有刑事犯罪記錄，不能申辦本市常住戶口，這樣的規(guī)定合理性何在？

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據說戶口制度是我們的一大特色。

據說一個在中國待了多年，能講一口流利普通話的外國人，談到中國有一個戶口的東西時，這個中國通老外是這樣解釋的，說戶口相當于中國一個縣（county，或一個市）里發(fā)的護照，在這個縣內，你擁有相應的權利與義務，如果你去了其他地區(qū)，你就部分地失去了這個權利。當然，小孩也不能參加當地的高考去上大學！因為他們相當于是非法移民！

仔細想來，這個老外的看法，倒是準確而新鮮。

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好了，我今天就說戶口這事。

有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無刑事犯罪記錄的條件。

犯了罪，就不能辦理常住戶口，這怎么看怎么都是不正當聯(lián)結，因為犯過罪和戶口申辦之間沒有任何正相關系啊。

這就是標準的不正當聯(lián)結啊。

不正當聯(lián)結，通常稱為?不當聯(lián)結禁止原則?，是行政法中的一項基本原則，旨在禁止公權力機關在實施行政行為時，將不相關的手段與目的進行任意捆綁，從而避免對相對人合法權益的不合理限制。

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有公民對這一規(guī)定提出審查建議。

全國人大常委會法工委經審查認為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員權利作出限制性規(guī)定，應當確有必要，限于特定范圍；超出一定必要性和合理性，過于寬泛或者隨意規(guī)定，不符合憲法關于公民在法律面前一律平等規(guī)定的精神；要求申辦本市常住戶口需符合無刑事犯罪記錄的規(guī)定，沒有上位法依據，與黨的二十屆三中全會關于“建立輕微犯罪記錄封存制度”的精神不一致，屬于不必要、不合理限制性規(guī)定。

全國人大常委會法工委通過銜接聯(lián)動機制與有關方面共同督促糾正該文件，制定機關已對相關規(guī)定作出修改。

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全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀2025年12月22日向十四屆全國人大常委會第十九次會議報告2025年備案審查工作情況時，通報了上述案例。

我一直好奇，這是哪個地方政府出臺這么奇葩的規(guī)定啊？

是它，原來是它。

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《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》（滬府規(guī)〔2024〕17號）第五條（申辦條件）

持證人員申辦本市常住戶口，應當同時符合下列條件：

（一）持有《上海市居住證》滿7年；

（二）持證期間按照規(guī)定參加本市職工社會保險滿7年；

（三）持證期間依法在本市繳納個人所得稅；

（四）在本市被評聘為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師（國家二級職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應；

（五）無刑事犯罪記錄等其他不宜轉辦常住戶口的情形。

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或許有人會奇怪，為什么上海市政府會出臺這樣的規(guī)定？

其實，不只是上海市政府，就我所知，各地政府都有這樣或明或暗的類似規(guī)定。

我們也遇到了一起這樣的案件，為此還提出了行政規(guī)范性文件一并審查。

可惜，復議階段當然沒有成功。

于是我們進入了訴訟，我就是不信這個邪，我相信正義的力量。為了法律的實施，為了公平的社會，我們通過個案推動具體法治，我堅信一定能的。

2025年12月27日星期六