打造綠色發(fā)展高地，三大區(qū)域開建“美麗中國先行區(qū)”

來源：第一財(cái)經(jīng)

重中之重的任務(wù)是鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)美麗中國先行區(qū)，破解制約生態(tài)環(huán)境治理深層次矛盾和問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，打造綠色發(fā)展高地。

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)的《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》《長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》《粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》（下稱“三大區(qū)域行動方案”）26日公布。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，重中之重的任務(wù)是鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。作為美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，建設(shè)三大區(qū)域美麗中國先行區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的必然要求。

二十屆四中全會明確提出美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地；要鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》也都對建設(shè)美麗中國先行區(qū)建設(shè)作出部署安排。

據(jù)“三大區(qū)域行動方案”，京津冀立足建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)戰(zhàn)略要求，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整三大結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理模式上先行突破，突出大氣污染防治提質(zhì)增效，提升適應(yīng)氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

長三角緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破，突出區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、智慧治理，建設(shè)長三角區(qū)域以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開放合作上先行突破，充分發(fā)揮輻射帶動作用，共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，打造全球綠色發(fā)展高地。

三大區(qū)域?qū)⒋蛟炀G色發(fā)展高地。圖為北京城市景觀。攝影/章軻

“三大區(qū)域行動方案”要求，堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合三大區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展基礎(chǔ)與治理需求，統(tǒng)籌共性和特性，設(shè)置各區(qū)域差異化、階段性目標(biāo)，既要確保先行先試又要切實(shí)可行，讓建設(shè)成果可感可及。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，三大區(qū)域先行區(qū)各自建設(shè)的主要目標(biāo)有所不同。在主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面，到2027年，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5為首要污染物的重度污染天氣和劣Ⅴ類水體、黑臭水體基本消除，優(yōu)良水體比例比2024年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降；

長三角區(qū)域PM2.5年均濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良水體比例比2024年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定；

粵港澳大灣區(qū)PM2.5年均濃度降至20微克/立方米以下，二氧化碳排放總量基本達(dá)峰，優(yōu)良水體比例持續(xù)提升，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量持續(xù)減少，形成一批先行區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果。

“三大區(qū)域行動方案”提出，到2030年，三大區(qū)域美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，京津冀方案提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全保障、美麗樣板實(shí)踐、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等6方面、22項(xiàng)主要任務(wù)；長三角方案提出了綠色發(fā)展、協(xié)同治理、生態(tài)保護(hù)、改革創(chuàng)新、特色樣板等5方面、22項(xiàng)主要任務(wù)；粵港澳方案提出了綠色低碳、藍(lán)色清潔、綠美生態(tài)、美美與共、健康安全、融合創(chuàng)新、開放共享等7方面22項(xiàng)主要任務(wù)。

三大區(qū)域先行區(qū)各自建設(shè)的主要目標(biāo)有所不同。圖為深圳城市景觀。攝影/章軻

生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人介紹，為有效推動三大區(qū)域先行區(qū)行動方案落實(shí)，“三大區(qū)域行動方案”還提出了先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)表和重點(diǎn)任務(wù)清單、改革清單、政策清單（一表三清單）。

《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》提出，建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)，推進(jìn)氫能、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2027年，力爭累計(jì)建成國家級綠色工廠700家以上。區(qū)域煤炭消費(fèi)總量保持下降趨勢。重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。形成一批城市、園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新樣板。完成鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。美麗河湖、美麗海灣建成率分別達(dá)到42%、55%。區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）基本穩(wěn)定。

《長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》提出，共建綠色低碳發(fā)展高地。推進(jìn)石化、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化深度融合。力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域各類碼頭泊位標(biāo)準(zhǔn)化岸電設(shè)施全覆蓋。完成國三營運(yùn)柴油貨車區(qū)域整體淘汰。太湖、巢湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗河湖建成率達(dá)到44%。美麗海灣建成率達(dá)到40%以上。“無廢城市”建設(shè)比例超過60%，力爭建成4個(gè)“無廢城市”。滾動實(shí)施崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動計(jì)劃。推動排污權(quán)交易試點(diǎn)擴(kuò)面增項(xiàng)。探索美麗城市建設(shè)金融支持模式。

《粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》提出，共建綠色低碳大灣區(qū)。打造環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”。建設(shè)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。持續(xù)實(shí)施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃。到2027年，廣東重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，新增汽車中新能源汽車占比達(dá)到50%以上。消除以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染天氣，空氣質(zhì)量在全國城市群持續(xù)領(lǐng)先。全域推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，建成率達(dá)到45%。廣東美麗海灣建成率達(dá)到45%。支持建設(shè)美麗香港、美麗澳門。建立美麗廣東金融項(xiàng)目庫，探索美麗城市建設(shè)金融支持模式。