菏澤市牡丹區小留鎮：創建“樂活幫”鄰里互助工作機制

小留鎮位于菏澤市牡丹區城北，距離城區大概20分鐘車程，總面積75平方公里，轄38個行政村，76個自然村，6萬余人口。轄區內餐飲業發達，享有“千年大集，百味小留”的美譽，入選省級服務業特色小鎮，具備良好的城鄉融合發展和深化基層治理創新條件。基于這樣的優勢，小留鎮依托“美德信用+”體系，在現有“樂活小鎮”的基礎上，積極探索基層善治新模式，堅持在樂活小鎮的整體規劃思路上打造“樂活幫”鄰里互助志愿服務項目，并成功申報了山東省2025年度基層治理創新實驗區，也是菏澤市唯一的鎮級基層治理省級創新實驗區。

實驗主題和實驗目標

實驗主題

圍繞2024年度基層治理創新實驗參考選題第十五項“推動基層志愿服務項目化建設，提高專業化水平和活動質量”，結合小留鎮以“創建‘樂活幫’鄰里互助工作機制，推動志愿服務在凝聚服務群眾中發揮更大作用”為實驗主題開展實驗區建設。

實驗目標

滿足群眾多元化需求。通過“樂活幫”鄰里互助志愿服務項目的實施，吸引一批熱心鄉鄰就近就便參與志愿服務；幫助一批留守群體實現家門口就業；帶動一批困難群體實現有家可依。通過項目化運作聚焦社會治理中的難點與痛點，為構建更加開放、包容、共享的社會治理體系提供有益借鑒。

促進社會高質量發展。通過美德信用積分的運用，激發黨員、群眾、社會組織、行業商會協會等參與志愿服務的積極性；激活鄉村市場經濟和特色農業經濟能量；拉動由農村留守群體為就業代表的新就業產業鏈條。

總結可復制推廣經驗。通過發動群眾參與志愿服務，減輕基層政府服務壓力；發揮群眾主觀能動性，激活鄉村社會“煙火氣”能量；實現由“集中治”向“主動治”轉變；引導更多外出務工村民返鄉創業，吸引更多外來企業在小留鎮安家置業。蹚出一條以志愿服務項目化為基層社會治理賦能增效的新路徑，探索出可復制、可推廣的典型經驗。

菏澤市牡丹區小留鎮“樂活幫”鄰里互助志愿服務項目啟動授旗儀式

主要做法

建設“美德+信用”積分管理平臺。小留鎮依托美德信用積分管理平臺進行積分發放，實現“線上+線下”群眾參與基層治理，即線上鼓勵群眾參加活動賺取積分，線下打卡完成活動獲得積分；線上使用積分兌換商家優惠券，線下在商戶使用優惠券完成購買。這樣的激勵手段激發了群眾的志愿服務熱情。平臺自成立至今，已實現參與活動、事件上報、矛盾化解、政策咨詢、招聘信息、積分購物等10余項功能，實現“群眾點單—平臺派單—志愿者接單”的管理模式，其中事件上報版塊是對政務熱線12345的延伸，形成群眾反饋問題第一時間接收的響應機制，最快實現兩小時化解。平臺建立積分檔案17000余戶，累計發放積分16萬余分。群眾主動參與治安巡邏、矛盾化解、幫扶貧困、知識問答等志愿服務行為，或按時繳納社保、助人為樂、保護環境等文明行為，按照積分規則進行量化發放。另外，成功動員87戶商家入駐平臺，為美德信用積分閉環管理提供了豐富的兌換資源，增強了積分的可用性和吸引力。

壯大“樂活幫”鄰里互助志愿隊伍。一是成立鎮級、管區、村級三級以黨員干部和熱心群眾為主的39支志愿服務隊伍，劃分了263個“樂活微網格”，創新培育10項“樂活幫”子品牌；二是爭取司法、民政、團委、婦聯等相關職能部門專業志愿服務隊伍為全鎮各項志愿服務提供資金支持和技術指導；三是鏈接社會組織專業社工隊伍開展專業社工服務；四是發動本土及周邊行業商會協會和愛心企業形成志愿服務合力，為鄉村留守群體提供就業支持；五是吸引當地群眾就近就便開展鄰里守望、互幫互助式志愿服務。

夯實三級陣地建設與資金保障機制。小留鎮構建“鎮級總陣地+村級子陣地+管區樞紐陣地”三級網絡：鎮級設樂活幫志愿服務陣地和積分超市，實現積分兌換、宣傳展示等功能；村級依托黨群服務中心建38個子陣地，就近提供便民服務；管區設9個樞紐陣地，統籌志愿調度與活動策劃。資金保障方面建立完善經費保障機制，積極爭取鎮商會、相關社會團體、愛心人士等社會力量支持，推動社會力量融入實驗區創建，借力多元主體的融合協作，依托“牡丹區花都基金”已接收愛心企業助資50萬元，支撐陣地運維與積分物資供給，確保服務常態化。

菏澤市牡丹區小留鎮“積分超市聯合“樂活幫”志愿者入村開展積分兌換和宣傳活動

創新成果：多維融合的治理體系

數字化治理創新。打造“小留鎮美德信用積分管理平臺”，構建“數據后臺+業務前臺”雙輪驅動架構，實現積分全流程數字化管理。平臺接入農資、餐飲、醫療等多行業87家愛心商戶、2家食品加工企業及鎮衛生院資源，通過村民微信小程序上傳善行獲積分，商戶核銷積分享衛生費減免、信貸支持的“線上積分商城+線下服務網絡”雙軌機制，累計發放積分16.2萬分，核銷率6.35%，形成“行為-積分-激勵”閉環，為數字鄉村建設提供樣板。

多元品牌項目融合。圍繞美德信用打造差異化品牌矩陣，各項目協同發力，既解決具體民生問題，又激發群眾參與熱情，形成“品牌帶動、全員參與”的治理格局。例如“樂活幫”主品牌下細分多個項目，覆蓋老、幼、文、青全群體；“小留鎮商會”整合商戶資源，實現信用惠民；“星火盾·打更巡邏隊”以傳統打更文化為載體，保障基層安全；“益企同行”“集速幫”等推動產業發展、優化營商環境。

美德信用量化轉化。通過鎮20余項量化指標、1.6萬余戶信用數據庫及263個微網格，將助老、環保等行為轉化為可累積積分，聯動政府、企業、社會資源(商戶折扣、信貸支持)，構建“道德資本—治理資源”轉化生態，激活群眾內生動力，實現“柔性引導+剛性約束”結合。

實際成效

“美德信用+積分賦能”已經形成初步規模。一是實現了“群眾通過服務賺積分、商戶通過積分銷商品”的閉環共贏局面。目前平臺兌換物資價值近萬元。二是研究制定了《小留鎮基層治理創新實驗區建設工作方案》和《小留鎮美德信用積分規則》，群眾積分獲取路徑、商家入駐標準、積分兌換機制等已經有比較完善的管理方案，這就從政府層面保障了方案的可行性和持續性。如倡導紅白事簡辦、孝老愛親、鄰里互助等文明行為，依據村規民約簡辦宴席可獲5分/次。

“樂活幫”鄰里互助志愿服務機制不斷完善。一是豐富“樂活幫”志愿服務內容，提供理發維修、治安巡邏、政策宣傳、矛盾化解、助老助小、護學崗、文藝巡演等服務，按服務時長計分，基本規則為每小時1分，管理員可根據工作量適量設定獎勵積分。二是志愿服務構建了“1+1+N”新型組織架構，以1名民警作為核心，1名輔警作為骨干，整合N名網格員、退役軍人、鄉賢能人、志愿者等，在原有志愿服務隊的基礎上拓展打更巡邏場景，打造“星火盾”打更巡邏志愿服務項目，轄區各類安全事故較2024年同期下降了57%，這不僅一定程度上減輕了警務系統的巡防壓力，同時也調動了群眾志愿協助的積極性，構建了群防群治的良好局面。

數字社會工作的發展推動了平臺建設和宣傳。一是與此相類似的積分平臺建設在很多社區出現，但多是城市社區，所以小留鎮積分平臺建設推進志愿服務的模式是具備可推薦性的。二是“星火盾”打更巡邏隊等經驗被人民網、大眾網等央媒和市區委社會工作部刊發，“樂活幫”項目入選省級志愿服務示范項目庫，這是對小留鎮創新實驗區建設成效和經驗的最好標注。

菏澤市牡丹區小留鎮“樂活幫·打更巡邏隊”聯合派出所開展夜間巡邏

經驗啟示

治理主體從“單一管”到“多元治”。過去基層治理主要依賴黨委政府“單兵作戰”，如今小留鎮通過黨建引領，整合政府、企業、社會組織、志愿者等多方力量，構建起“黨建引領+社會組織協同+群眾自治”多元共治格局。39支志愿服務隊、2160名專兼職網格員，社會組織、村民、社工、志愿者協同發力、深度參與，形成“人人有責、人人盡責”的治理新局面，基層治理活力顯著提升。

服務方式從“粗放供”到“精準送”。小留鎮打破以往“大水漫灌”式服務供給模式。針對留守老人、留守兒童、就業困難群體等不同需求，定制“助老食堂+移動送餐”“暑期課堂+心理輔導”“積分掛鉤崗位”等精準服務。暑期開展“樂活青春季”活動，引導本土大學生教育幫扶本土小學生，集中組織400余名中小學生參加暑期課堂，培育大學生“青年合伙人”32人，真正實現服務與需求的精準匹配。

社會效益從“短期助”到“長效興”。在經濟層面，“積分+就業”模式助力留守婦女增收，“公益助農直播”推動農產品銷售，培育鄉村產業可持續發展生態；在治理層面，“星火盾”打更巡邏志愿服務使安全事故發生率較同期下降57%，“美德信用積分”促進移風易俗常態化，志愿服務在助力基層長效治理中發揮著越來越重要的作用，為鄉村振興注入持久動力。

來源：山東省委社會工作部