菏澤市定陶區：完善村規民約 提升基層治理活力

本文轉自：人民網-山東頻道

菏澤市定陶區聚焦村規民約“導向明、內容新、形式活、能管用”核心目標，通過修訂完善村規民約、發動群眾廣泛參與、倡樹文明新風，推動村規民約在327個行政村全覆蓋，強化村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，切實推動村規民約在基層治理中“規”出文明新氣象、“約”出時代新風尚，探索出一條以“小規約”撬動基層“大治理”的鄉村振興新路徑。

實驗主題

激發村規民約活力，增添基層治理動能

主要做法

堅持黨建引領，確保村規民約合法合規。將黨的領導貫穿村規民約修訂全過程，建立“村級初審、鎮級復審、區級抽查”三級聯審機制，出臺《定陶區提升完善村規民約工作方案》，構建區、鎮街、村三級黨組織聯動工作體系。區級層面加強統籌，整合組織、政法、宣傳、統戰、民政、司法、農業農村等部門力量，明確內容范圍、修訂程序與時間節點，確保村規民約內容合法合規、程序規范嚴謹，切實提升其權威性和公信力。

2025年5月，定陶區召開實驗區建設工作推進會,規范村規民約修訂程序

注重群眾參與，增強村規民約認同度。堅持從群眾中來、到群眾中去，推動群眾全過程參與修訂。一是創新調研方式，廣泛征集民意。各鎮村結合實際，打造特色參與平臺。仿山鎮鄧集村開展“村口議事會”，利用傍晚時間在村口召開小型座談會；馬集鎮袁堂村組織“田間課堂”，在勞作間隙與村民交流討論；濱河街道利用新媒體平臺開展“指尖上的議事”，通過微信群征集意見建議。今年以來，全區累計走訪農戶1萬余戶、收回問卷1萬余份，收集意見建議1330條。二是聚焦治理難點，精準分類施策。將群眾反映集中的紅白事大操大辦（占比28%）、環境衛生（占比25%）、鄰里糾紛（占比18%）、公共設施維護（占比15%）、高價彩禮（占比10%）等問題，作為村規民約重點規范事項，增強內容的針對性與實效性。三是突出村情特色，因地制宜定約。立足區域發展實際，將全區村莊劃分為村域環境優化型、村風民風引導型等六類，實行分類指導，實現“一村一約、務實管用”。如馬集鎮大李家村將漢墓保護納入村規民約，天中街道王洪廟村制定民族團結特色條款。

2025年6月，杜堂鎮裴河村黨員群眾商議完善村規民約內容

用好雙向激勵，推動村規民約落地見效。制定配套實施細則，明確適用范圍、執行程序與獎懲措施，制定《村規民約一冊通》發放到戶，組建執約小組全程監督，提升執行剛性。一是推行“民約銀行”積分制。在327個行政村全面建立積分管理制度，各村設立積分管理委員會，制定詳細的積分細則。已累計發放積分卡1.2萬張，兌換物品3.8萬余件，價值45萬元。二是實行“紅黑榜”公示。在村務公開欄設立村規民約“紅黑榜”，定期公示先進典型和違規行為。半堤鎮半堤集村創新“星級評定”制度，對遵守村規民約的農戶授予“星級文明戶”稱號，增強了村民的榮譽感。三是構建三級監督體系。落實村級自查、鎮級巡查、區級督查，形成全覆蓋監督網絡。

2025年6月，黃店鎮周海村向群眾發放積分兌換物品

加強宣傳引導，推動村規民約深入人心。一是傳統與現代相結合。依托公開欄、大喇叭等傳統宣傳陣地和短視頻、動漫等新媒體平臺，制作發布宣傳片6部、短視頻22個。二是文化與文藝相融合。綜合運用戲曲、快板、歌曲等群眾喜聞樂見形式，創編反映村規民約的《三揭榜》、《公雞過壽》、《幸福來敲門》等一批群眾喜聞樂見的文藝作品，巡演126場，覆蓋觀眾8萬余人次，推動村規民約在潛移默化中深入人心。區婦聯選聘327名“村規民約導師”開展“村規民約進家庭”活動。三是試點與推廣相銜接。重點培育22個實驗村，編印《定陶區優秀村規民約案例集》，推廣典型經驗，實現以點帶面、整體提升，打造“紅映半堤”、“玫好黃店”、“厚道馬集”、“幸福天中”、“魅力濱河”等具有辨識度和影響力的基層治理品牌，呈現“百花齊放”生動局面。

2025年11月，村規民約主題兩夾弦戲曲《三揭榜》巡演

工作成效

群眾參與度實現躍升。通過村規民約的創新實踐，村民議事參與率由2023年的40%提升至今年的90%。在村規民約修訂過程中，累計收集群眾意見建議1330條，采納率達85%，群眾參與廣度與深度顯著增強。

基層治理效能持續增強。村規民約由村民共商共定，凝聚了村民共同意志，既增強規范認同感，又強化落實自覺性。自實驗區建設以來，全年12345熱線投訴量下降31%，鄰里關系更加融洽和諧。

鄉風文明建設全面提質。通過村規民約的普及，有效提高了村民鄉風文明意識，紅白事大操大辦現象得到有效遏制，紅事平均費用由8萬元降至3萬元，降幅達62.5%；村民積極參與人居環境整治，累計參與28萬余人次，清理垃圾1.2萬噸，整治坑塘326個，村容村貌顯著改善；評選“好媳婦”“好婆婆”1260人、“道德模范”268戶、“移風易俗示范戶”243個，文明新風蔚然成勢。

經驗啟示

黨建引領是根本保證。實踐證明，必須堅持黨組織在村規民約建設中的核心地位，通過“三級書記抓村規”機制，確保方向正確、推進有力。

群眾參與是力量源泉。村規民約的生命力源于群眾的認同與參與。必須做到內容由群眾參與制定、執行由群眾參與監督、成果由群眾共建共享，村規民約才能真正落地生根。

機制創新是關鍵支撐。積分制激發參與熱情，監督機制保障執行剛性，聯動機制推動資源整合，數字賦能提升治理效能，機制創新是提升基層治理效能的重要支撐。

來源：山東省委社會工作部