空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂收嚴(yán)PM2.5濃度限值，生態(tài)環(huán)境部解讀

近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，修訂稿加嚴(yán)了PM2.5和PM10、SO2、NO2等污染物濃度限值。

加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)是否會對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善產(chǎn)生不利影響？有人認(rèn)為，即使是修訂后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然還有差距。在12月26日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲進行回應(yīng)。

十年來全國PM2.5平均濃度下降36%

現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）中，細顆粒物（PM2.5）年均濃度二級限值為35微克/立方米，對應(yīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過渡值。

裴曉菲說，2012年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，大家關(guān)心兩個問題：什么時候能達標(biāo)，汽車等行業(yè)能承受得了嗎？從實踐經(jīng)驗看，標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅極大地改善了全國空氣質(zhì)量，而且對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。與2015年相比，十年來全國PM2.5平均濃度下降36%，重污染天數(shù)減少了68%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長111%。

通過實施相對嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國引領(lǐng)大氣污染防治工作實現(xiàn)了四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不僅引領(lǐng)空氣質(zhì)量改善，更好保護人民群眾身體健康，也為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟社會發(fā)展正面推動作用更加明顯

修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按照兩階段實施。其中，第一階段為2026-2030年，執(zhí)行顆粒物濃度過渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米。第二階段自2031年起，全面執(zhí)行修訂后的顆粒物、SO2、NO2等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

據(jù)他介紹，從實施方式看，標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善的正面推動作用更加明顯。首先，與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重目標(biāo)引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，對企業(yè)生產(chǎn)活動的直接影響相對有限。“空氣質(zhì)量達標(biāo)是一個漸進式過程，我們不一味追求改善速度，達標(biāo)涉及的大氣污染防治政策文件和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會逐步出臺，達標(biāo)所需的配套資金、技術(shù)、方法手段會循序漸進落實到位。”

本次修訂對PM2.5和PM10濃度限值采取分階段實施的方式，就是為了降低標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟社會的影響，在確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的前提下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

從長期來看，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不但有助于推動PM2.5濃度的進一步降低，促進空氣質(zhì)量改善，有效減少心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的急性發(fā)病和住院風(fēng)險，帶來顯著的公共健康收益，增進民生福祉；而且能夠有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，促進冶金、建材、石化等行業(yè)先進工藝的推廣使用，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)限值不能簡單照抄國際最嚴(yán)水平

“制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮空氣質(zhì)量基準(zhǔn)，保護人體健康，也要考慮本國國情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，不能照抄照搬。”裴曉菲說。

近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個國家和地區(qū)根據(jù)自身國情分別修訂了PM2.5濃度限值，比如，2024年美國環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。但標(biāo)準(zhǔn)限值不能簡單照抄國際最嚴(yán)水平，而應(yīng)立足國家實際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標(biāo)準(zhǔn)限值科學(xué)、合理、可達。

從我國國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，這些都意味著我國要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，預(yù)計我國2035年達到中等發(fā)達國家水平，而大多發(fā)達國家和地區(qū)在與我國當(dāng)前相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

因此，此次標(biāo)準(zhǔn)修訂符合我國國情，體現(xiàn)了我國以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

新京報記者 張璐

編輯 樊一婧 校對 張彥君