(yè)賦能，提升治理隊伍實操能力。

一是開展“全覆蓋+短平快”培訓。在全面落實“區(qū)級抓重點+街道抓全員”培訓基礎上，借助專業(yè)社會工作優(yōu)勢，邀請社會工作專家分批對600余名社區(qū)工作者集中培訓，面向53名社區(qū)書記開展“專家輔導+案例研討+實戰(zhàn)模擬”專項培訓，提升項目策劃、矛盾調解、應急處突等能力。舉辦社區(qū)工作者技能大賽、志愿服務項目大賽，開展社區(qū)工作者輪值主講人活動，實現(xiàn)社區(qū)工作者登臺展示全覆蓋，在互學互鑒中，提升履職能力。目前，全區(qū)有640名社區(qū)工作者取得社會工作者職業(yè)資格證書，占比47.5%，持證率較去年提升13個百分點。二是開展社區(qū)工作者“診所式”教育。借鑒專業(yè)社會工作“人在情境中”系統(tǒng)賦能模式，組織專業(yè)社會工作者在28個小區(qū)駐點指導，協(xié)助社區(qū)策劃微治理項目16個，通過言傳身教、跟進督導、助人自助，指導社區(qū)工作者運用專業(yè)方法解決具體問題，提升專業(yè)能力。采用專家輔導+互動研討模式，推動理論教學與實踐需求深度融合。三是實施社區(qū)能人培力工程。在“地校社”共建模式下，專業(yè)社會工作者針對社區(qū)公益崗、小區(qū)支部書記、業(yè)委會成員、樓棟長、居民代表等，開展思維引導、矛盾調解、應急救援等專項培訓40余場次，逐步解決技能短缺等問題。在處理某小區(qū)因歷史遺留問題導致夏季停電過程中，社會工作者協(xié)助社區(qū)工作者運用“平行小組”“理想歸謬”等方法，組織相關利益方開展議事協(xié)商，在迅速解決復雜問題的同時，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批居民能人，形成小區(qū)自治良性機制。

東昌府區(qū)柳園街道在專家指導下舉辦黨建引領基層治理案例大賽

突出價值引領、共建共享，增強社區(qū)資源整合能力。一是創(chuàng)新政社聯(lián)動鏈。立足為共建單位創(chuàng)造價值，制定10類“雙報到”服務項目、26類服務崗位，將機關黨建與助力社會工作發(fā)展相結合，建立單位優(yōu)勢資源和黨員特長清單，與社區(qū)需求清單精準對接，形成共駐共建常態(tài)機制。34名縣級干部、70余名機關企事業(yè)單位“一把手”帶頭示范，5400多名在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)開展志愿服務。區(qū)委社會工作部組織婦幼保健院、實驗中學等與社區(qū)對接共建，將醫(yī)療、教育等行業(yè)資源精準投放到對接社區(qū)。二是創(chuàng)新校社賦能鏈。以推動高校與地方共贏為目標，打通“理論研究+實踐應用+人才培養(yǎng)”閉環(huán)，讓高校智慧為社會工作注入專業(yè)活力，為行業(yè)培育高素質人才。支持柳園街道繼續(xù)深化與江蘇師范大學社會工作研究院合作，同時發(fā)揮本地高校智力優(yōu)勢，協(xié)調聊城大學、聊城職業(yè)技術學院等本地高校面向社區(qū)工作者等開放4個圖書館、3個重點實驗室，動員26支大學生社團、76個專業(yè)志愿服務組織到社區(qū)開展社會實踐。三是創(chuàng)新企社共贏鏈。指導社區(qū)摸排愛心商家、公益達人，建立“愛心地圖”“能人地圖”，在快遞站點、商圈市場等打造53處“暖新驛站”，推動23家幼兒園為新就業(yè)群體子女提供入學優(yōu)惠。組建“水城騎士志愿服務隊”，吸納550名網約配送員擔任“移動網格員”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會服務的同頻共振。加強城鄉(xiāng)社會工作聯(lián)系，促成10個社區(qū)與10個村莊結對共建，舉辦“鄉(xiāng)村好品進城”公益集市30場，銷售額70余萬元，在增加村民和村集體收入的同時，充實了社區(qū)基金。

創(chuàng)新議事協(xié)商、源頭治理，激發(fā)居民自治活力。一是搭建親民化協(xié)商平臺。為破解居民參與不足問題，高校和專業(yè)社工協(xié)助社區(qū)把議事陣地設在小區(qū)廣場、樓門等居民舒適區(qū)域，打造“有事來聊”特色平臺，以“拉家常”式的討論，引導居民共商小區(qū)事務。聚源社區(qū)創(chuàng)新“馬扎協(xié)商”，社區(qū)書記帶頭到居民小區(qū)“擺攤兒”聽訴求、解難題，半年時間，市民熱線投訴量同比下降50%。二是構建規(guī)范化議事閉環(huán)。為確保居民反映的問題“接得住、辦得實”，推行“居民點題提需求、支部議事出思路、多方會談擬方案、張榜公示開言路、居民表決說了算”五步議事法，將零散的居民意見轉化為可操作的治理方案，通過公示監(jiān)督，確保過程公開與結果公正。三是創(chuàng)建“和美鄰里·熟人小區(qū)”。以“向上向善”為主題，依托居民每天必經的樓道門廳，創(chuàng)建41處“有文化”的樓門，展示居民活動的風采、集體討論的公約等，提升居民參與感、幸福感。實施黨建引領“專業(yè)社工+志愿服務”項目30個，培育鄰里志愿服務組織126支、居民志愿服務骨干620余名，引導居民從旁觀者變?yōu)橥姓摺?/p>

東昌府區(qū)聚源社區(qū)書記在住宅小區(qū)組織居民議事

工作成效

黨建引領基層治理的能力水平明顯增強。在“地校社”共建模式賦能下，梳理本地基層治理攻堅克難案例8個，選取24個聊式治理工作法，編印“地校社”賦能基層治理案例集，為黨建引領基層治理提供本土化、可復制、可推廣的操作指南。圍繞社區(qū)治理痛點難點問題，設計實施了一批精準化、親民化、專業(yè)化的治理服務項目，切實增強了社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌力、社區(qū)工作者的執(zhí)行力、社區(qū)居民的自治力。

社區(qū)自我管理自我服務的意識明顯增強。在“地校社”共建賦能下，社區(qū)不再是自上而下的管理者、為民服務的單一提供者，而是通過黨建引領、賦權增能，讓居民回歸治理主體。今年以來，全區(qū)召開群眾議事會2063次，近3萬名黨員群眾參與，居民從最初反映訴求、坐等服務，向建言獻策、主動參與轉變，部分居民更成長為社區(qū)公共事務的“策劃者”“組織者”，“有事好商量、眾人的事由眾人商量”的協(xié)商共治理念更加深入人心。

居民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。借助社區(qū)治理項目落地實施契機，聚焦居民急難愁盼，以社區(qū)為主陣地、主場景，開展專業(yè)化助殘、助老、助困等志愿幫扶活動400余場次，受益群眾6500余名。組織開展“樓門文化展”“鄰里節(jié)”“公益大集”等活動1351場次，居民間的情感聯(lián)系得到增進，友鄰善治、幸福家園的社區(qū)氛圍更加濃厚。

經驗啟示

黨建引領是加強基層治理的根本保證。東昌府區(qū)強化區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織的領導，明確“地校社”三方職責，建立規(guī)范化合作機制，將黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調能力與社會工作的專業(yè)方法相結合，形成“黨組織統(tǒng)籌引領、黨員帶頭示范、專業(yè)力量協(xié)同、群眾共同參與”的治理格局，既確保了治理方向貼合民生需求，又通過專業(yè)流程提升治理效率，實現(xiàn)組織優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢的雙向賦能。

專業(yè)賦能是提升隊伍能力的有效方法。專業(yè)社會工作“助人自助、賦權增能”等理論方法在基層治理實踐中有著鮮明優(yōu)勢。東昌府區(qū)通過“地校社”共建賦能基層治理隊伍，針對社區(qū)工作者開展“診所式”教育和技能實訓，在解決實際問題中傳授專業(yè)方法；面向社區(qū)能人實施專項培力，提升居民自治能力與參與熱情。這種“理論+實踐+督導”的培育模式，為基層治理提供了持續(xù)有力的人才支撐。

民主協(xié)商是激發(fā)自治活力的重要途徑。基層治理需要充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。東昌府區(qū)通過搭建“有事來聊”民主議事平臺，構建從議題提出到成果共享的閉環(huán)，有效增強居民主體意識。同時，借助專業(yè)力量策劃實施志愿服務項目，以文化建設、情感治理等載體增進鄰里聯(lián)結，讓居民從治理旁觀者變?yōu)閰⑴c者、組織者，充分激發(fā)社區(qū)自治內生動力，在共建共治共享中提升群眾滿意度。

來源：山東省委社會工作部