廖云新時(shí)評(píng)｜“禁”改“限”：山西的煙花為何能照見治理的進(jìn)化？

文｜廖云新

打開電腦，看罷這條新聞，不禁“奮不顧身”起身立正，擊節(jié)稱賞：山西開了一個(gè)好頭！

2025年12月16日，山西省人民政府宣布廢止全省煙花爆竹“禁放令”行政規(guī)范性文件。此舉使山西成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面廢止煙花爆竹“一刀切”禁令的省份。消息一出，迅速點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)，歡呼“年味歸來”者有之，擔(dān)憂安全環(huán)保者亦有之。然而，若僅將此視為對(duì)一項(xiàng)民俗的“松綁”，則未免失之淺薄。山西此舉，實(shí)則是中國(guó)社會(huì)治理從簡(jiǎn)單化“管控”邁向精細(xì)化“治理”的一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折，其背后折射出的政策邏輯、價(jià)值權(quán)衡與時(shí)代信號(hào)，遠(yuǎn)比煙花本身更為璀璨，也更為深刻。

一

山西此次政策調(diào)整，絕非簡(jiǎn)單的“開閘放水”，其核心在于治理模式的根本性轉(zhuǎn)換。

首先，“廢止”不等于“放任”。仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)“禁令”廢止的同時(shí)，一套更精細(xì)、更復(fù)雜的管控體系正在迅速建立。山西省應(yīng)急管理廳緊隨其后發(fā)布通知，對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)實(shí)施“總量控制、合理布局”，并嚴(yán)格規(guī)范倉(cāng)庫(kù)設(shè)立與許可流程。地方層面，如忻州市，迅速劃定了“禁止燃放區(qū)”與“限制燃放區(qū)”，并將燃放時(shí)間精確限定在臘月二十三、除夕至初五等傳統(tǒng)時(shí)段。這表明，政策的天平從“是否允許”的二元選擇，傾斜到了 “如何在確保安全的前提下有序允許” 的復(fù)雜命題上。正如專家所言，這“擺脫了‘非禁即放’的二元對(duì)立思維”。

其次，此番調(diào)整有著堅(jiān)實(shí)的法治與民意基礎(chǔ)。從法律上看，2023年全國(guó)人大常委會(huì)法工委的備案審查工作報(bào)告已明確指出，地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與上位法精神不一致。山西的廢止，是對(duì)國(guó)家層面“糾偏”指令的積極響應(yīng)，是對(duì)依法行政原則的回歸。從民意上看，民眾對(duì)“年味變淡”的普遍感慨，對(duì)傳統(tǒng)文化載體的情感需求，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會(huì)呼聲。政策制定從過去的“管理者本位”悄然向“回應(yīng)民眾合理訴求”位移。

最后，山西自身的底氣來自環(huán)境治理的階段性成果。作為傳統(tǒng)能源大省，山西曾飽受空氣污染之苦，這也是當(dāng)年實(shí)施全域禁放的重要考量。然而，經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)已實(shí)現(xiàn)“八年連降”，重度污染天氣大幅減少。環(huán)境承載力的顯著改善，為在特定時(shí)段平衡民俗活動(dòng)與空氣質(zhì)量提供了客觀可能。治理能力的提升，為治理方式的優(yōu)化創(chuàng)造了空間。

二

煙花雖小，卻映照出社會(huì)治理理念的宏大變遷。山西的破冰之舉，至少標(biāo)志著三重進(jìn)步：

其一，是從“權(quán)力思維”到“權(quán)利思維”的進(jìn)步。 過去“一刀切”的全面禁放，本質(zhì)上是管理方為規(guī)避所有潛在風(fēng)險(xiǎn)（安全、環(huán)保、輿情）而選擇的最簡(jiǎn)單、最“安全”的方案，但同時(shí)也壓縮了公眾在合法合規(guī)前提下享受傳統(tǒng)民俗文化的權(quán)利空間。如今的“限放”，則體現(xiàn)了對(duì)公民正當(dāng)文化權(quán)利與節(jié)日情感的尊重與容納。這并非對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的漠視，而是通過提升自身的精細(xì)化管理能力來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是將保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為治理的目標(biāo)之一。

其二，是從“靜態(tài)管控”到“動(dòng)態(tài)治理”的進(jìn)步。 “禁令”代表的是一種靜態(tài)、僵化的管控思維，試圖以不變應(yīng)萬(wàn)變。而“限放”政策則要求政府構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的治理框架：它需要前置的科學(xué)規(guī)劃（劃定區(qū)域、時(shí)段），需要事中實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)（如醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好救治準(zhǔn)備），也需要事后的評(píng)估與調(diào)整。這對(duì)政府的數(shù)字治理能力、部門協(xié)同水平和基層執(zhí)行力都提出了更高要求。治理本身，成為一項(xiàng)持續(xù)的專業(yè)化活動(dòng)。

其三，是從“單一目標(biāo)”到“多元平衡”的進(jìn)步。 長(zhǎng)期以來，公共政策時(shí)常陷入“按下葫蘆浮起瓢”的困境，顧此失彼。煙花爆竹議題正是典型，它交織著文化傳承、公共安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、節(jié)日消費(fèi)等多重價(jià)值目標(biāo)。山西的探索表明，現(xiàn)代治理的藝術(shù)不在于為了一個(gè)目標(biāo)而徹底犧牲其他，而在于運(yùn)用智慧與技術(shù)，在多元目標(biāo)中尋找那個(gè)最不壞的“動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)”。例如，通過設(shè)定環(huán)保型煙花標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格限定燃放時(shí)間和區(qū)域，來盡可能兼顧年味與藍(lán)天。

三

煙花易冷，治理長(zhǎng)熱。當(dāng)然，喝彩之余，必須清醒地看到，政策的廢止僅僅是開始，真正的考驗(yàn)在于落實(shí)。煙花燃放的“放得開”與“管得好”之間，仍有巨大溝壑需要跨越。

安全是首當(dāng)其沖的“燃點(diǎn)”問題。冬季天干物燥，一個(gè)未熄滅的煙頭就可能引發(fā)火災(zāi)。如何確保零售點(diǎn)安全、運(yùn)輸過程合規(guī)、市民燃放得當(dāng)，是對(duì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的極大考驗(yàn)。

“鄰避效應(yīng)”與公共秩序是潛在的沖突點(diǎn)。一個(gè)人的節(jié)日狂歡，可能是另一個(gè)人整夜的無(wú)眠與焦慮。在人口密集的都市社區(qū)，如何界定“限制燃放區(qū)”，如何調(diào)解因燃放引發(fā)的鄰里矛盾，如何管理深夜噪音，這些微觀層面的社會(huì)摩擦，最能檢驗(yàn)治理的“繡花功夫”。

此外，還需警惕政策被功利性“消費(fèi)”。將煙花解禁單純視為刺激文旅消費(fèi)的“流量工具”是危險(xiǎn)的。如果各地一哄而上、只求熱鬧而疏于管理，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)、環(huán)境急劇惡化，那么政策的鐘擺很可能以更劇烈的方式蕩回原點(diǎn)。治理的進(jìn)步，需要冷靜、可持續(xù)的推進(jìn)，而非運(yùn)動(dòng)式的喧囂。

無(wú)論如何，山西的煙花，終于將在管制五年后再度點(diǎn)亮三晉大地的夜空。這束光，不僅照亮了人們對(duì)傳統(tǒng)年味的溫暖記憶，更照亮了中國(guó)社會(huì)治理邁向現(xiàn)代化的一段關(guān)鍵路徑。它告訴我們，一個(gè)成熟的社會(huì)，能夠也應(yīng)當(dāng)以更自信、更從容、更精細(xì)的方式，安放人們的美好生活向往，駕馭發(fā)展進(jìn)程中的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。

煙花會(huì)散，但由此點(diǎn)燃的關(guān)于治理智慧的思考不應(yīng)熄滅。從山西出發(fā)，我們期待看到更多領(lǐng)域能摒棄那種以求穩(wěn)怕事為內(nèi)核的“懶政式管控”，轉(zhuǎn)而擁抱以責(zé)任與能力為支撐的“積極式治理”。當(dāng)每一個(gè)公共政策的制定，都經(jīng)歷一番文化、安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多重價(jià)值的審慎掂量與精巧平衡時(shí)，我們所迎來的，將是一個(gè)遠(yuǎn)比煙花更為持久和燦爛的文明圖景。

【本文作者簡(jiǎn)介】廖云新，畢業(yè)于武漢大學(xué)新聞系，曾供職于省級(jí)、中央級(jí)新聞媒體10余年。現(xiàn)為當(dāng)代人物網(wǎng)傳媒集群總編輯。2008年至今，用本名和筆名在《中國(guó)青年報(bào)》《工人日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《南方日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》《楚天都市報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》《新民晚報(bào)》 香港《文匯報(bào)》《做人與處世》《演講與口才》《遼寧青年》《經(jīng)典雜文》《中國(guó)青年》《山東青年》《意林》《思維與智慧》《鐘山風(fēng)雨》《文史博覽》《文史月刊》《華人時(shí)刊》《南風(fēng)窗》等知名報(bào)刊發(fā)表散文、文化隨筆、時(shí)評(píng)、雜文1600余篇(次)，近百篇文章被《報(bào)刊文摘》《海外文摘》《特別關(guān)注》 《讀者》以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。《給善心一個(gè)容器》等文章被多個(gè)省市選入語(yǔ)文中高考模擬試題。