守護市民健身消費“錢袋子”，黃浦區創新首發“服務信托”監管模式

2025年3月1日正式施行的《上海市體育健身行業預付式消費經營活動監管實施辦法（試行）》對預付資金設立了明確的“限額、限期、限次”標準。黃浦區在加快落實“三限”新規的基礎上，進一步引入信托制度的“財產獨立”和“風險隔離”優勢，將監管焦點從“前端限制”延伸至“過程管控”和“結果可控”，努力為消費者的預付款筑起一道安全防線，標志著上海在體育健身行業事中事后監管領域邁出新步伐。

發揮金融強區優勢，

為行業監管貢獻創新方案

黃浦區集中了大量金融機構和金融資源，是上海國際金融中心建設的核心承載區之一。為破解健身企業預收資金風險防范難題，作為黃浦區重點金融機構的上海國際信托有限公司聯合黃浦區體育局創新提出服務信托式監管方案。雙方在市委金融辦、市體育局、市商務委、市數據局、國家金融監管總局上海監管局等部門指導下，圍繞方案落地，迅速展開需求調研、方案優化和試點推進等工作，僅用時六個月就實現了從方案提出到對接打通協同監管平臺，再到試點場館全流程跑通。12月5日，首批參與試點的aloha親子游泳俱樂部、打浦橋社區市民健身中心、瑞金二路和半淞園路市民健身驛站共四家健身場館在黃浦區體育局進行了集中簽約。

日前，試點場館實現發卡數據上傳、預收資金指定流向信托監管賬戶，標志著該模式正式跑通。

值得一提的是，在11月26日上海市第十六屆人大常委會第二十五次會議修訂的《上海市單用途預付消費卡管理規定》，服務信托作為預收資金管理方式被正式寫入其中（自2026年1月1日起施行），黃浦區的成功試點為法規落地奠定了堅實基礎。

從“三限”到“信托”，

為預付資金加上雙保險

年初頒布的行業新規為預付式健身消費劃定了清晰的“紅線”。然而，如何確保預收資金不被挪用以及如何確保存管資金在企業出現經營異常時能如數返還，成為維護消費者權益的“最后一公里”挑戰。為此，黃浦區積極探索的服務信托模式核心是：消費者支付的預付資金直接進入信托公司為健身企業開立的信托監管賬戶，再由信托公司按照存管要求對資金進行管理釋放。根據信托法，這筆資金獨立于信托公司自身財產，也獨立于健身企業的經營資產，形成了有效的“風險隔離”。這意味著，即便健身企業因經營不善面臨破產，這筆獨立存管的資金也不會被列入清算資產，而消費者則能夠以受益人的身份拿回資金，從而最大程度地保障消費者的資金安全。這相當于在“三限”政策的基礎上，為消費者的錢袋子又加上了一把由專業金融機構管理的“安全鎖”。

破解消費信任危機，

賦能行業健康長效發展

近年來，健身、教培等領域的預付式消費糾紛頻發，嚴重透支了社會信任。服務信托模式的引入，直擊這一痛點。對于合規經營的企業而言，主動擁抱監管、接入信托存管系統，成為一個強有力的品牌信任背書，有助于在激烈的市場競爭中脫穎而出。參與試點的aloha親子游泳俱樂部負責人表示：“嚴格遵守監管要求短期內可能會增加運營規范成本，但長期看，它重建了消費者的信任。當消費者不再為資金安全擔憂時，他們才會更愿意為優質服務和課程本身付費，這將促使行業真正回歸服務為本。”此外，服務信托模式對于企業而言還具有開戶便捷、存管資金收益相對更高等優勢，這也是企業最直接的獲益感受。這一探索為全市乃至全國健身行業預付資金監管提供了可復制的“黃浦方案”，也成為金融科技助力高質量發展的生動實踐。

隨著試點深入和模式推廣，由政府引導、市場運作、社會共治的健身行業健康發展新生態未來有望在黃浦乃至全市逐步形成，也將為解決其他行業預付式消費監管痛點提供模式參考。這不僅是優化營商環境、建設國際消費中心城市的有力舉措，更是踐行“人民城市”理念，守護好消費者權益的切實行動。

記者 / 邵林峰 瞿煌俊

編輯 / 李伽缽

圖片 / 邵林峰 瞿煌俊

轉載請注明來自上海黃浦官方微信

黃/浦/進/行/時

1. 延時營業到0:30！一起來南京路跨年吧！

2. 事發市中心天橋！鋪裝層剝落、防滑性能衰減……最新確認：高性能材料已鋪設完畢，煥然一新！

join us

上觀號作者：上海黃浦