找準(zhǔn)定位變身“循環(huán)樞紐”——鄭州探索融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)調(diào)查

來源：經(jīng)濟(jì)日報

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。河南鄭州市從內(nèi)陸腹地到開放前沿，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵樞紐作用，正以硬聯(lián)通筑基、軟聯(lián)通破壁、數(shù)字化賦能、市場化破題，在全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、彰顯作為，在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中不斷探索突破。

清晨的機(jī)場跑道、正午的班列編組站、深夜的物流園區(qū)，以及無數(shù)在數(shù)據(jù)云端奔流的政務(wù)信息、在要素市場里涌動的創(chuàng)新資源，共同構(gòu)成了一個“流動的鄭州”——貨物在流動，資本在流動，人才在流動，數(shù)據(jù)在流動……這是鄭州市融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的鮮活注腳。

河南省委常委、鄭州市委書記安偉表示，在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作中挑大梁、走在前，是鄭州必須肩負(fù)起的政治責(zé)任和時代使命。深入貫徹落實中央和省委部署，鄭州知重負(fù)重、擔(dān)責(zé)履責(zé)，充分發(fā)揮樞紐和支點作用，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中變?nèi)蹴棡閺?qiáng)項，在解決問題中補(bǔ)短板為長板，努力做到主動服務(wù)、全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，引領(lǐng)帶動全省在經(jīng)濟(jì)藍(lán)海中越游越好、越游越遠(yuǎn)，在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章中作出更大貢獻(xiàn)。

硬軟聯(lián)通——

筑起資源流動的筋骨血脈

凌晨3點，鄭州機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)燈火通明。河南航空貨運(yùn)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理杜宇站在調(diào)度大廳的電子屏幕前，看著實時跳動的貨運(yùn)數(shù)據(jù)，“今天又有3架全貨機(jī)陸續(xù)到達(dá)。一批從盧森堡運(yùn)來的精密儀器，90分鐘后就會通過無縫對接的高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)往全國各地”。

這座16萬平方米的超級貨站作為全國首個空鐵聯(lián)運(yùn)綜合性貨物集散中心，實現(xiàn)了航空、高鐵、地鐵、公路運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。杜宇指著繁忙的裝卸平臺介紹，截至2025年11月初，鄭州機(jī)場當(dāng)年貨運(yùn)量累計突破82萬噸，超過去年總量，同比增長24%以上。全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體，空中絲綢之路的輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。

地面上，一場物流效率革命同樣激蕩。安羅高速、沁伊高速計劃于2025年底前建成通車，屆時鄭州高速公路總里程將達(dá)660公里。在海鐵聯(lián)運(yùn)方面，鄭州深化“陸海聯(lián)動、海鐵直運(yùn)”模式，成功開通至青島港、寧波港、連云港、天津港4條“鐵海直運(yùn)”線路，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，已完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)約6萬標(biāo)箱，同比增長約20%。

“過去一批貨物從鄭州發(fā)往長三角，物流成本占商品總價值18%，現(xiàn)在降至12%以下。”鄭州市交通運(yùn)輸局總經(jīng)濟(jì)師張朝霞介紹，這是交通運(yùn)輸和郵政快遞資源整合帶來的效率提升——2025年已完成新增客貨郵融合線路10條，建設(shè)50個村級物流綜合服務(wù)站，農(nóng)村物流“最后一公里”被加速打通。

當(dāng)最后一班貨機(jī)騰空而起，最后一列班列駛出站臺，鄭州作為全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵樞紐的角色愈加突出。在這里，降低的成本不限于某個環(huán)節(jié)，而是整個系統(tǒng)；提升的效率不單是運(yùn)輸速度，更是資源配置的精準(zhǔn)度。

10多年來，新能源汽車整車、光伏產(chǎn)品等各類貨物在鄭州集結(jié)，“搭乘”班列發(fā)往歐洲、中亞、東盟等國家和地區(qū)。累計開行近1.6萬列的中歐班列已構(gòu)建起“26個境外直達(dá)站點、9個出入境口岸”的國際物流網(wǎng)絡(luò)。鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理陳晗介紹，在歐洲重要節(jié)點城市，均能看到“鄭州制造”的身影。

如果說物流網(wǎng)絡(luò)的硬聯(lián)通是筋骨血脈，那么民生信息的軟聯(lián)通則是潤物無聲的民生工程。

“前天我在社區(qū)醫(yī)院做的檢查，今天來這里調(diào)出來就能用，真方便！”在鄭州人民醫(yī)院內(nèi)科門診，居民孫娜說。因咳嗽久治不愈前來就診的她，從掛號、問診到取藥，整個過程不到1個小時，還省下數(shù)百元重復(fù)檢查費(fèi)用。鄭州市衛(wèi)生健康委主任李衛(wèi)林介紹：“鄭州有71家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入省、市一體化醫(yī)檢互認(rèn)平臺，其中44家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部接入；累計完成檢查檢驗互認(rèn)297萬次，為患者減少醫(yī)療費(fèi)用支出8794萬元。”

不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查檢驗標(biāo)準(zhǔn)不一、水平不一，如何保障醫(yī)療質(zhì)量？近年來，鄭州衛(wèi)生健康行政部門不斷加強(qiáng)區(qū)域信息平臺建設(shè)，通過建立檢查檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)庫、“數(shù)字影像”等方式，在保障數(shù)據(jù)安全前提下實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨機(jī)構(gòu)共享調(diào)閱。目前，鄭州市醫(yī)檢互認(rèn)項目已達(dá)330項，提前完成國家目標(biāo)要求。

此外，鄭州高度重視解決住房保障和房地產(chǎn)管理領(lǐng)域堵點。“局政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整減少為84項，其中5項實現(xiàn)免證辦，33項實現(xiàn)即來即辦，34項實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，開發(fā)資質(zhì)審批層級由四級減少為兩級。”鄭州市房管局副局長毛新輝說，鄭州推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”“同城通辦”和并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收等，有效規(guī)范審批操作規(guī)程。

硬聯(lián)通暢通了要素流動的渠道，軟聯(lián)通打破了區(qū)域行政壁壘，兩者協(xié)同形成了強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。

數(shù)字賦能——

打造企業(yè)有感的服務(wù)生態(tài)

今年9月，鄭州印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅工作方案》，錨定公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的市場環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，以數(shù)字化改革推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域提質(zhì)增效。

鄭州市發(fā)展改革委副主任張毅表示，鄭州將從多維度深化交易便利化改革：推動全國公共資源交易平臺上辦理的移動數(shù)字證書跨省級區(qū)域、跨系統(tǒng)異地共享使用；持續(xù)拓展省外遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作城市，加快構(gòu)建“省內(nèi)全覆蓋、跨省多聯(lián)通”的評標(biāo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化開展；依托全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”和網(wǎng)上交易大廳，提升交易便利化程度；統(tǒng)籌推進(jìn)鞏義、登封、新密、滎陽、新鄭、中牟6個縣級公共資源交易平臺整合，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)。

“把企業(yè)從鞏義搬到中原區(qū)，通過網(wǎng)上申請，1天就能完成跨區(qū)域遷移，真是方便快捷。”在中原區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，鄭州和太科技有限公司法人高續(xù)森拿到嶄新的營業(yè)執(zhí)照，對鄭州的遷移改革連連稱贊。

企業(yè)跨區(qū)域遷移曾是困擾經(jīng)營主體的“老大難”問題。鄭州市市場監(jiān)管局新聞宣傳處處長黃衛(wèi)芳介紹，聚焦企業(yè)訴求，鄭州于2025年全面推行企業(yè)遷移新模式，將原來涉及多個環(huán)節(jié)的手續(xù)整合歸并，實現(xiàn)信息互通與業(yè)務(wù)聯(lián)辦——全流程時限從21天縮至6天以內(nèi)，整體效率提升80%。

“變‘企業(yè)跑’為‘政府跑’，變‘多次辦’為‘一次辦’，背后是流程的顛覆性重構(gòu)。”黃衛(wèi)芳介紹，自“遷移一件事”改革實施以來，累計受理申請約2.6萬件，辦結(jié)約2.3萬件，辦結(jié)率達(dá)87.9%，企業(yè)制度性交易成本顯著降低。

2025年7月，鄭州市在全國率先試點推行企業(yè)公示信息“沙盒監(jiān)管”新模式。用“嚴(yán)進(jìn)寬管、動態(tài)調(diào)整”的柔性治理，力求在監(jiān)管精度與市場活力之間找到最佳平衡點。目前，鄭州聯(lián)合抽查部門達(dá)30個，覆蓋領(lǐng)域55個，建立抽查事項清單0.89萬個、檢查對象庫1.2萬個、執(zhí)法檢查人員庫1.1萬個。同時，“沙盒”內(nèi)企業(yè)一旦觸碰監(jiān)管紅線將被立即移出。這種“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，讓監(jiān)管更有溫度。

“鄭好融”平臺則精準(zhǔn)破解了中小微企業(yè)融資難題。鄭州市發(fā)展改革委三級調(diào)研員吉鈉娜介紹，鄭州一家深耕氨基酸工業(yè)與生物催化用酶制劑賽道的科技型中小企業(yè)，手握市場前景廣闊的產(chǎn)品，卻因初創(chuàng)期無營收、無抵押遇上融資難題。對此，“鄭好融”平臺聯(lián)合鄭州銀行以“人才支持貸”提供2000萬元信用授信，為企業(yè)拓展市場送上金融“及時雨”。

“平臺上線金融產(chǎn)品智能匹配、企業(yè)創(chuàng)新畫像等工具，專設(shè)政策性金融產(chǎn)品專區(qū)，與金融機(jī)構(gòu)開展預(yù)授信、聯(lián)合建模等創(chuàng)新合作。”鄭州市財政局副局長張娟介紹，這套金融服務(wù)“鄭州模式”打出的是組合拳。數(shù)據(jù)顯示：“鄭好融”平臺累計服務(wù)企業(yè)111.94萬戶次，授信規(guī)模達(dá)994.69億元，其中小微企業(yè)貸款占比78%；平均授信時效2.17天，較傳統(tǒng)渠道縮短56.6%。

政府的諸多獎補(bǔ)政策如何讓企業(yè)知曉？如何破解申報繁瑣手續(xù)？又如何確保資金快速支付？“親清在線”平臺給出答案。在持續(xù)優(yōu)化升級的平臺背后，是鄭州整合多部門資源的系統(tǒng)工程。張娟表示，平臺打通從政策發(fā)布、資金申請、業(yè)務(wù)審批到資金兌付全鏈條，實現(xiàn)鄭州涉企財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。

這一轉(zhuǎn)變帶給企業(yè)滿滿的獲得感——首先是變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，平臺對各類獎補(bǔ)政策實行清單化、結(jié)構(gòu)化、動態(tài)化管理；其次是變“群眾跑腿”為“信息跑路”，審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則化、數(shù)據(jù)化，利用政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息快速比對、申請快速審核，減少材料提交60%以上；再次是變“層層申報”為“免申即享”，按照“應(yīng)入盡入”理念，平臺已累計發(fā)布134項“免申即享”政策；最后是變“逐級撥付”為“資金直達(dá)”，實現(xiàn)惠企政策在線兌付。截至2025年11月，平臺共兌付資金申請9.6萬筆，兌付財政資金107.6億元。

改革破冰——

激活要素配置的一池春水

2025年9月8日，國務(wù)院批復(fù)鄭州為全國10個要素市場化配置綜合改革試點之一，被認(rèn)為“改革基礎(chǔ)條件好，具有較強(qiáng)代表性”。12月3日，河南印發(fā)《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），從7個方面提出70條具體措施，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙。

河南省社會科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長趙西三認(rèn)為，《方案》的出臺標(biāo)志著鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點，邁入系統(tǒng)性推進(jìn)、全方位突破的新階段。

對于深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鄭州將在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行職務(wù)科技成果賦權(quán)與單列管理，建立“先轉(zhuǎn)化后獎勵”“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等多元化轉(zhuǎn)化模式。3年內(nèi)，鄭州將建設(shè)30家概念驗證中心和中試基地，打造100家以上省級科技創(chuàng)新平臺，推動專利成果“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”，讓更多科研成果走出實驗室、走向產(chǎn)業(yè)化。2025年前三季度，鄭州技術(shù)合同成交額增長52.54%。鄭州市科技局三級調(diào)研員段小明介紹，鄭州正加快建設(shè)30家覆蓋高端裝備、新材料等領(lǐng)域的概念驗證中心和中試基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

土地要素配置精準(zhǔn)性也在提高。鄭州全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，在出讓前完成區(qū)域評估，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制指標(biāo)，實現(xiàn)“拿地即開工”。鄭州市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，累計供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”381宗、超過3.4萬畝。

數(shù)據(jù)要素價值化探索尤為亮眼。作為國家“東數(shù)西算”工程八大算力樞紐的地理中心和全國算力中轉(zhuǎn)分發(fā)樞紐，鄭州在數(shù)據(jù)要素市場化方面獨(dú)具優(yōu)勢。“我們先后入選數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、城市可信數(shù)據(jù)空間等國家試點。”鄭州市數(shù)據(jù)局局長鄭鈞午說，鄭州正高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點，打造金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、物流等特色專區(qū)，上架2000個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育不少于100個典型應(yīng)用場景。

2025年，鄭州市數(shù)據(jù)資源交易額48.77億元，處于全國第一方陣。在交通、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域，已培育50個以上標(biāo)桿性數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式。

值得關(guān)注的是，鄭州商品交易所上市品種數(shù)量居全國首位，“鄭州價格”持續(xù)走向世界。鄭州還支持中原股權(quán)交易中心構(gòu)建從區(qū)域股權(quán)市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進(jìn)式路徑，持續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，資本要素配置效率不斷提升。

開放拓界——

書寫雙循環(huán)格局的樞紐擔(dān)當(dāng)

大西洋北部的三文魚依托鄭州“直飛航線+便利通關(guān)”，最快24小時內(nèi)便可“游”到市民餐桌……11月25日，中國（鄭州）跨境電商產(chǎn)業(yè)出海基地揭牌，標(biāo)志著鄭州朝著“買全球 賣全球”目標(biāo)又近了一步。

“地處中原腹地的鄭州如何用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源？”河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會副主任朱召龍的回答是：“靠制度型開放，把‘藍(lán)圖’轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的‘實景’。”

掛牌8年來，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)形成394項制度創(chuàng)新成果，其中14項在全國復(fù)制推廣。“整板貨物空陸聯(lián)運(yùn)新模式”有效降低空陸轉(zhuǎn)運(yùn)貨損率，提高臨空貨站轉(zhuǎn)運(yùn)能力；“空運(yùn)進(jìn)出境貨物‘區(qū)港直達(dá)直裝’模式”將新鄭國際機(jī)場口岸功能延伸至綜保區(qū)，提升運(yùn)輸保障能力。這兩項案例成功入選商務(wù)部第六批“最佳實踐案例”。朱召龍介紹，片區(qū)聯(lián)動中大門集團(tuán)、鄭州數(shù)據(jù)交易中心、鄭州技術(shù)交易市場等，探索形成28項首創(chuàng)性創(chuàng)新成果，暢通雙循環(huán)堵點。

制度創(chuàng)新之外，貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2025年前10個月，鄭州外貿(mào)進(jìn)出口額累計完成5085.8億元，同比增長18%。“我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、疊加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞電子電器、家裝廚衛(wèi)等出口重點行業(yè)，將外貿(mào)優(yōu)品納入消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼范圍。”鄭州市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師李欣介紹，鄭州通過同等享受優(yōu)惠政策，激發(fā)消費(fèi)者購買外貿(mào)優(yōu)品積極性。

文旅融合則開辟了文化開放新路徑，在微短劇產(chǎn)業(yè)中迸發(fā)驚人活力。聚美空港豎屏電影基地里，十幾個微短劇劇組同時拍攝。從北京來鄭州發(fā)展的青年導(dǎo)演丁彬城，計劃用一周時間完成一部作品的前期拍攝。一些演員半年就參演近20部微短劇。

“舊廠房、新街區(qū)變成拍攝‘取景點’，多類生產(chǎn)要素在市場需求推動下快速流轉(zhuǎn)。”鄭州市文化廣電和旅游局發(fā)展規(guī)劃處副處長蘇瑞玲介紹，截至2024年底，鄭州微短劇制作企業(yè)達(dá)820多家，從業(yè)人員超3萬人，日均開機(jī)約100部，穩(wěn)居“全國微短劇三大重地”之一的地位。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清分析指出：“兩個市場、兩種資源對鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)力推動作用，支撐起城市開放新格局。”河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王建國則認(rèn)為：“鄭州實踐證明，內(nèi)陸城市靠制度創(chuàng)新和樞紐經(jīng)濟(jì)同樣能打造開放高地。”

作為國家中心城市，鄭州擁有1300多萬名常住人口，米字形高鐵網(wǎng)與航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)構(gòu)筑起貫通南北、連接?xùn)|西的“雙樞紐”優(yōu)勢，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中扮演著關(guān)鍵節(jié)點作用。實踐證明，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅是扛起國家使命的政治擔(dān)當(dāng)，更是提升城市能級的戰(zhàn)略抉擇。以融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為牽引，鄭州錨定國家中心城市奮斗目標(biāo)，正在更高起點上推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。（經(jīng)濟(jì)日報記者 夏先清 楊子佩）