又一個中國伙伴倒向美國，撕毀合同，騙走20億！把矛頭對準了中國

|議史紀

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工廠框架搭好了，公路修到門口，就等著開工。

結果沒想到，這個國家變臉如此快，合同擱一邊，項目按下暫停鍵，嘴上還不停指責過去“太依賴中國”，態度轉變的干脆利落。

在合作項目上，中方真是吃了啞巴虧了。

玻利維亞把多年的長期合作當籌碼，去換一筆美國帶條件的短期貸款。

為什么美國突然在此刻插手？這個國家和我國的合作還能繼續下去嗎？

口口聲聲喊著救急伙伴，變臉太快

幾年之前，這個拉美國家日子過得相當緊。

玻利維亞經濟增長乏力，美元儲備快耗干，食品價格一路飆升，通脹數字看著都讓人頭大，政府差點連工資都發不出來。

在那種局面下，愿意拿出真金白銀做長期項目的外部力量并不多，中國企業算是排在前面的。

烏尤尼鹽沼這個名字，當地人早就耳熟能詳。

全球最大的鋰資源之一，就躺在那片鹽湖下面，儲量用官方口徑說能達到幾千萬噸級別。問題不在資源規模，而在開采難度。

這里的鹵水鎂含量高，工藝復雜，想從里面分離出高純度鋰鹽，不是常規設備堆上去就能解決的。

許多國家的公司來考察過，做了幾輪算術題，要么技術不行，要么一看回本周期太長就掉頭走人。

在這種背景下，中國企業主動站了出來。十年前，中信國安項目進入玻利維亞，拿出超過十億美元的投入，按規劃要建兩座年產大規模鋰碳酸鹽的工廠。

隨后，寧德時代牽頭的聯合體又帶著十億美元跟進，準備再落地一條鋰鹽產線。

除了廠房和設備，配套公路、供電線路、基礎設施都一起上，周邊不少居民第一次有了穩定的工作和收入來源。

股權結構更能說明問題。

按照玻方的設計，每個項目國家持股都在一半以上，控制權牢牢攥在自己手里，中方承擔當中的資金和技術角色，收益分成反而在少的一頭。

對企業而言，這不是典型意義上的“賺快錢”模式，而是押注未來幾十年的資源與產業合作。

時間快進到2023年，玻利維亞的經濟再次搖晃。外匯儲備接近見底，通脹水平沖到三成左右，政府財力極度吃緊。

這時候，中企和玻方簽下總額二十多億美元的新一輪鋰項目合同，相當于幫對方在最難的階段撐起一根梁。

就在那一年，玻政府在公開場合多次提到中國，對這種“雪中送炭”的合作態度相當正面。

轉折點出現在2025年。

10月底的大選，讓羅德里戈·帕斯這個明顯偏向美國路線的政治人物走上臺前。11月8日他剛宣誓就任總統，整個外交路線就開始“掉頭”。

幾乎沒有過渡期，玻利維亞宣布恢復和美國的全級別外交關系，結束了長達十七年的“冷淡期”，接著又火速跟以色列建交，主動向華盛頓釋放善意信號。

鋰礦成了籌碼，美國拉攏

對內，新政府的表態同樣不含糊。新任外長公開說，過去國家過度依賴來自中國的資源和資金，現在要換一條路，重點引入美國的技術和管理。

話說出來之前，工地上的變化已經開始了。礦業主管部門發出“重新審查”通知，中資項目現場被要求全面停工，已經從國外運抵港口的設備被扣在碼頭，遲遲不準放行。

有判決顯示，當地法院一度裁定暫停相關中資項目，第二天又把前一天的決定推翻。司法層面在不同壓力之間來回搖擺。

這種停停走走的做法，對工程和投資的打擊非常直接。

廠區在等停工指示，項目組在等政府說法，資金和設備在港口“曬太陽”，幾年來鋪下去的人力、物力都被掛在半空。之前談好的合同成了擺設，原本規劃好的生產和出口計劃變成一張白紙。

玻利維亞甩掉中國，沖向美國懷抱。這個新政府打算通過犧牲長期合作，換取一筆帶條件的短期救濟，還順手完成對美國的“忠誠展示”。

說到底，玻利維亞手里的最大籌碼還是那片鹽湖下的鋰。新能源車、電池儲能這些產業爆發之后，鋰的重要性人人都懂，只是大多數國家缺的是資源，有資源的地方又缺技術和資金。玻利維亞屬于后者，所以外部力量才會盯得這么緊。

過去幾年，中國在電動車和電池產業上的發展有目共睹，對鋰資源的需求量非常可觀。

也正因為如此，中企愿意在玻利維亞做高投入、長周期的布局，冒著政策不確定性風險在當地建廠、修路、搞配套，把一大塊產業鏈搬過去，給玻方留下不只是稅收，還有完整的工業能力和就業。

美國的盤算則完全不同。對華競爭升級之后，關鍵礦產的安全被華盛頓提升到非常高的位置。官方文件里直接寫明，要降低對包括中國在內的特定國家的關鍵資源依賴。

鋰、鎳、鈷這些東西都被擺上臺面，玻利維亞的資源自然成為重點考察對象。

美國從前些年起，頻繁向拉美國家高層施壓，話里話外就是要在和中國的合作上“松手”，尤其是涉及能源、基礎設施、礦產的領域。

玻利維亞新政府上臺前后，美國釋放了不少信號。一方面拋出資金承諾，說可以提供低息貸款、經濟援助，幫玻利維亞緩解眼前財政危機。

另一方面強調一個前提，那就是對中資項目要“重新評估”，要在關鍵領域減少對中國的依賴。更具體一些，美國官員到訪拉巴斯時，甚至把貸款金額和對中企合作的態度放在同一張桌子上談。

在本就拮據的財政現實面前，玻利維亞新政府接受這種綁定條件的誘惑并不意外。通脹居高不下、社會不滿情緒累積、外匯儲備捉襟見肘，這些都是真問題。

短時間內，國內稅收和產業升級很難馬上見效，只能向外尋求資金。這時候，誰愿意給支票，誰的話語權就會被放大。

從美國視角看，把中國企業擠出去，就算項目推進慢一點，哪怕遲幾年才能量產，只要能阻滯中國在上游資源的布局，整體上也是劃算的。

玻利維亞則站在中間，把自己的資源和信譽一起放上談判桌，看起來被多方重視，實則在失去議價主動權。

等到未來某一天，玻方發現美國的項目推進并不順利、資金撥付經常拖延、附帶條件越來越多，想回頭重談和中企的合作，那時面對的就不止是商務談判，而是仲裁記錄、信用評級和其他潛在投資方的集體觀望。

這事對中國意味著什么

很多人看到玻利維亞的動作，第一反應是擔心中國在拉美的布局被“打斷”。

確實，這個項目在中國的全球鋰資源圖譜上占有重要位置，尤其是在新能源汽車和儲能產業高度擴張的階段，任何一處整裝待發的供應點出問題，都會推高整體成本預期，影響企業決策。

現實情況并沒有樂觀到可以忽略這件事，但也沒悲觀到“天要塌”。中國的鋰供應來源并非只有玻利維亞一條，在澳大利亞、非洲、南美其他國家，也布局了多個礦山和上游合作項目。

玻利維亞出幺蛾子，會讓市場短期情緒變緊張，價格波動加大，卻難以從根本上掐斷中國的資源獲取渠道。

同時，中國也不會因為玻利維亞這一次“翻臉”就停止和拉美整體互動。對很多拉美國家來說，中國是重要貿易伙伴，也是基礎設施和工業升級過程中的重要合作者。

關鍵礦產只是其中之一，大量項目涉及港口、鐵路、電力、電信等民生相關領域，這些地方的合作基礎比某些政客的短期口號更牢固。

對玻利維亞來說，今天或許可以在國內輿論場上把這一系列調整包裝成“走向多元合作”“擺脫對單一國家依賴”，事實卻要冷靜得多。

原有的中方項目一旦進入仲裁階段，國際商業界會盯著看結果；評級機構在評估主權信用時，也會把這類“任意調整合同”的案例算進去；下一個想在這里投十億美元的企業高層，必然會在會議室里多問幾句：這地方的合同究竟能不能算數。

更現實的一點是，鋰礦不會自己變成鈔票。礦權在手只是開頭，真正能創造持續收益的是穩定運行的產業鏈，包括技術、人才、配套設施和可信的合作伙伴。

趕走一個愿意做長線投入的伙伴，換來的是一個主要從國家安全角度考慮問題的外部力量，這種搭配到底能走多遠，玻利維亞遲早要自己體會。

從中國立場看，這件事當然不愉快，但也未必全是壞事。

一方面，通過依法依約推進仲裁、公開表明立場，能夠讓世界看到中國在維護企業權益、堅持契約精神上的態度；

另一方面，這也是一次篩選真正可靠合作對象的過程。能挺過風向變化、守住合同底線的國家，才值得在關鍵領域展開更深入的協作。

玻利維亞要把手里這份鋰資源押在誰身上，是自己的選擇權，任何國家無權代替拍板。但每個選擇背后，都有對應的后果。

對中國來說，損失的是一個本來有希望做成樣板工程的項目，對玻利維亞來說，可能失去的，是一次通過踏實合作真正走向穩定發展的機會。

參考資料：玻利維亞總統候選人竟嚷嚷：當選后，要攪黃中俄鋰礦交易
2025-08-26 17:10·觀察者網
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